【正文】 也體現(xiàn)了國家、人民和社會對勞動違法行為的譴責和制裁，勞動監(jiān)察部門責無旁貸。這是對用人單位直接違反勞動法關于維護勞動者合法權益方面的保障性和禁止性的規(guī)定應承擔的責任。因為勞動監(jiān)察機構在查處時，除責令用人單位支付勞動者勞動報酬、經濟補償金、繳納社會保險費外，還可責令支付勞動者賠償金、加收滯納金等，較之仲裁處理更能體現(xiàn)對違法者的制裁?！　∫婪ㄖ撇谩吞巼乐剡`法行為及快速處理爭議的原則。又如，在履行勞動合同爭議中，對于勞動合同中沒有明確約定的義務，如基于誠實信用而派生出的勞動者對用人單位的忠誠義務、保密義務和競業(yè)禁止義務等附隨義務，有些需要靠推定的方法確定，由于附隨義務在我國勞動立法中到目前還沒有明確規(guī)定，且具有不確定性和廣泛性，因此，在履行勞動合同爭議中，因附隨義務引發(fā)的爭議，由仲裁受理為宜。如果適用任意性法律規(guī)范，從有利于解決糾紛的角度考慮，以仲裁受理為宜。對于兩個部門都應當受理的同一案件，究竟是選擇仲裁還是選擇監(jiān)察，在當事人自愿選擇的基礎上，還應當考慮便于當事人解決問題的原則。我們認為，尊重當事人選擇的原則，應是劃分仲裁和監(jiān)察受理交叉案件時的首要原則。對于受案范圍存在交叉的問題，既然法律法規(guī)規(guī)定仲裁和監(jiān)察都應當受理，那么當事人就有權自主選擇是向勞動仲裁機構申請仲裁還是向勞動監(jiān)察機構舉報來解決勞動糾紛，這是法律賦予當事人的權利。但是為了避免在工作中互相推委扯皮、有利于各自工作的開展，應當做一些原則性的劃分。對于受案范圍有交叉的勞動爭議案件或違法案件，從法律法規(guī)的規(guī)定上說，勞動仲裁與勞動監(jiān)察機構都應當受理，不宜強行劃分?！　?二)、仲裁和監(jiān)察受案范圍劃分的原則　　搞清仲裁和監(jiān)察各自的職能，并據此對交叉案件進行原則劃分，是解決案件交叉問題的前提。勞動仲裁受理案件的時限是60天。當事人不服勞動監(jiān)察處理決定則可提起行政訴訟或行政復議。　　后果不同。勞動仲裁采取“誰主張誰舉證”的原則，除法定情形外不主動依職權收集證據。勞動監(jiān)察除追究民事責任外，還可以追究行政責任?！　√幚聿煌趧又俨玫某绦蚣畜w現(xiàn)了自愿原則，如提請仲裁的自愿，處分權利的自愿等。勞動仲裁適用調解程序。勞動仲裁機構依當事人的請求而實施仲裁，既不訴不理。勞動監(jiān)察處理案件只能適用強行性法律規(guī)范。按其法律的約束力不同，可劃分為強行性法律規(guī)范和任意性法律規(guī)范?！　∵m用法律規(guī)范不同。勞動爭議仲裁機構的建立，三方原則是國際上普遍遵循的原則。而從基準到監(jiān)察則主要體現(xiàn)公法的特征。勞動監(jiān)察的產生是由勞動法所具有的公法因素決定的?！　趧訝幾h仲裁和勞動監(jiān)察的區(qū)別：　　性質不同。專門性，即是有專門機構和人員針對勞動法的遵守所實施的專門監(jiān)督。具有：1法定性，即依據強行性法律規(guī)范進行監(jiān)察活動。勞動爭議仲裁是勞動爭議仲裁委員會對用人單位與勞動者之間發(fā)生的爭議，采取在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，依法作出裁決的活動。勞動爭議概括為兩類：一類是因為適用法律法規(guī)和勞動合同所規(guī)定的條件而發(fā)生的爭議，另一類是因指定或變更勞動條件而產生的爭議。如果職工要求補繳的是98年以后的繳費基數，這樣的處理結果往往使社會保險基金受到損失?！　ι鐣ｋU基金不利。如果繳費單位仍拒不繳納的，勞動保障行政部門可以依據《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條的規(guī)定，申請人民法院依法強制征繳。根據《社會保險稽核辦法》第十一條的規(guī)定，對少報、瞞報繳費基數的，社會保險機構應當責令其改正。勞動仲裁機構對裁決結果無強制執(zhí)行的權力，裁決結果的履行要依靠法院執(zhí)行。另外，某些繳費基數不實的爭議，歷史背景復雜，問題十分專業(yè)，仲裁很難決斷。實際上，社會保險經辦機構在核定繳費基數后，有權直接要求企業(yè)或職工補繳社會保險費。仲裁在受理這類案件時遇到的最大問題是繳費基數的核定問題。目前，我市社會保險爭議和違法案件由仲裁和監(jiān)察兩個部門受理，由此產生了以下問題：　　繳費工資基數核定困難。《會議紀要》對社會保險經辦機構是否受理職工舉報的問題沒有明確。根據《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條理》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》及《社會保險稽核辦法》等的規(guī)定，勞動仲裁機構、勞動監(jiān)察機構、社會保險經辦機構都應當受理企業(yè)和職工因社會保險問題引發(fā)的爭議，其中，勞動仲裁機構是依當事人的申請受理，勞動監(jiān)察機構和社會保險經辦機構除應受理當事人的舉報外，還應對參保情況和繳費情況主動監(jiān)察和稽核?！　?六)社會保險爭議案件受理范圍的劃分不盡合理。深圳已在全國率先建立和完善了欠薪保障制度，對符合條件的企業(yè)欠薪予以墊付。據報載，一些外省市政府，對這一問題已采取了一些措施。這些都說明我們的政策宣傳工作不到位。原因是，職工并不清楚補充保險與基本保險的區(qū)別，不知道補充保險并不是職工的法定權利，而只是企業(yè)行為，發(fā)生爭議后盲目申訴和舉報。反映到我們的工作中就是在企業(yè)申報繳費基數時，審查核實的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，而這一問題，通過有關部門加強對繳費基數的審核是可以避免的。目前很多企業(yè)不是按照規(guī)定的繳費基數繳費，而是以低于規(guī)定的基數繳費，這一問題不僅影響到職工的切身利益，更主要的是給社會保險基金帶來巨大沖擊，給社會保險基金的支付造成壓力。在大量的勞動爭議案件中，有一些爭議是能夠避免的，只是由于工作不到位或政策宣傳不到位。如果由監(jiān)察處理這類事實不清、法律依據不足的案件，行政風險較大。由于這類案件在很多時候關系到企業(yè)自身的管理行為是否正確，企業(yè)往往抵觸情緒較大，舉證及取證困難，給事實的認定帶來難度。三是有些企業(yè)迫使員工提出解除勞動關系或故意找茬以嚴重違紀或嚴重失職為由解除勞動合同，有意回避補償。以追索經濟補償金的爭議為例，這類案件在因履行勞動合同引發(fā)的爭議中最多，主要有三種表現(xiàn)形式：一是解除勞動合同時職工不知道有補償規(guī)定?！　?四)、雙方爭議較大、事實不易查清及法律依據不足的案件行政風險較大。又如，對用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資、加班費等的違法行為，仲裁只能裁決企業(yè)支付勞動報酬及相當于勞動報酬25%的經濟補償金，而監(jiān)察除責令支付勞動報酬和經濟補償金外，還可以責令企業(yè)按相當于勞動報酬1至5倍支付賠償金。對同一違法案件的處理，行政處罰的力度要大于仲裁。因此，加大執(zhí)法力度，對違反勞動法律的行為進行行政處罰，就成為勞動保障部門依法維護勞動者合法權益，依法懲處違法行為的重要手段。有關勞動法律專家指出，當違法成本低于違法者所要承擔的法律后果時，違法者肯定會選擇后者，某種意義上說是鼓勵了犯罪。而實際上，勞動者在勞動關系中一般處于聽命服從狀態(tài)，在勞動爭議中又往往處于被動抗辯狀態(tài)，其弱勢特點尤為突出。違反勞動法的法律責任形式主要有經濟責任(也稱民事責任)、行政責任和刑事責任。其主要原因是，仲裁只能追究違法者的經濟責任，而不能對其進行行政處罰。比如，用人單位不繳納社會保險費、惡意拖欠職工工資的集體舉報案件，尤其是拖欠農民工工資，社會危害極大?！　?三)對于嚴重違法案件，仲裁的處理力度不夠。事實上，有些舉報和申訴如果不對當事人加以引導，仲裁或監(jiān)察很難維護當事人的合法權益。這種情況下，是否引導及如何引導當事人選擇仲裁或者監(jiān)察，全市缺乏制度化的措施。目前，我市大部分區(qū)縣仲裁和監(jiān)察在接待當事人申訴或舉報的方式上，采取的是各自分別接待、立案的方式。由于兩部門在認識上有時存在偏差，因此，難免產生分歧，有時還會發(fā)生推委、扯皮現(xiàn)象。這些問題主要有：　　(一)對受案范圍交叉的案件，缺乏統(tǒng)一的原則劃分。這些制度、措施的建立和實施，對仲裁和監(jiān)察工作在出現(xiàn)分歧和交叉時的互相合作、防止推委扯皮、方便當事人以及及時維護當事人的合法權益起到了積極的作用。有些區(qū)縣仲裁和監(jiān)察部門相互間還建立了受案交流制度、疑難案件研究制度。我市各區(qū)縣按照市局的要求，均成立了突發(fā)事件處理領導小組，遇有突發(fā)事件時，由領導小組負責指揮，仲裁、監(jiān)察、信訪、工資、保險等部門共同配合，協(xié)商處理。對于案情較復雜的集體爭議，經協(xié)商后，由監(jiān)察或仲裁處理。　　(五)集體爭議由監(jiān)察受理，或協(xié)商后由監(jiān)察或仲裁處理。對于有些交叉案件，仲裁或監(jiān)察立案后發(fā)現(xiàn)無法處理，比如，申訴請求超過60日仲裁時限、不屬于仲裁受理范圍等，仲裁部門一般通過出具“不予受理通知書”的方式，引導當事人選擇監(jiān)察或法院。對需要判斷是非、確認勞動關系及案情較復雜的案件，一般引導當事人選擇仲裁。有些區(qū)縣如西城、宣武、崇文、豐臺、門頭溝、房山等區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門，在當事人申訴或舉報時，根據案件的具體情況，引導當事人選擇仲裁或者監(jiān)察。當事人選擇監(jiān)察的，由監(jiān)察機構受理。許多區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門在處理受案范圍有交叉的案件時，依照當事人的選擇受理。目前，我市絕大部分區(qū)縣均按《會議紀要》劃分的范圍受理有關社會保險爭議。由于近年來社會保險爭議受案范圍交叉的矛盾比較突出，2001年我局以《會議紀要》的形式對社會保險爭議的受案范圍進行了劃分：因企業(yè)未繳納社會保險費發(fā)生違法行為的，由監(jiān)察機構處理。據對我市18個區(qū)縣的調查，實踐中，對這三類案件究竟是由仲裁機構受理還是由監(jiān)察機構受理更為妥當，市區(qū)兩級仲裁和監(jiān)察部門雖然存在不同意見，但大都能互相協(xié)商，妥善處理。監(jiān)察機構受理上述三類案件6248件， %.由此可見，這三類案件占到仲裁和監(jiān)察受理案件量的絕大部分，如果處理不好交叉的問題，將對我市勞動關系的和諧穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定產生不良影響。履行勞動合同爭議主要表現(xiàn)為執(zhí)行、變更、終止、解除勞動合同等?！　∈馨阜秶嬖诮徊娴娜惏讣?，社會保險爭議主要表現(xiàn)為用人單位和職工不參加社會保險、雖然已在社會保險經辦機構登記，但不按規(guī)定繳費、繳費工資基數不實等?！　纳鲜鲋俨煤捅O(jiān)察受理案件范圍的規(guī)定來看，規(guī)定仲裁應當受理的案件范圍與規(guī)定監(jiān)察應當受理的案件范圍存在明顯的交叉。1承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業(yè)的機構維護境外就業(yè)人員合法權益的情況。1單位和勞動者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況。社會保險金給付情況。國有企業(yè)經營者的收入情況。、企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調控規(guī)定的情況。單位招聘職工的行為?！　∥覈秳趧颖O(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定勞動監(jiān)察的內容為：社會勞務中介機構和社會培訓機構遵守有關規(guī)定的情況。因認定無效勞動合同、特定條件下訂立勞動合同、職工流動、用人單位減員、經濟補償和賠償發(fā)生的爭議。因執(zhí)行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議。目前，兩部門受理案件范圍的劃分，是依據1993年國務院頒布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條理》和1993年勞動部頒布的《勞動監(jiān)察規(guī)定》。調研組對我市18個區(qū)縣勞動仲裁和勞動監(jiān)察受案范圍存在交叉的現(xiàn)狀、問題進行了調查，在此基礎上召開了專題研討會，對存在的問題進行了分析，并提出了對策建議。近幾年來，由于法律法規(guī)的滯后和不健全，勞動仲裁和勞動監(jiān)察在案件受理范圍上存在交叉的問題日益突出。勞動爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察受案范圍交叉的現(xiàn)狀、問題及對策研究　勞動仲裁和勞動監(jiān)察是勞動者和用人單位維護自身合法權益的主要渠道。分包：按各部門實發(fā)數額分包配好鈔票。存放余款及單據：①下班或離開崗位時現(xiàn)金、印鑒必須放入保險柜并加密鎖好；②所有單據必須鎖好，做到萬無一失。紫光燈照射觀察：①在紫光燈照射下，真幣幣面紙張不應出現(xiàn)熒光反映；也有個別洗滌過的會有輕微反映，須綜合鑒別；②1990年版伍拾圓、壹佰圓人民幣在紫光燈照射下真幣應能看見伍拾、壹佰的阿拉伯數字和漢語拼音字母；③在紫光燈照射下真幣不應出現(xiàn)水印圖案。觸摸手感：用手指觸摸幣面盲文點，真幣有應有凸凹感。記帳：根據收（付）款憑據逐筆登記現(xiàn)金日記帳。六、現(xiàn)金帳付工作項目程序與標準說明書部門：財務部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準備工作項承擔：出納員工作項目程序：標準現(xiàn)金收付：根據主管領導簽署的報帳原始單據，準確無誤地收（付）現(xiàn)金。四、銀行對帳工作項目程序與標準說明書部門：財務部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準備工作項承擔：出納員工作項目程序：標準取銀行對帳單：定時到銀行領取銀行帳戶對帳單。辦理結算事項：定時到銀行辦理有關結算事項。選擇帳戶：根據各帳戶結存金額和經理指示大宗開支收去帳戶。取備用金和票據：取出當日要用的支票及印章、帳；取用備用的現(xiàn)金。（2）、工作項目程序與標準說明書一、班前準備工作項目程序與標準說明書部門：財務部 班組：會計組 編號：工作項目名稱：班前準備工作項承擔：出納員工作項目程序：標準例行安全檢查：到崗后查看辦公室及室內的保險柜、抽屜等有無被動過的跡象。工作原則：耐心細致、認真負責、嚴守制度、確保安全。做好現(xiàn)金收支，確保經營活動正常順利進行。1負責部門和社會治安綜合治理，做好安全教育、防火、防盜、保密工作。1負責清理飯店的債權、債務，負責全飯店的財產管理工作，并組織每年度的財產大清理工作。1負責財務部隊伍的建設，制定各級人員的培訓計劃，提高財務部全體員工的業(yè)務素質，擬訂財務部各部門機構設置和人員配備方案，并實施各級人員任免的獎懲方案。協(xié)調部門內部及其他部門之間，以及與財政、稅務、金融保險等部門的關系，為飯店經營管理目標服務。嚴格執(zhí)行國家的外匯管理制度，負責做好外匯管理工作。負責組織飯店的全面經濟核算，為飯店各部門經營管理提供財務專業(yè)方面的咨詢，為決策層提供財務專業(yè)方面的建議，對重要經濟事項作出效益評價出納崗位說明書，參與主要經濟合同的談判、簽署，并監(jiān)督執(zhí)行情況。根據飯店經營計劃，編制飯店年度、季度、月份的財務計劃出納崗位說明書，草擬預算方案。通過財務分析，指導和協(xié)助各部門做好增收節(jié)支，反對浪費，提出挖潛措施出納崗位說明書，積極開辟財源，不斷提高經濟效益。工作內容：在總經理領導下，認真貫徹妨行《會計法》和有關的法律、法規(guī)、制度，監(jiān)督考核飯店有關部門的財務收支，資金使用和財產管理等計劃的執(zhí)行的財務收支，資金使有和財產管理等計劃的執(zhí)行情況及其效果，保護飯店財產、維護財經紀律，對本飯店的財務狀況負責。管理人員及員工崗位工作說明書一、經理崗位工作說明書部門：財務部 班組：姓名： 直接上級：總經理崗位：經理 直接下級：班次：行政班工作職責：負責組織和監(jiān)督執(zhí)行全店的所有計劃財務管理工作；根據飯店經營計劃，草擬相