【正文】 審計(jì)結(jié)果報(bào)告中應(yīng)將責(zé)任認(rèn)定清楚，無論是直接責(zé)任還是主管責(zé)任都應(yīng)定位到責(zé)任。對(duì)于非直接決策或直接經(jīng)管的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)確認(rèn)為負(fù)有管理責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如盲目擔(dān)保等事項(xiàng)，就有可能給接任者造成損失，這方面的情況應(yīng)予說明。無法列賬處理的，在評(píng)價(jià)中要說明存有多少潛虧或遺留問題。特別應(yīng)注意，對(duì)首次進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位，接任時(shí)未經(jīng)審計(jì)的，更應(yīng)注意劃清這個(gè)界限。因此，在分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期業(yè)績(jī)時(shí)，一定要具體分析這種影響，按照有關(guān)規(guī)定劃清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與歷史責(zé)任的界限。不僅企業(yè)經(jīng)營是連續(xù)的，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是連續(xù)不斷的，有些前任領(lǐng)導(dǎo)遺留下來的問題，可能對(duì)本任領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生較大影響(如接任前已有的未進(jìn)損益的待攤費(fèi)用、待處理財(cái)產(chǎn)損失，以及前任形成的壞死賬又不到處理期限的)，致使其任期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以在實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)時(shí)，能用數(shù)字量化的政績(jī)一定要用數(shù)字來表明，使政績(jī)一目了然，這樣更便于組織人事等部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的比較、鑒別和運(yùn)用。比如審計(jì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，在任職的幾年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加多少，增加比例多少，鎮(zhèn)辦企業(yè)如何，向農(nóng)業(yè)，教育等方面投入多少，效果怎樣，有沒有靠大量借債來顯示個(gè)人政績(jī)，有沒有拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資以及農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)如何；資產(chǎn)增值多少，稅收收人多少等，都必須用數(shù)據(jù)和實(shí)際資料體現(xiàn)出來。因?yàn)榻M織人事部門確定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，需要的是有具體數(shù)據(jù)和其它實(shí)證資料的審計(jì)結(jié)果，以彌補(bǔ)自身考察干部的不足。 (二)政績(jī)量化的依據(jù)利用審計(jì)手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，就是要明確其任職期間在本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，量化其政績(jī)。對(duì)于與財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任沒有直接聯(lián)系的責(zé)任和行為，審計(jì)機(jī)關(guān)不予以評(píng)價(jià)。審計(jì)的宗旨是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。八、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)把握的“六個(gè)依據(jù)”、“五個(gè)慎重”在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定時(shí)要注意把握以下“六個(gè)依據(jù)”、“五個(gè)慎重”。管理責(zé)任是指除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接主管的工作不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。包括直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。七、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)意見經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，要根據(jù)審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)原則，圍繞評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)，采用綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見。這樣在評(píng)價(jià)中就能有的放矢，切中企業(yè)要害。重大融資、擔(dān)保決策及資金使用效益情況；任期內(nèi)企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置、壞賬 核銷決策情況；大宗、批量物資采購情況；比如：通過審閱有關(guān)資料，查找一些關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)和符合性測(cè)試。通過對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大投資決策程序和效果的審計(jì)評(píng)價(jià)，可以看出決策者的預(yù)見性、綜合分析能力和在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中掌握現(xiàn)代經(jīng)營方法的領(lǐng)導(dǎo)水平。損益方面，則是收入、成本、費(fèi)用的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)將應(yīng)并入損益的費(fèi)用損失故意掛入待攤、待處理以及往來賬時(shí)，要按核實(shí)后的真實(shí)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并指出存有上述資產(chǎn)、負(fù)債、損益不真實(shí)的原因及領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，評(píng)價(jià)是否存有故意指使會(huì)計(jì)人員報(bào)假賬、虛報(bào)政績(jī)的行為。再比如：資產(chǎn)方面，要通過審計(jì)了解該企業(yè)是否存在通過收益不入賬、多轉(zhuǎn)產(chǎn)品成本、搞賬外物資等形式，將應(yīng)該納入國家預(yù)算的收人和資金隱瞞下來，形成賬外資產(chǎn)和“小金庫”，很容易造成資產(chǎn)流失和貪污舞弊問題；是否存在虛盈實(shí)虧的問題。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實(shí)性、合法性；比如：要通過審計(jì)了解該企業(yè)是否存有國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或商品，是否有偷稅漏稅問題，是否有違規(guī)轉(zhuǎn)移和挪用國有資本的行為，是否有冒領(lǐng)國家出口退稅和國家政策補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，是否有走私商品和其它欺詐行為的非法收人等。但這些不動(dòng)產(chǎn)的升值對(duì)企業(yè)本身正常的生產(chǎn)經(jīng)營并沒有多少利益可言，企業(yè)不改制、不聯(lián)營、不合資、不出售，評(píng)估的效益是體現(xiàn)不出來的。如屬特殊原因增值則應(yīng)作具體分析。一般用國有資產(chǎn)增長(zhǎng)率、國有資產(chǎn)流失率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過縱向、橫向比較，看出被審計(jì)單位的管理水平和企業(yè)狀況，為正確評(píng)價(jià)使用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提供較為全面的第一手材料。實(shí)際工作中應(yīng)針對(duì)不同的單位，有針對(duì)性地選擇其中的一些主要指標(biāo)，進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)。反映總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的市場(chǎng)占有率、利稅占有率等。(三)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容：?jiǎn)挝活A(yù)算編制和執(zhí)行情況；單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性；專項(xiàng)資金的管理和使用情況；重大經(jīng)濟(jì)決策情況及效果；事業(yè)收入與經(jīng)營性收入情況；設(shè)備購置和固定資產(chǎn)管理情況；經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；其它需要評(píng)價(jià)的問題。通過對(duì)社會(huì)保障體系的建立、資金投入、征收、發(fā)放、管理、使用及效益情況的審計(jì)，反映構(gòu)建和諧社會(huì)的情況；通過對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保、計(jì)生、交通、城建等專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況的審計(jì)，反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和調(diào)發(fā)展情況； 通過對(duì)土地征用和出讓的審計(jì)，了解土地資源決策的科學(xué)性、合法性以及土地有償使用費(fèi)的征收、管理、使用情況，揭示存在的問題； 通過對(duì)企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)，反映決策情況是否合規(guī)和國有資產(chǎn)是否有嚴(yán)重流失的情況； 通過對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，了解決策、資金來源、資金管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、資金使用效益等情況，揭示存在的問題； 通過對(duì)政府采購的審計(jì)，了解《政府采購招投標(biāo)管理辦法》的執(zhí)行情況和揭示存在的問題； 領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；1其它需要評(píng)價(jià)的問題。通過對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)，指出存在的問題，同時(shí)分析財(cái)政收支增長(zhǎng)水平和結(jié)構(gòu)，反映地方經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r；比如：財(cái)政收支審計(jì)中是否存行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)處置收入等應(yīng)列未列預(yù)算收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶并從中坐支、虛列支出、將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)入預(yù)算外、超預(yù)算撥款、擠占挪用滯留各類專項(xiàng)資金、設(shè)立帳外帳及其它財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的問題；是否存在違規(guī)租用農(nóng)用地并支付租金、違規(guī)代繳招商企業(yè)土地出讓金、契稅、違規(guī)返還招商企業(yè)土地出讓金、違規(guī)集資等問題。分述具體評(píng)價(jià)內(nèi)容：(一)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容：為發(fā)展和管理地方經(jīng)濟(jì)所做的工作。五要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在短期行為。四要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范性、合理性和效益性。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任職幾年,使國有資產(chǎn)大量流失,這樣的干部還談什么政績(jī)。三要評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)是否保值增值。 通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),看其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)。 二要評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)性。只有把財(cái)政財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性搞清楚在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)才有效,才可靠、可信。綜合評(píng)價(jià)要求綜合運(yùn)用上述兩種評(píng)價(jià)方法，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況及存在問題和所在單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)政性資金管理使用、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況及存在問題以及所在企業(yè)的管理、發(fā)展、資產(chǎn)營運(yùn)、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況及存在問題進(jìn)行綜合分析，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。這三個(gè)方面與審計(jì)署6號(hào)令中關(guān)于審計(jì)評(píng)價(jià)意見的闡述是完全一致的。合法性主要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的程度。定性評(píng)價(jià)是以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性的評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)是以審計(jì)查證和取得的可靠數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)(計(jì)劃)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對(duì)比分析，客觀反映履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的方法審計(jì)評(píng)價(jià)前應(yīng)編制評(píng)價(jià)工作底稿，將審計(jì)工作底稿進(jìn)行歸納、匯總，為審計(jì)評(píng)價(jià)作準(zhǔn)備。審計(jì)未涉及的問題不評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的不評(píng)價(jià)，不屬于審計(jì)范圍的不評(píng)價(jià)，責(zé)任不清或?qū)徲?jì)難以界定的不評(píng)價(jià)，只予以客觀反映。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)持有穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要突出重點(diǎn)，應(yīng)著重評(píng)價(jià)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)中