【正文】 可操作性，而絕大多數(shù)省級(jí)政府尚無相關(guān)規(guī)定；在有些6 主要體現(xiàn)在 1999 年國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》 （環(huán)發(fā)〔1999〕247 號(hào)） ，和 1996 年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于“九五”期間加快能源環(huán)境工程建設(shè)的通知》 （農(nóng)環(huán)能發(fā)〔1996〕1 號(hào)）兩份文件中。 制度上：畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，我國畜牧業(yè)環(huán)境管理在制度上同產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）相應(yīng)的環(huán)境政策明顯缺乏。 我 國 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場 環(huán) 境 管 理 的 現(xiàn) 狀目前畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要方面。⑵中小型畜禽養(yǎng)殖場同大中型畜禽場污水排放的環(huán)境影響因素相差不大，對(duì)周圍水環(huán)境的影響沒有質(zhì)的區(qū)別?？梢姡笄輬龅奈鬯欧艑?duì)周邊水環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重污染。如表 38所示，周邊水體的抽樣分析結(jié)果證實(shí)，幾乎所有的水樣含磷都在 mg/L 左右、含氮在 1mg/L 左右，有的甚至分別高達(dá) 8 mg/L 和60 mg/L，嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)（GHZB11999）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中V 類地表水水體標(biāo)準(zhǔn)（總磷 。如表 37 所示，這些地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞水，其總氮、總磷等有機(jī)養(yǎng)分含量豐富，甚至已占牲畜排泄物養(yǎng)分總量的 50%左右（農(nóng)研中心，2022） ，如果不加處理直接排放到環(huán)境中，勢(shì)必對(duì)周邊環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。每個(gè)案例地區(qū)選擇四個(gè)不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的中小型養(yǎng)豬場進(jìn)行調(diào)查及取樣分析。. . . . 參考 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場 的 現(xiàn) 實(shí) 環(huán) 境 影 響 ： 江 蘇 的 案 例這里通過對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)行具體的案例研究（農(nóng)研中心，2022） ，說明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場對(duì)周邊環(huán)境的實(shí)際影響。表 35 規(guī)?；笄輬鼍嚯x民房的最小距離豬場（米） 奶牛場（米） 蛋雞場（米）區(qū)域中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均北京 869 1756 1087 1187 1521 1384 1258 1780 1498吉林 1725 515 954 983 1120 1038 482 814 504黑龍江 547 1475 725 693 409 610 145 543 217河北 1547 870 1064 365 1541 584 597 435 580河南 667 853 749 854 1049 1029 377 534 415山西 1115 792 829 1032 858 952 593 496 511浙江 257 532 325 538 562 559 239 451 249安徽 786 215 587 473 300 385 194 387 225江西 756 241 409 866 15 539 184 259 228湖北 854 421 577 541 848 702 244 571 391廣東 1427 2215 1673 1672 854 1353 1589 2759 2036注：中小型豬場指常年存欄在200～10000頭的范圍內(nèi)，大中型豬場指常年存欄大于10000頭，中小型牛場指常年存欄在40～1000頭的范圍內(nèi)，大中型牛場指常年存欄大于1000頭，中小型雞場指常年存欄在2022～30000只范圍內(nèi)，大中型雞場指常年存欄大于30000只。. . . . 參考場總數(shù)的 8~10%左右；這次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有 5834 個(gè)規(guī)?；笄輬鼍嚯x周邊居民或水源地不超過 150 米 5，大約占我國規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)的 25~40%左右。加拿大推薦的畜禽場建設(shè) MDS 標(biāo)準(zhǔn)為 150 米。根據(jù)加拿大的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中小型畜禽場會(huì)對(duì)周邊2～3 公里范圍內(nèi)、大中型畜禽場會(huì)對(duì)周邊 4～6 公里范圍內(nèi)的居民和水源地產(chǎn)生環(huán)境影響，因此，在這一范圍內(nèi)新建養(yǎng)殖場必須征求居民的意見。如表 35 和表 36 所示，盡管表中不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖類型距離民房和附近的水源地的最小距離并沒有明顯的規(guī)律，但是，從總體上可以看出南方地區(qū)畜禽場距離民房和水源較近，易對(duì)附近居民和水源造成環(huán)境影響。 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場 布 局 的 環(huán) 境 影 響畜禽場布局的環(huán)境影響主要是指畜禽場對(duì)其周圍的居民以及水源的可能影響程度。如表 34 所示，以氮素為例，1980 年以來全國總氮用量來自于化肥的數(shù)量和比重不斷上升，而有機(jī)肥的數(shù)量和比重均大幅度下降，這也從客觀上反映了這種農(nóng)牧脫節(jié)的趨勢(shì)。形成了目前大、中城市周圍規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場比較集中的現(xiàn)狀。近十年為了解決城市居民的肉、蛋、奶問題，抓好“菜籃子工程” ，各級(jí)政府都高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，考慮到運(yùn)輸?shù)确矫娴脑?，為降低成本，初期建場多在交通比較方便的城鄉(xiāng)部，從而在城市郊區(qū)興建了大批便于機(jī)械化生產(chǎn)的大型畜禽養(yǎng)殖場。資料來源于“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查” 。具體參見李國學(xué)（1999） 。表 32 規(guī)?；笄輬鰮碛懈孛娣e情況單位：畝豬 奶牛 蛋雞項(xiàng) 目中型 大型 平均 中型 大型 平均 中型 大型 平均養(yǎng)殖場 國 1 標(biāo)準(zhǔn)畜禽 1 這里設(shè)定 1 頭豬為標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，則根據(jù)產(chǎn)生糞尿中所含全氮水平折合，1 頭牛約合 10 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，15 只家禽約合 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位。如表 32 所示，不同類型養(yǎng)殖場單位標(biāo)準(zhǔn)畜禽占有的配套耕地沒有達(dá)到 1 畝的基本要求 2，占有耕地最少的尚不足 畝。根據(jù)這次對(duì)全國部分省區(qū)規(guī)?；笄輬龅恼{(diào)查，可以得出不同品種、不同規(guī)模、不同區(qū)域的養(yǎng)殖場擁有耕地的情況，以及折合成可比較的標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位 1的耕地占有情況。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)的孤立性加劇了農(nóng)牧脫節(jié)。因此不可忽視規(guī)模化畜禽場養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，應(yīng)將其與工業(yè)污染源管理一樣，納入正常的環(huán)境管理中。表 31 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放量的臨界估計(jì)養(yǎng)豬場 養(yǎng)雞場 養(yǎng)牛場項(xiàng) 目200 頭 500 頭 2022 只 1 萬只 40 頭 100 頭廢水中 COD 濃度（公斤/升） 11 11 每天固體廢棄物量（噸） 每天的廢水負(fù)荷量（噸） 6 17每天廢水 COD 負(fù)荷（公斤） 66 國務(wù)院在實(shí)施太湖水污染防治中，要求日排放廢水 100 噸或COD 在 30 公斤以上的重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保所的估計(jì)，如果以環(huán)境影響小、治理費(fèi)用少的干清糞工藝來對(duì)畜禽場進(jìn)行估算，養(yǎng)豬場糞便清除率為 60%、養(yǎng)雞場為 80%、奶牛場為 50%；清除的糞便全部被綜合利用而不產(chǎn)生污染，剩下的一個(gè)體積的固體廢棄物需要 10 個(gè)體積的水進(jìn)行沖洗，這樣小型豬場排放廢水的 COD 濃度為 公斤/噸、小型雞場的COD 濃度為 11 公斤/噸、牛場的 COD 濃度為 公斤/噸。因此，盡管產(chǎn)業(yè)比重不大，但從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度看，規(guī)?；B(yǎng)殖是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要方面。3 規(guī) 模 化 養(yǎng) 殖 場 的 環(huán) 境 問 題 及 環(huán) 境 管 理傳統(tǒng)的家庭畜禽養(yǎng)殖，畜禽糞便可以作為有機(jī)肥料及時(shí)使用，一般不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染?？梢?，畜禽糞便的污染是太湖流域的重要污染源之一，對(duì)太湖流域富營養(yǎng)化的貢獻(xiàn)較大。事實(shí)表明，畜禽糞便的流失已對(duì)部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。因此，僅從水體污染來看，畜禽養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染，不僅是農(nóng)村面源污染的主要因素；而且如果不加管理任其發(fā)展，必將對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。1999年全國工業(yè)廢水的 COD 排放總量為 萬噸，生活污水 COD 排放量為 697 萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水 COD 排放超過全國工業(yè)廢水. . . . 參考和生活污水的 COD 排放總量。可見表中的畜禽糞便流失率尚屬于保守?cái)?shù)字。據(jù)國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)科所（1997）對(duì)畜禽養(yǎng)殖場糞便流失進(jìn)行的研究，從全國來看，畜禽糞便污染物進(jìn)入水體的流失率如表 23 所示：即糞便保持在2~8%的水平上，而液體排泄物則可能達(dá)到 50%。結(jié)合表 21 和表 22 可知，我國總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到能夠體. . . . 參考現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的 ，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。這里從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，以最低限度的 30 噸為最大理論適宜量。式中 R 即為區(qū)域家畜糞便負(fù)荷量承受程度有關(guān)的警報(bào)值，它與承受程度呈反比，即隨著 R 數(shù)值的增大，環(huán)境對(duì)家畜糞便負(fù)荷量承受能力逐漸降低，畜禽糞便對(duì)環(huán)境造成污染威脅性越來越大（如表 26） 。另外，從畜禽糞便的土地負(fù)荷來看，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（1994）提出了相關(guān)的家畜糞便負(fù)荷警報(bào)值分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，畜禽養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境問題已是農(nóng)村面源污染的主要方面。其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相對(duì)于工業(yè)固體廢棄物的 27%，高的地區(qū)如山東、廣東、湖南等地區(qū)甚至超過了 40%。. . . . 參考表 25 1999 年全國畜禽養(yǎng)殖排放總量及環(huán)境壓力情況表畜禽污染物產(chǎn)生量（萬噸）規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生量（萬噸）工業(yè)污染物產(chǎn)生量（萬噸）每公頃耕地負(fù)荷畜禽糞便水平地 區(qū)糞便量 COD 糞便量 COD 固 廢 COD生活污水COD（萬噸） 噸 警報(bào)值全國 190366 7117 78441 697 北京 天津 河北 12708 山西 內(nèi)蒙 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 18960 河南 17895 湖北 湖南 廣東 廣西 四川 14442 貴州 云南 陜西 甘肅 寧夏 新疆 資料來源：畜禽污染物產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒’2022》中畜牧業(yè)主要品種飼養(yǎng)量數(shù)據(jù)及表 424 的系數(shù)計(jì)算而得；工業(yè)和生活污染的相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國環(huán)境年鑒’2022》 ；每公頃土地負(fù)荷的實(shí)際水平由畜禽糞便產(chǎn)生總量除以土地面積計(jì)算而得；警報(bào)值用實(shí)際產(chǎn)生量除以 30 計(jì)算而得?？梢姡?guī)?；B(yǎng)殖主要集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達(dá)的東部沿海環(huán)境敏感地區(qū)。表 22 不同品種規(guī)?；曫B(yǎng)程度前五位的區(qū)域生豬飼養(yǎng) 肉雞飼養(yǎng) 蛋雞飼養(yǎng)序號(hào) 區(qū)域 規(guī)?；戎?區(qū)域 規(guī)?；戎?區(qū)域 規(guī)?；戎? 北京 % 云南 % 貴州 %2 上海 % 山東 % 廣東 %3 廣東 % 北京 % 上海 %4 寧夏 % 遼寧 % 海南 %5 浙江 % 上海 % 福建 %全國平均 % % %資料來源：農(nóng)業(yè)部， 《中國畜牧業(yè)年鑒’1999》 ，中國農(nóng)業(yè)出版社，2022。從規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的分布來看，如表 23 所示，不同養(yǎng)殖品種的分布盡管也呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，但是，各品種的規(guī)?；B(yǎng)殖基本上集中在前五位的地區(qū)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)農(nóng)業(yè)部（2022）的統(tǒng)計(jì)，從全國來看，生豬的規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄 50 頭以上）已經(jīng)占到全部當(dāng)年出欄數(shù)的 %，其中常年存欄在 200 頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（相當(dāng)于年出欄 500 頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的 %；禽類的規(guī)?；曫B(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄 2022 只及以上）的出欄量就占到全國家禽出欄量的 48%以上；而蛋雞的規(guī)?；曫B(yǎng)（年均存欄 2022 只及以上） ，如果從雞蛋產(chǎn)量來衡量則占到了 %。從全國平均來看，人均畜牧業(yè)純收入 1999 年達(dá)到 元，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入中的比重接近 15%。1015202530351978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 年 份％圖 21 1978~1999 年畜牧業(yè)產(chǎn)值比重變化. . . . 參考隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)收入也逐漸成為農(nóng)戶收入的主要來源。如圖 21 所示，改革開放以來，畜牧業(yè)產(chǎn)值及其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重持續(xù)上升，產(chǎn)值比重年均增長 個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)目前已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的、重要的產(chǎn)業(yè)。如表 21 所示，我國的畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)二十多年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量均以每年 10%以上的速度遞增，取得的成績令世人矚目：1985 年和 1990 年禽蛋和肉類產(chǎn)量躍居世界第一位；從 1991 年開始，我