【正文】 考核、經(jīng)費支持、發(fā)展規(guī)劃修訂、人力資源管理、內(nèi)部改革、主輔分離、產(chǎn)權(quán)制度改革、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、科研條件改善等，科技型企業(yè)都應(yīng)該專門計劃單列，原來各個行業(yè)部門都有類似科技司等行業(yè)司局來專門管理本行業(yè)的科研機構(gòu)。當(dāng)然相對穩(wěn)定并不是說完全不變，而是要在繼續(xù)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科技型企業(yè)的定位和作用，充分發(fā)揮其主觀能動性，促使其小步快跑。近年來，包括國資委在內(nèi)的國家有關(guān)部門就科技型企業(yè)改制等相繼出臺了很多文件，同時國家就國有企業(yè)進(jìn)一步改革也出臺了一些文件，包括體制轉(zhuǎn)換、機制創(chuàng)新、分配制度改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)改制、業(yè)績考核、主輔分離等等，這些政策措施需要科技型企業(yè)進(jìn)一步消化和執(zhí)行，我們認(rèn)為，通過以上這些措施文件的落實，將會促進(jìn)科技型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大、促進(jìn)其實力的進(jìn)一步增強。當(dāng)然如果國家從政策、經(jīng)費等角度進(jìn)一步支持和幫助，將會取得更好的效果。行業(yè)相關(guān)企業(yè)可以協(xié)作參與，有關(guān)技術(shù)和成果可以在科研中試成功后向行業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴散推廣。去年國資委成立以來，科技型企業(yè)按照國資委有關(guān)要求，進(jìn)一步修訂了各自規(guī)劃，目前很多企業(yè)正在按照規(guī)劃緊羅密度的大力推進(jìn)，而且呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中央決定最終在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇16家院所進(jìn)行直接管理，從而保持了行業(yè)領(lǐng)域大型科研院所的相對穩(wěn)定和國家對這些院所的地位充分重視和理解。但是改革要注意把握改革的時機、力度和被改革主體的承受度。如果現(xiàn)在馬上繼續(xù)進(jìn)行一些根本性調(diào)整，倉促推進(jìn)，難免會因為時機不成熟而達(dá)不到預(yù)期效果，甚至適得其反。同時，調(diào)整的緊迫性我們認(rèn)為有待于進(jìn)一步研究，目前轉(zhuǎn)制的過渡期尚未完全結(jié)束，許多轉(zhuǎn)制配套政策也正在完善和落實之中，國資委成立也不過一年時間，各個科技型企業(yè)正在按照國資委等部門的要求修訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并加速推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃的實施。按照黨的十六大報告要求“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)”。這是最值得科技人員欣慰和高興的現(xiàn)象。從1985年科技體制改革到穩(wěn)住一頭、放開一片，再到1999年轉(zhuǎn)制為中央所屬科技型企業(yè)。從國資委管理角度來講，管理科技型企業(yè)其復(fù)雜程度不亞于一般大型國有企業(yè)。從目前歸屬國資委管理來看，這16家企業(yè)無論從財務(wù)、企業(yè)規(guī)模等角度來看都無法和國資委管理的其他企業(yè)相比。目前正在抓緊編制的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，確定未來１５年我國科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。盡管科技型企業(yè)目前尚不具備完全自我發(fā)展并在關(guān)系國家發(fā)展重大科學(xué)技術(shù)問題上做長期、大量投入的能力，但已經(jīng)形成一定的自我生存能力，通過對“ 國家隊”的明確支持和計劃單列，必將產(chǎn)生顯著效果，在重大前沿技術(shù)、關(guān)鍵、共性技術(shù)上有所突破，并為21世紀(jì)我國進(jìn)入知識經(jīng)濟時代奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。2003年，16家科技型企業(yè)的技術(shù)性收入達(dá)已經(jīng)占到總收入50%以上。三、改革開放二十多年來，在國家科技體制改革的方針指導(dǎo)下，科技型企業(yè)已從觀念、行為到地位和作用發(fā)生了重大變化。一旦這支隊伍的穩(wěn)定受到影響，必然會影響我國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督方面的作用和發(fā)言權(quán)。由于行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)強有力的綜合研究開發(fā)能力支持，能通過質(zhì)量監(jiān)督檢驗迅速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題，并通過針對性的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作解決這些問題，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2）質(zhì)量監(jiān)督檢驗在相當(dāng)大程度上是一種專業(yè)技術(shù)性很強的管理職能。這一工作離開行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)是難以做好的。又如水泥標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于混合材摻加量的規(guī)定在保證質(zhì)量性能的前提下，有利于廢渣利用、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)中保留純硅酸鹽水泥有效地提高了我國水泥的國際信譽、促進(jìn)了水泥出口；水泥強度標(biāo)準(zhǔn)由軟練改為硬練大大促進(jìn)了水泥工藝技術(shù)的進(jìn)步。1）標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂與修改是提高行業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段之一。即使引進(jìn)，也使我方地位得到加強，談判籌碼提高。如三峽工程，中國建筑材料科學(xué)研究院從大壩混凝土的安全性到建設(shè)過程中的物流管理等組織了跨部門、跨學(xué)科、跨單位的攻關(guān)研究，并對大壩所用全部水泥實施質(zhì)量監(jiān)督檢查。既要保持目前繼續(xù)支持不懈堅持和加大力度，又要保持科技型企業(yè)這支國家隊伍的相對穩(wěn)定，把他們的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好。 許多科技企業(yè)正在就嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展且目前完全依賴進(jìn)口的技術(shù)裝備進(jìn)行研究開發(fā)，有些已取得初步成果或正在向工業(yè)化應(yīng)用邁進(jìn)，如果因為管理體制大的變更或調(diào)整而影響其長久不懈地堅持下去，許多行業(yè)很可能再次陷入“引進(jìn)怪圈”，必將永遠(yuǎn)受制于人。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)是改革開放以來我國快速追趕世界先進(jìn)水平的一項重要策略和有效措施。例如鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術(shù)諸如高爐噴吹煤粉、煉鋼連續(xù)澆鑄、小型材連續(xù)軋制技術(shù)等都是鋼研總院一直在積極研發(fā)和推廣的，這是從組成配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備到檢測控制全過程的系統(tǒng)工程，必須由綜合型研究開發(fā)機構(gòu)通過各相關(guān)專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)才能有所突破。專家預(yù)測，我國單位GDP消耗的物質(zhì)能源數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，是美國的10倍、日本的20倍、德國的6倍。僅以水泥工業(yè)為例：按目前水泥工業(yè)技術(shù)水平和國民經(jīng)濟發(fā)展需求預(yù)測，到2010年，需投資3000億元新建300個百萬噸級水泥廠，每年新增煤耗2740萬噸標(biāo)煤、電耗296億千瓦小時、各種有害氣體2億多噸、粉塵230萬噸。20世紀(jì)世界經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，特別是GDP崇拜下的簡單粗放生產(chǎn)使得資源緊張的狀況更加突出，這在我國體現(xiàn)更為明顯，我國目前已經(jīng)成為世界石油進(jìn)口第二大國，世界鐵礦石進(jìn)口第一大國，世界煤炭生產(chǎn)、消耗第一大國，耕地面積急劇縮減，資源緊缺和簡單粗放生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題正在成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀革命性的進(jìn)步。二、我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，面臨一系列重大科學(xué)技術(shù)問題，亟待中央管理科技型企業(yè)從國家利益的高度予以解決。我們今天的格局也是在此基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。“企業(yè)成為科技開發(fā)的主體”還在于企業(yè)以多種形式參與科技開發(fā)活動，特別是一些大型重要成果，往往是各種科技開發(fā)力量共同協(xié)作的結(jié)果，官、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的形式已越來越受到世界各國的普遍重視并取得顯著成效，而政府以及政府所屬研究開發(fā)機構(gòu)在其中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。%是企業(yè)投入，%、%來自企業(yè)；美國Ramp。意大利Ramp。這樣的結(jié)果就是經(jīng)過半個多世紀(jì)建立起來的這支國家隊將很快衰敗，這是政府和有識之士所不愿意看到的，也是我們廣大科技工作者所不敢想象的，因為這支國家隊代表國家形象，代表國家的科技實力、關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。反之，如果是基礎(chǔ)研究，不能帶來效益，或技術(shù)本單位不需要。對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重大影響的高水平科研成果將難以形成、轉(zhuǎn)化并在全行業(yè)范圍大面積推廣應(yīng)用，國家的一些宏觀政策和指導(dǎo)思想也將嚴(yán)重受阻，甚至難以實現(xiàn)。2）就有色金屬行業(yè)、建材工業(yè)、紡織行業(yè)來講，各生產(chǎn)企業(yè)一般只生產(chǎn)單一類別的產(chǎn)品，目前尚無涉足或涵蓋整個行業(yè)主要產(chǎn)品類型的生產(chǎn)廠家或企業(yè)集團。任何建材企業(yè)都不具備支持年業(yè)務(wù)支出達(dá)億元以上的科技型企業(yè)的能力。1）從目前來看，很多行業(yè)的集中度不夠，即使行業(yè)內(nèi)較大企業(yè)也根本不可能吸納目前的科技型企業(yè)，特別是16家科技型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)大型國有企業(yè)不可能拿出專項資金用于支持面向全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？萍寂d企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)形成一整套實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體系和機制，成為加速成果轉(zhuǎn)化、推動技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。這些基地、中心的科研成果，來源于科技企業(yè)，又借助于科技企業(yè)的研究開發(fā)實力，大大加快了成果的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程，一但離開科技企業(yè)的強大支持，其成果轉(zhuǎn)化職能也將難以實現(xiàn)。4）科技型企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主要基地。雖然在國家支持下，這些年部分企業(yè)也建立了自己的企業(yè)技術(shù)中心，但由于基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)有待于提高，畢竟和有著多年科研基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的科技型企業(yè)相比，力量十分有限，所以尋求包括轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)的支持和幫助已成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑之一；而從企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、尋找課題，進(jìn)而立項、研究，形成成果再應(yīng)用于企業(yè)，也已成為科技型企業(yè)的主要工作思路；科技企業(yè)中的各種行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、質(zhì)量監(jiān)督檢測及認(rèn)證機構(gòu)是與企業(yè)之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，其與企業(yè)之間血肉相連的魚水關(guān)系是任何其它類型的單位所不具備和不可代替的，也是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有力保證。其地位和作用是高等院校和中科院所無法替代的。高等院校也基本如此，另外，高等院校更重要的任務(wù)在于教書育人、培養(yǎng)人才。行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)無論從其研究方向和承擔(dān)的任務(wù)以及在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中所起的作用，都不同于高等院校和中科院。3）在國際競爭日趨激烈的今天，綜合國力的競爭最終體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)水平和科研成果的轉(zhuǎn)化上，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度又異乎尋常，如果沒有一支國家直接管理的科技研發(fā)隊伍，以其綜合優(yōu)勢主動參與競爭，我們與世界正在縮小的差距將再次拉大，甚至到不可逆轉(zhuǎn)的程度。經(jīng)過連續(xù)幾個五年計劃的艱苦努力，在國家的支持下，在某些方面，我們與世界科學(xué)技術(shù)水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進(jìn)水平。很多中央所屬大院大所，多數(shù)是建國初期，伴隨著共和國的成立而相繼成立或組建的。歷史上，轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，這種作用在當(dāng)今顯得尤為重要。作為發(fā)展中國家的中國，保留和加強一支科研開發(fā)的“國家隊”更是當(dāng)務(wù)之急。世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家都已意識到這一點的重要性，紛紛研究對策采取措施：在美國國會和聯(lián)邦政府各部門支持下，由美國材料科學(xué)與工程委員會完成的“90年代的材料科學(xué)與工程”調(diào)查報告從材料科學(xué)與工程的角度充分肯定了大型的多學(xué)科組織的重要性，強調(diào)政府實驗室在國家級重要領(lǐng)域中應(yīng)起核心作用，該報告指出：“大多數(shù)國家通常都是利用政府實驗室來實現(xiàn)科研成果的商品化”。但就當(dāng)今國際競爭的形勢和我國的實際國情來看，轉(zhuǎn)制科技型綜合研發(fā)機構(gòu)的作用在很長一個時期仍是不可替代的。目前，我國的國家技術(shù)創(chuàng)新體系正在建設(shè)，我們認(rèn)為在國家技術(shù)創(chuàng)新隊伍中保留一支國家隊伍，顯得更加重要和具有現(xiàn)實意義：一、在現(xiàn)階段，保留一支科技發(fā)展的“國家隊”