對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的反思-文庫(kù)吧資料
2024-08-16 03:30本頁(yè)面
【正文】 味著財(cái)政資金宏觀運(yùn)用效率低下，例如，2010和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率不到2％，％％的通脹率。但是，由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距便對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求?！ Q言之，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)失衡的四個(gè)因素是普遍存在的，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)地區(qū)間失衡現(xiàn)象本來(lái)是正常的。這就為財(cái)政帶來(lái)了壓力。于是，半數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收不抵支的事實(shí)，對(duì)于目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)水平的統(tǒng)籌層次而言，就是有意義的了。在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，統(tǒng)籌層次越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)失衡地區(qū)的“外在化”結(jié)果就越需要外部的財(cái)政補(bǔ)貼；相反，統(tǒng)籌層次越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失衡地區(qū)的“內(nèi)在化”結(jié)果就無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。例如，即使在基金規(guī)模最大的廣東省也存在著十分明顯的失衡趨勢(shì)，粵北養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況十分糟糕，甚至需要補(bǔ)貼，而珠三角的財(cái)務(wù)狀況就非常好?！ ∪霐?shù)省份收不抵支的本質(zhì)、趨勢(shì)與對(duì)策 14個(gè)省份和新疆兵團(tuán)合計(jì)15個(gè)統(tǒng)籌單位的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中占47％。但對(duì)人口輸出省來(lái)說(shuō)，情況則正好相反，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度收入、支付能力和資金流都受到很大負(fù)面影響，例如，2008年的一項(xiàng)研究顯示，[9]、跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)的條件下，東部10個(gè)人口輸入省養(yǎng)老保險(xiǎn)“多創(chuàng)造”了182億元的收入，而中部12個(gè)人口輸出省則少收入了120億元?！ 「鱾€(gè)省份制度贍養(yǎng)率變化的結(jié)果必然對(duì)人口輸出省和輸入省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，[8]外出農(nóng)民工具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，從外出農(nóng)民工就業(yè)地域分布看，％，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別只有17％％；第二，從外出農(nóng)民工中在外省務(wù)工者所占的比例來(lái)看，％在外省務(wù)工，％％；第三，從外出農(nóng)民工年齡分布看，16—％，26—30歲占20％，31—％，40—％，％；第四，從農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例看，東部、％、％％。[7][1]大規(guī)模的勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)對(duì)各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況具有不可估量的重要影響。勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的突出反映就是外出農(nóng)民工數(shù)量急劇增加。如果把這種情況與各省當(dāng)期結(jié)余狀況相對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，費(fèi)率越是高的省份，財(cái)務(wù)狀況就可能越差；反之，費(fèi)率越是低的省份，財(cái)務(wù)狀況常常越好。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省份則呈現(xiàn)相反的情況，很有可能陷入惡性循環(huán)?！ ?三)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是影響各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況主要的直接原因之一。圖3各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率(％) 資料來(lái)源：各地區(qū)按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人數(shù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》表4—4；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》表4—2；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部。圖12010年各省份企業(yè)部門(mén)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率(％)資料來(lái)源：根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。如果以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例來(lái)衡量，上海、廣東、遼寧、天津、北京等省份也都超過(guò)了60％，而西藏、云南、貴州等省份還不到20％?！ 「鱾€(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面大小的差異性對(duì)制度贍養(yǎng)率也存在較大影響。這種差異會(huì)對(duì)各地企業(yè)部門(mén)制度贍養(yǎng)率產(chǎn)生影響，但顯然與后者的狀況并非一致，主要是因?yàn)樵撊丝诮y(tǒng)計(jì)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)部門(mén)參保群體，而且各省之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也會(huì)形成一定影響。③ 各個(gè)省份人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大差異是導(dǎo)致其制度贍養(yǎng)率不同的原因之一?！ ?二)制度贍養(yǎng)率不同 當(dāng)我們把前文表2列出的2010年各個(gè)省份企業(yè)部門(mén)養(yǎng)老基金收支結(jié)余狀況和圖1的各省贍養(yǎng)率進(jìn)行對(duì)比時(shí)發(fā)現(xiàn)，凡是收不抵支的省份，基本都是制度贍養(yǎng)率較高的省份。因此，通常情況下，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)參?？?cè)藬?shù)比重較高的省份，企業(yè)部門(mén)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率通常較高。再看集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)總參保人數(shù)的比例，％，遼寧、山西和河南也都超過(guò)了12％；％％，％?！ ∪绻迅鱾€(gè)省份國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)參保人數(shù)的比例及其各自的贍養(yǎng)率進(jìn)行對(duì)比，就可清晰地看到各個(gè)省份歷史欠債的差異性。在建立制度之初，由于政府沒(méi)有采取發(fā)行認(rèn)購(gòu)債券等方式對(duì)各省份的歷史欠債加以確認(rèn)，并把它們與新制度“隔離”開(kāi)來(lái)，所以，制度的“初始狀態(tài)”的差異性一開(kāi)始就決定了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)狀況也必然存在差異性。但是，在制度建立之初，各個(gè)省份已退休的“老人”和工作的“中人”的比例存在著較大差異，養(yǎng)老金水平也存在差異。造成中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況如此失衡的主要原因有四個(gè)，即各個(gè)省份之間不同的歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力流動(dòng)空間分布等。[6]本文關(guān)注的是不同省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力的差異性及其成因。其實(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在2008年已初露端倪(見(jiàn)表1)：2008年作為一個(gè)拐點(diǎn)，基金累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)率開(kāi)始逐年下降，％％、％％。[3][31]在15個(gè)收不抵支的統(tǒng)籌單位中，有三個(gè)是直轄市即上海、天津和重慶，還有東北老工業(yè)基地遼寧、吉林和黑龍江等。隨著覆蓋面的不斷擴(kuò)大和財(cái)政補(bǔ)貼的逐年增加，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基
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