【正文】 策劃與建設規(guī)劃第三十一條 重點旅游項目策劃 生態(tài)旅游項目策劃項目一——生態(tài)度假村項目目標：以牯牛降國家級自然保護區(qū)為依托，以祁門豐富的自然人文底蘊為基礎，以綠色顏色為旗幟，創(chuàng)茶園綠色品牌，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范度假村。(7)體育旅游開發(fā)策略：①完善配套設施，安全保障措施到位；②通過承辦比賽及相關活動提高名度。(6)探險旅游開發(fā)策略：①探險游作為一種特殊的旅游形式，應該為旅游者提供一個真正接觸自然、體驗自然和了解自然的機會；②原始森林等生態(tài)資源屬于稀缺性自然遺產，資源保護要落實到位；③洞穴資源屬于不可再生資源，一旦破壞就難以復原，因此保護與開發(fā)相結合，在開發(fā)之前先進行科學規(guī)劃。(5)鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)策略：①加快交通和基礎設施建設，發(fā)展庭院經濟、農村生態(tài)經濟；②形成特色，加大宣傳力度，擴大知名度；③豐富干鮮果品品種，注重園地的可觀性，四季有景，加強園區(qū)設施建設，完善服務功能。(4)周末郊外游開發(fā)策略：①修葺登山道路，增添一些標志性建筑；②清理雜草，修復景觀；③組織當?shù)鼐用竦巧奖荣?，提高當?shù)鼐用裼斡[祁山的熱情。(3)竹海休閑游開發(fā)策略：①建設相應的旅游休閑設施，如游徑、茶座、小亭等，力求自然古樸，不破壞竹林景致；②推出竹制食品、工藝品等特色產品供游客選購；③率水河漂流項目，增加游客的參與性。(2)療養(yǎng)保健游開發(fā)策略：①藥膳、藥浴、保健按摩；②結合“御醫(yī)之鄉(xiāng)”的稱號，加強對外宣傳，提高知名度。 休閑度假旅游產品(1)水上休閑游開發(fā)策略：①在岸邊風景秀麗處修建休閑山莊，供游客度假；②配套開發(fā)相關旅游產品。旅游產品設計：紅色教育旅游；紅色觀光旅游；紅色追憶旅游(4)遺址旅游開發(fā)策略：①建設新石器遺址博物館，向游客展示古人類生產生活方式；②加強對古遺址的管理保護；③單純古遺址游非常單調，應加強與周邊景點的聯(lián)動開發(fā)。旅游產品設計：鄉(xiāng)村采風游；賞古居、聽古曲游；民俗文化節(jié)游。旅游產品設計：茶文化觀光游；農家采茶品茶游；紅茶康體保健游。旅游產品設計：峽谷觀光游；古戰(zhàn)場追憶游。旅游產品設計：仙寓山尋仙觀光游；仙寓山康體健身游。旅游產品設計：觀音堂生態(tài)觀光游；九龍池生態(tài)觀光游；歷溪塢生態(tài)觀光游。旅游產品存在問題：自然旅游資源未得到充分開發(fā)，品牌效應弱；旅游資源缺乏有機組合；茶文化、戲曲文化還未能轉化為旅游產品，文化資源與旅游結合不夠；旅游產品宣傳力度不夠，知名度不高，市場營銷尚處于自發(fā)階段。開發(fā)方向：生態(tài)農業(yè)觀光基地、城郊鄉(xiāng)村旅游基地。旅游要素：茶園、林木基地、經果林基地、休閑農莊。 生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)范圍：包括小路口鎮(zhèn)、古溪鄉(xiāng)、溶口鄉(xiāng)、塔坊鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)。主導功能定位：工業(yè)參觀體驗，生態(tài)工業(yè)觀光、生態(tài)觀光旅游。旅游節(jié)點：祁門瓷廠、閶盛經濟園、泉水里、燕山金牛洞、西武嶺。開發(fā)方向：旅游接待服務、旅游交通換乘、旅游信息咨詢和旅游購物服務中心，茶文化旅游綜合體驗基地，“固本培元”保健中心，蛇資源系列產品生產基地、倒湖鄉(xiāng)村休閑營地。旅游要素：茶文化、中醫(yī)文化、太平天國歷史、蛇文化、山水風光、古橋、古遺址、古塔等。 茶文化生態(tài)旅游區(qū)范圍：包括祁山鎮(zhèn)、鳧峰鄉(xiāng)、平里鎮(zhèn)、祁紅鄉(xiāng)、蘆溪鄉(xiāng)。主導功能定位：古戲臺文化體驗游，邊貿休閑旅游，民俗旅游。旅游節(jié)點：馀慶堂、會源堂、敦典堂古戲臺，根雕市場、煉丹石、古桃源、王璧墓。開發(fā)方向：華東生態(tài)旅游休閑度假基地，“深生態(tài)旅游”示范區(qū)。旅游要素：森林景觀、水景觀、峽谷景觀、民風民俗、徽州古道、目連戲、中藥材、古村、古橋、古祠、古樹、古墓、古碑、古廟。第二十七條 功能分區(qū) 牯牛降森林生態(tài)旅游區(qū)范圍：包括箬坑鄉(xiāng)、歷口鎮(zhèn)、安凌鎮(zhèn)、渚口鄉(xiāng)。五 區(qū)：牯牛降森林生態(tài)旅游區(qū)、古戲臺文化生態(tài)旅游區(qū)、茶文化生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)、生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)。兩 帶：大青線(大北埠—青陽)祁門段旅游經濟帶、休張線(休寧—張公橋)祁門段旅游經濟帶。以祁門縣城為中心，以二條穿越縣域的主干公路(S32S221)為骨架，以生態(tài)旅游開發(fā)為重點，以茶文化、非物質文化遺產旅游資源開發(fā)為輔助，以生態(tài)產業(yè)為支撐，以“牯牛降”為品牌，形成以生態(tài)旅游為主體，以歷史文化為底蘊、以工農業(yè)旅游為補充的旅游產品結構體系。經濟效益指標(表61)：表61　祁門縣旅游發(fā)展經濟效益指標預測經濟指標基礎年(2005年)2010年2020年低方案中方案高方案低方案中方案高方案生產總值(億元)3299旅游業(yè)總收入相當于GDP%%10%12%15%12%14%16%旅游收入億元)直接就業(yè)人數(shù)(萬人)2間接就業(yè)人數(shù)(萬人)社會效益指標：n 到2010年，約80%以上的當?shù)鼐用窳私馄铋T旅游發(fā)展的重要意 義及作用，并大力支持旅游發(fā)展n 到2010年，約12%以上的當?shù)鼐用裰苯踊蜷g接受益于旅游業(yè)，到2020年爭取比例達到20%以上n 到2020年爭取50%以上的居民因為旅游發(fā)展改善了生活環(huán)境；祁門旅游在安徽省甚至全國具有一定的知名度，約90%的省內游客知道祁門生態(tài)旅游和文化旅游；游客滿意度達85%以上生態(tài)環(huán)境指標：n 大氣環(huán)境達到環(huán)境空氣質量標準(GB30951996)一級標準n 人體直接接觸的娛樂水體達到GB129411991景觀娛樂用水水質標準A類標準，與人體非直接接觸的水體達到GB129411991景觀娛樂用水水質標準B類標準n 生活飲用水水質達到GB574985生活飲用水衛(wèi)生標準要求，其他水體達到GB38382002地表水環(huán)境質量標準相應標準n “三廢”排放達標率100%，城市生活污水處理率80%n 環(huán)境噪聲達到GB309693城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準中的O類標準n 公共場所衛(wèi)生達到GB96639673和GB16153的要求第二十一條 戰(zhàn)略任務強化牯牛降、祁紅品牌；發(fā)展模式轉換；產品與市場轉換；弱勢轉換。第三階段，全面提升時期(2016~2020)：全面優(yōu)化旅游業(yè)生產力以及旅游行業(yè)的市場配套系統(tǒng)，在保持適度規(guī)模擴張基礎上，全力提升旅游產品質量和旅游服務水準，提高旅游者的滿意度，提升旅游產業(yè)社會、經濟、環(huán)境效益。第二十條 戰(zhàn)略目標 總體目標與黃山市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調、配套，結合建設“全國生態(tài)示范縣”和“全省生態(tài)經濟強縣”、“安徽旅游強縣”和國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，利用祁門生態(tài)、物產及文化旅游資源“原始、古樸、生態(tài)、綠色”的優(yōu)勢，圍繞“生態(tài)旅游王國，千年文化古縣”的定位，走“游原始森林，品世界名茶，看千年古戲，吊百年戰(zhàn)場”的特色旅游之路，力爭以四類產品為動力增長點，打造四個品牌：n 以“牯牛降”為增長點，創(chuàng)建“生態(tài)旅游王國”品牌n 以“祁門紅茶”為增長點，創(chuàng)建“中國紅茶之鄉(xiāng)”品牌n 以“新安—閃里古戲臺”為增長點，創(chuàng)建“千年文化古縣”品牌n 以“瓷土、祁術”等為增長點，創(chuàng)建“名特物產之邦”品牌 階段目標第一階段，夯基建設時期(2006~2010)：本期是旅游業(yè)基礎設施和景區(qū)景點大力建設時期，同時也是體制、機制、法規(guī)等軟環(huán)境建設時期，關鍵在于夯實發(fā)展基礎。中遠期：把旅游業(yè)培育成為祁門第三產業(yè)的龍頭產業(yè)、支柱產業(yè)，國民經濟重要產業(yè)之一。 產業(yè)定位產業(yè)導向：以生態(tài)旅游業(yè)為主體，引導生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。中期旅游開發(fā)重點：做好古戲臺的文化旅游開發(fā)，做好新安醫(yī)學旅游開發(fā)，通過市場運作及區(qū)際協(xié)作，凸現(xiàn)和完善祁門旅游的總體形象，加大現(xiàn)代旅游節(jié)慶活動的策劃與組織，加快祁門“綠化”、“亮化”工程，“綠起來”、“亮起來”、“動起來”，加大祁門旅游產品市場營銷力度，加快祁門旅游集散中心建設力度。景德鎮(zhèn)文化旅游資源以陶瓷文化為主，但與祁門旅游資源也有很多相似之處，如古村落、古戲臺等，因此，兩地要注意發(fā)展競爭下的合作，協(xié)作開發(fā)旅游線路，共同發(fā)展，避免無謂競爭。 與周邊城市文化旅游空間競合分析祁門文化旅游在黃山市周邊的競合對象主要是江西省婺源和景德鎮(zhèn)。但是其良好的生態(tài)環(huán)境構成了祁門古村落旅游的競爭優(yōu)勢。第十八條 祁門文化旅游空間競合 黃山市域文化旅游空間競合徽州文化是祁門文化的主脈，徽州文化景觀中，最具旅游價值的是古村落。通過祁門旅游的發(fā)展，彌補黃山的不足，是祁門生態(tài)旅游發(fā)展最重要的優(yōu)勢。祁門要抓住市場機會，利用2006年杭州世界休閑博覽會和2010年上海世界博覽會提高祁門知名度，進一步加強與杭州、上海的旅游合作。上海與黃山之間的旅游流強度很大，祁門可以“借船出?！?，引入大量進入黃山的游客。未來交通的發(fā)展，特別是國道311線(上?！贾荨橡?和屯景(屯溪—祁門—景德鎮(zhèn))高速公路的建成，會對祁門與江西省的競合格局產生影響。 祁門與江西競合分析景德鎮(zhèn)、九江與祁門的旅游競爭態(tài)勢不明顯，是資源互補型旅游目的地，可以利用資源互補條件和品牌優(yōu)勢聯(lián)合發(fā)展旅游。表41 祁門縣旅游客源市場規(guī)模分情景預測2004年基礎年2010(近期)2015(中期)2020(遠期)低方案中方案高方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案年均增長率24%25%26%19%20%21%14%15%16%旅游者總數(shù)(萬人次)22第五章 旅游發(fā)展空間競合分析第十六條 空間競合基本態(tài)勢 祁門與“兩山一湖”旅游競合分析從競合關系來看，祁門旅游資源強度效應、類型效應和集聚效應都不及“兩山一湖”旅游區(qū)，整體旅游資源競爭力較弱，要依托“兩山一湖”旅游區(qū)其它相關旅游景點，合作發(fā)展。海外客源市場來祁門旅游的渠道：n 到黃山旅游的國外游客n 商務旅游者以洽談、考察、參觀、觀光等方式直接前來n 吸引到南京、合肥、蕪湖、九華山等地旅游的海外游客到祁門旅游n 利用長三角地區(qū)的輻射作用，吸引海外旅游者 以出游類型為標準的市場細分定位根據(jù)旅游產品特點，祁門旅游宜定位為生態(tài)旅游、休閑度假旅游、文化旅游。基本客源市場(二級市場)：美國市場，法國、德國、英國市場。機會客源市場(三級市場)：主要包括500千米以上的國內客源市場；以北京為中心的京津唐地區(qū)客源市場；以廣深珠為中心的珠三角客源市場；全國范圍內的商務、度假休閑、文化節(jié)事旅游市場。 國內目標市場定位核心客源市場(一級市場)：近期重點引導省內及周邊市場的游客到祁門旅游，主要包括黃山市及周邊縣市客源，“兩山一湖”旅游區(qū)二手客源，合肥以及南京、杭州、上海的觀光、休閑度假市場以及省內其它城市旅游市場；中遠期吸引200千米范圍的市場，即安徽、浙江、湖北、江西以及長三角地區(qū)觀光、休閑度假、修學、商務會議等市場。消費構成：人均花費水平較低，住宿費、餐飲費以及其他費用占主體部分；購物費和交通費所占比例比較小。職業(yè)構成：比例最大的是企業(yè)管理人員，其次是公務員、文教科技人員以及學生，構成祁門國內旅游者的主體。年齡構成：以中青年旅游者為主，少年次之，老年旅游者比重較低。 國內旅游市場特征地域構成：來祁門旅游的游客以外省的為主，前十位客源地近域性特征明顯。第四章 旅游市場分析與預測第十三條 旅游市場分析 旅游市場發(fā)展特征2000年，旅游收入2566萬元。二級旅游資源，具有省級吸引力：塔坊百果園、蛇科所、中醫(yī)院、中土坑新石器遺址、閶江雙橋、黃山華茗園、祁紅茶葉有限公司、祁紅茶館、祁門瓷廠、閶盛經濟園、白玉坑林場、山華集團、偉溪佛塔、東皋塔、文峰塔、王璧墓、倪康民墓、烈士墓、古徽道、馬山廟、周王廟、鳳凰庵、紅軍臨時醫(yī)院、閶江雙橋、舜溪橋、安阜橋岳王井、紅軍指揮部、鳧綠開發(fā)公司等28處。四級旅游資源，具有國內吸引力：仙寓山、貞一堂、祁紅生產線、歷溪古村落、馬山古村落、歷口、灘下水上樂園、馀慶堂古戲臺、會源堂古戲臺、敦典堂古戲臺、目連戲等11處。 定量評價旅游資源單體可劃分為五級，并分別對應四級吸引向性。祁門縣旅游資源主體可概括為：綠色生態(tài)、世界名茶、千年古戲、新安醫(yī)學。31個旅游資源節(jié)點：牯牛降、觀音堂、九龍池、考坑、馮家頂、歷溪、環(huán)砂、馬山、歷口、灘下水上樂園、黃山藥谷、貞一堂、鄭之珍墓、馀慶堂古戲臺、會源堂古戲臺、敦典堂古戲臺、煉丹石、茶山公園、祁紅茶館、洪家大屋、閶江雙橋、鳧綠開發(fā)公司、鳧溪河、中土坑新石器遺址、東皋塔、祁門瓷廠、閶盛經濟園、貴溪、蘆溪、山華集團、黃山華茗園祁紅茶葉有限公司等。5大旅游資源區(qū)：牯牛降森林生態(tài)旅游區(qū)、茶文化生態(tài)旅游區(qū)、古戲臺文化生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)、生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)。 集聚效應祁門縣旅游資源賦存方式有“地域集聚型”和“單體獨立分布”兩種態(tài)勢，以“地域集聚型”為主，具有較強的集聚效應。祁門縣生態(tài)旅游資源價值較高，非常適合開發(fā)生態(tài)旅游產品。隨著旅游資源的開發(fā)，依托國家級自然保護區(qū)、國家地質公園、4A級旅游區(qū)——牯牛降觀音堂景區(qū)和祁紅這兩個品牌的知名度，發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游三種旅游產品，潛力巨大。第九條 旅游發(fā)展現(xiàn)狀與特點祁門旅游資源有其獨特性，與周邊縣市資源類型具有互補性。在城鎮(zhèn)建設方面，祁門實施“東擴西進”戰(zhàn)略，現(xiàn)已完成舊城改造11萬平方米，新建城區(qū)35萬平方米，城鄉(xiāng)居民居住條件普遍改善，城鎮(zhèn)人均住房23平方米。 社會經濟背景祁門縣轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)。境內文物古跡眾多，人文景觀豐富。 自然背景祁門地處皖南山地多雨區(qū)，屬于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)；地貌以山地丘陵為主，地勢北高南低，是典型的“山區(qū)縣”；河流長度在1千米以上的共有642條，其中10千米以上的33