【正文】 地空間管制，科學劃分空間管制區(qū)域，控制與引導土地資源空間配置，在確保科學發(fā)展用地的同時，有效保障城市生態(tài)安全，提高生態(tài)承載力。在充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，適當控制過于分散的農(nóng)村居民點，穩(wěn)步推進舊村莊的改造、搬遷和撤并，新建村民住宅盡量集中建設(shè)；加強公共設(shè)施配套，改善新農(nóng)村交通，重點安排農(nóng)村水利、醫(yī)療、文化等項目建設(shè)；加快出臺對于新農(nóng)村建設(shè)試點的相關(guān)鼓勵政策，充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性。年，中山市農(nóng)村居民點用地面積為公頃，人均農(nóng)村居民點用地為平方米。加快舊工業(yè)區(qū)改造，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，整合零散分布的工業(yè)，以區(qū)域組團方式形成產(chǎn)業(yè)鏈格局，提高組團產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；提高園區(qū)準入門檻，將占地多、耗能大、科技含量低、污染重、效益差的企業(yè)向市內(nèi)外其他適宜地區(qū)遷移。建立土地供應(yīng)、開發(fā)和交易等信息公開的動態(tài)監(jiān)測機制，加強社會公眾對項目用地實施情況的監(jiān)督。嚴格土地征收和批次土地供應(yīng)管理。加強工業(yè)項目用地定額標準的實施管理，對達不到投資強度指標和投入產(chǎn)出要求的項目進行核減用地，明確項目開工的時限和進度，對超過規(guī)定時限且符合回收條件的閑置土地堅決予以收回。通過產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局，規(guī)劃至年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為48100公頃。除高污染，對布局有特殊要求外，各類產(chǎn)業(yè)園（開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)）與城鎮(zhèn)統(tǒng)一布局集中。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局以中山市產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度發(fā)展園區(qū)型產(chǎn)業(yè)集群，形成主導產(chǎn)業(yè)區(qū)。第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，進一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，嚴格落實上級規(guī)劃下達的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模以及人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用調(diào)控指標。宜農(nóng)土地開發(fā)重點工程布局確定貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)土地承載潛力展開科學評價與充分論證，在確保區(qū)域生態(tài)安全的前提下，有計劃有步驟開展宜農(nóng)其他土地等耕地后備資源的開發(fā)利用。強化源頭控制，積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。二、積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整治積極開展全市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地特別是舊城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村等閑置低效建設(shè)用地整治，著力提高土地節(jié)約集約利用水平，破解土地資源制約瓶頸，積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的土地整治新機制。實施土地整理開發(fā)重大工程，通過實施土地整理增加耕地面積。規(guī)劃期間，可占用預留基本農(nóng)田的項目必須符合國家和廣東省的相關(guān)政策（占用預留基本農(nóng)田的項目清單詳見附表十一）。結(jié)合基本農(nóng)田管護網(wǎng)絡(luò)體系，加強基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)重點地區(qū)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處置占用基本農(nóng)田的違法案件。五、積極探索耕地和基本農(nóng)田保護補償機制結(jié)合中山市花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、南藥等特色農(nóng)業(yè)及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償與獎勵機制，提高農(nóng)民保護耕地與基本農(nóng)田的積極性。四、加大基本農(nóng)田保護宣傳力度開展多形式的基本農(nóng)田保護宣傳活動，集中發(fā)放宣傳材料，以墻報、固定標語和新聞媒體等為載體，宣傳耕地保護政策。三、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田為目標，積極爭取各項土地整理復墾開發(fā)專項資金優(yōu)先向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，廣泛引導社會資金參與基本農(nóng)田保護建設(shè)，通過對土壤、排灌渠系、農(nóng)田規(guī)格、田間道路和農(nóng)田管護體系的改造和升級，改善基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，保護農(nóng)田生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)田產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。將中心城區(qū)及東部、西北部、南部副中心的重點城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)等規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，以及土地質(zhì)量下降、生態(tài)惡化、地塊零散不集中等已不具備耕作條件或耕作效益較差的基本農(nóng)田調(diào)出。 二、優(yōu)化基本農(nóng)田布局結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)的要求，將土地質(zhì)量較好、農(nóng)田水利設(shè)施較為完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較高的耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，沿磨刀門水道、小欖水道、橫門水道、雞鴉水道，利用充足的水資源條件，優(yōu)先將現(xiàn)有基本農(nóng)田周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，進一步擴大基本農(nóng)田地塊的集中連片范圍。嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局建設(shè)高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)“三廢”排放造成污染。四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)營模式，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展花卉苗木、南藥、珍貴樹種、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等特色效益農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時按照依法依規(guī)、尊重民意、切實可行、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)用地整理復墾，增加耕地面積。三、多途徑補充耕地在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)其他土地，提高新增耕地質(zhì)量。切實落實耕地保護目標責任制，將耕地保有量目標分解落實至各鎮(zhèn)（區(qū)），與年度考核和用地計劃相結(jié)合，加強對耕地資源的監(jiān)測、保護和管理。第六章 耕地和基本農(nóng)田保護嚴控建設(shè)占用耕地，合理安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田整治，加大耕地補充力度，落實上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃將中山市飲用水源一、二級保護區(qū)（含水域、陸域），洪奇瀝、小欖水道、雞鴉水道、橫門水道等重要河流水面，五桂山生態(tài)保護區(qū)（類水源水庫生態(tài)保護區(qū)包括：長江水庫水源生態(tài)控制區(qū)、逸仙水庫水源生態(tài)控制區(qū)和橫逕水庫水源生態(tài)控制區(qū)）、鐵爐山生態(tài)保護區(qū)及海岸灘涂等生態(tài)較為敏感的地區(qū)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，面積為12493公頃，占土地總面積的，主要分布在五桂山街道、東區(qū)、板芙鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)和南朗鎮(zhèn)等。規(guī)劃期間林業(yè)發(fā)展區(qū)面積為公頃，占土地總面積的，主要分布在五桂山街道、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。土地利用導向：區(qū)內(nèi)土地利用以獨立于城鎮(zhèn)村的能源重化工發(fā)展為主要功能，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準安排區(qū)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)用地，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；嚴格限制大污染工業(yè)，落實和加強區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護措施，降低對生態(tài)的損害。四、獨立工礦區(qū)將市域內(nèi)獨立于城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)之外的采礦用地及其他獨立建設(shè)用地劃入獨立工礦區(qū)。全市劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)面積為56046公頃，占土地總面積的，范圍包括中心城區(qū)，東部中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西北部小欖鎮(zhèn)和南部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個副中心，及各副中心周邊的重點城鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)等），具有重要功能的其他鎮(zhèn)（區(qū)）以及規(guī)模較大的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域。土地利用導向：區(qū)內(nèi)土地利用以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、景觀園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)設(shè)施為主要功能；鼓勵區(qū)內(nèi)的其他功能用地逐步向本區(qū)主導土地功能調(diào)整。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)將基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，但不包括已劃入其他土地利用功能區(qū)的土地。本規(guī)劃確定市域內(nèi)基本農(nóng)田集中區(qū)面積為公頃，占土地總面積的，主要分布在民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)等。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)結(jié)合中山市土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標，遵循發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，落實差異化的土地利用政策，規(guī)劃期間，按照土地利用基本功能和土地利用空間發(fā)展的不同，劃分基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（各功能分區(qū)布局詳見附圖二）。年和年，南部組團區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期分別在公頃和公頃以內(nèi)。該區(qū)域的土地利用導向是以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為前提，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。四、南部組團區(qū)南部組團區(qū)由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)組成。年和年，西北組團區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期分別在公頃和公頃以內(nèi)。完善組團內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加強古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)的橫向交通連接。該區(qū)域的土地利用導向是調(diào)整工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地的空間布局，整合分散的工業(yè)園區(qū)，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。三、西北組團區(qū)西北組團區(qū)由小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)和阜沙鎮(zhèn)組成。嚴格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護政策，保障區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。此外，民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)是東部主要的基本農(nóng)田保護地區(qū)，兩鎮(zhèn)在加快工業(yè)化、城市化發(fā)展的同時，必須切實保護好區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，大力發(fā)展以果、蔗、菜為特色的休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。該區(qū)域的土地利用導向是節(jié)約集約用地為指導，積極盤活閑置土地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。二、東部組團區(qū)東部組團區(qū)由包括中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)組成。年和年，中心組團區(qū)耕地保有量不少于公頃和公頃，基本農(nóng)田保持在公頃。通過推進“城中村”改造，將部分農(nóng)村居民點用地歸并整合納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加大區(qū)域內(nèi)園區(qū)項目的資金和技術(shù)投入，提高區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的土地利用率和土地產(chǎn)出效益，同時，大力發(fā)展交通、市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。區(qū)域土地利用導向是節(jié)約集約用地，盤活存量、積極挖潛，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城更新改造，提升土地利用效益。一、中心組團區(qū)中心組團區(qū)包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)和五桂山街道。以五桂山為綠核，市域綠地、河網(wǎng)、基本農(nóng)田為生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，統(tǒng)籌中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、生態(tài)優(yōu)美的土地利用景觀風貌。規(guī)劃期間，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)屏障作用，與城市公園、公共綠地、河道生態(tài)廊道、省市綠道休閑帶、五桂山綠核等城市生態(tài)相連接，擴大城市綠色開敞空間。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間中山市可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要為耕地及可調(diào)整的園地、其他農(nóng)用地等，主要為布局在西部和南部磨刀門水道沿岸、北部橫門水道和雞鴉水道兩岸及東北部洪奇瀝沿岸的基本農(nóng)田，以及中部五桂山綠核周邊零散分布的園地。翠亨新區(qū)——位于中山市東部沿海，范圍包括馬鞍島、南朗鎮(zhèn)及火炬開發(fā)區(qū)一部分，總規(guī)劃面積約平方公里，集中建設(shè)區(qū)面積約平方公里。三副——東部中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西北部小欖鎮(zhèn)和南部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個副中心：加強區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）的發(fā)展合力，突破傳統(tǒng)“一鎮(zhèn)一品”的行政約束，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進程。規(guī)劃期間，以“一核三副”及翠亨新區(qū)構(gòu)成的城市空間格局為核心布局城鎮(zhèn)用地工礦用地。（橫一線至橫五線、縱一線至縱六線）干線公路網(wǎng)及其“九加密”（加一線至加九線）支線路網(wǎng)建設(shè)。（二）優(yōu)化市域內(nèi)部交通設(shè)施布局加快完善市域內(nèi)干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，全面接通鎮(zhèn)區(qū)之間交通要道，實現(xiàn)鎮(zhèn)域快速通達。三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地充分利用地處珠江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進區(qū)域合作，強化市域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、港口、機場等重大交通設(shè)施的對接，打造交通便捷、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、信息通達的珠三角重要的交通樞紐城市。二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田 在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步進行布局優(yōu)化，將土地質(zhì)量較好、集中連片、水利條件和水土保持設(shè)施較好、耕作效益高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田區(qū)進行保護。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地通過重點建設(shè)中部的五桂山綠核，長江水庫、逸仙水庫、橫逕水庫等水源保護區(qū)，以及沿江沿河生態(tài)廊道、森林公園、省市綠道網(wǎng)。規(guī)劃期間，全市城市化進程進一步加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體系基本形成，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。以打造“一核三副”及翠亨新區(qū)現(xiàn)代化城市新格局為目標，全面促進先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點，強化中山市與珠江三角洲其他城市的交通對接，促進區(qū)域合作。林地和其他農(nóng)用地占農(nóng)用地的比例基本穩(wěn)定，數(shù)量略有下降， 年林地和其他農(nóng)用地面積分別為公頃和公頃。全市耕地面積由年的公頃調(diào)整至年的公頃，占農(nóng)用地比例由年的調(diào)整至。規(guī)劃期間中山市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表三。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，全市土地仍以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地次之，三大地類構(gòu)成基本穩(wěn)定，但各類用地的面積和比重有所調(diào)整。各項調(diào)控指標的具體分解落實情況詳見附表四、附表五和附表六。各項調(diào)控指標分解落實到各鎮(zhèn)（區(qū)），作為鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標依據(jù)。年和年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積分別達到平方米和15平方米，城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率分別達到和。四、促進土地生態(tài)保護和建設(shè)從以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以增強城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能為核心，保持全市山水平川整體形態(tài)，維持自然地貌的連續(xù)性，加強五桂山和鐵爐山生態(tài)保護區(qū)、長江水庫及河流等重要水源保護區(qū)、海岸灘涂、森林公園等敏感性區(qū)域的生態(tài)保護。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由年的提高到年的以上，適度提高城鎮(zhèn)用地比例，嚴格控制工礦用地比例。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局在三大地類構(gòu)成基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度提高建設(shè)用地的比重，保障科學發(fā)展用地，加強區(qū)位、職能和發(fā)展目標相近區(qū)域的資源整合與共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局，引導城鎮(zhèn)空間合理有序發(fā)展；加快城市化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為萬元公頃；單位消耗建設(shè)用地35公頃億元；二、三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量36公頃億元。、土地利用方式實現(xiàn)由總量擴張向內(nèi)部挖潛的根本轉(zhuǎn)變，充分利用閑置和低效用地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。二、嚴格控制建設(shè)用地、控制和引導建設(shè)用地空間的合理擴展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。、控制建設(shè)占用耕地，積極通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地，確保全市耕地占補平衡。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田面積確保在公頃以上（其中包括在陽江市進行易地保護面積公頃）。 四、加強土地生態(tài)建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建“適宜創(chuàng)新、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住”現(xiàn)代生態(tài)文明城市，根據(jù)各區(qū)域環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排生態(tài)用地，加強對生態(tài)敏感區(qū)域及建設(shè)用地邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，以“建設(shè)”促“保護”，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、節(jié)約集約用地控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，積極盤活存量用地，轉(zhuǎn)變用地方式，促進土地利用方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止土地資源浪費。第二節(jié) 指導原則以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以《中華人民共和國土地管理法》