【正文】 許多城市又都處于迅速發(fā)展服務(wù)業(yè)的階段，因此造成人才、資金、技術(shù)等各方面的區(qū)域競爭。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，上海等城市占據(jù)資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，在很大程度上占有了昆山的現(xiàn)代服務(wù)市場，使蘇州、昆山、常熟、太倉等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級空間受到限制，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在上海等城市的“光影效應(yīng)”的影響下，大多滯后于城市的總體發(fā)展水平。市政府對服務(wù)業(yè)的直接支持將進一步鋪平昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。第二，昆山市政府已開始重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。宏觀調(diào)控的壓力促使發(fā)展服務(wù)業(yè)成為吸納大量就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長的重要支柱，其中，宏觀調(diào)控整頓土地與金融市場，對制造業(yè)的沖擊頗大，但是對交通、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)予以支持發(fā)展；同時，中央的稅制改革，征收消費稅，對于地方發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大稅收也是鼓勵與促進。第一，國家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國新世紀現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，國家發(fā)展和改革委員會也已明確提出全國服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標。錯位發(fā)展與合理分工是昆山服務(wù)業(yè)在長三角強手如林的環(huán)境下成長壯大的必由之路。一體化的過程中，昆山的經(jīng)濟社會發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應(yīng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不例外。（根據(jù)競爭城市人口規(guī)模及高速路1小時車程換算），直接服務(wù)人口達到250萬。同時，汽車時代的到來，降低了服務(wù)空間選擇成本，給被服務(wù)群體提供了多元的選擇，實現(xiàn)對高品質(zhì)服務(wù)的訴求。第二，服務(wù)需求偏好的轉(zhuǎn)變與生活模式的質(zhì)變。二、國內(nèi)服務(wù)市場需求的擴張第一，服務(wù)業(yè)需求彈性高漲。隨著CEPA的逐步落實，兩岸間貨物往來的手續(xù)將更加簡化，不但有利于兩岸“連成一片”，繁榮內(nèi)地與港澳的進出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展；也讓更多的跨國公司進行策略性投資，更加便利的進入內(nèi)地市場。第三，CEPA協(xié)議使內(nèi)地服務(wù)業(yè)的運作更接近國際規(guī)則與國際水準。入世后，外資進入昆山將會更加便利，使得昆山盡可能地規(guī)避行政地域界限、行政級別低等因素對提升服務(wù)業(yè)規(guī)模與檔次的制約。入世后，隨著市場準人范圍的放寬，進人門檻逐漸降低，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來先進的服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理方法及營銷手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國際接軌。昆山作為移民城市，工薪階層居多，人均可支配收入在同等經(jīng)濟實力的市縣中較低（見圖31），一定程度上影響了個人服務(wù)性消費。多年以來，人們對于昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度障礙。目前昆山加工基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本停留在低附加值生產(chǎn)上，造成配套服務(wù)業(yè)檔次偏低，不利于服務(wù)業(yè)的升級。制造業(yè)遠高于服務(wù)業(yè)的投資回報率，使得長期以來，地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，偏重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏對服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進政策，欠缺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成近期服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三、城市職能限制昆山已經(jīng)成為聞名全國的高新技術(shù)產(chǎn)品加工基地之一，一方面大規(guī)模的加工制造業(yè)對服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有很大需求；但另一方面，也應(yīng)看到，專業(yè)化的城市職能對服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制。目前，最緊缺人才主要集中在具有本科及以上學(xué)歷的研發(fā)型、復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。表32：國家地級市設(shè)施標準 《民政部關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問題的通知》民發(fā)［1999］105號國家標準昆山非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口≥15萬人市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口≥12萬人38萬國內(nèi)生產(chǎn)總值≥25億元第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重≥30%％財政總收入≥二、服務(wù)人才短缺雖然說伴隨著城市兩次“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的轉(zhuǎn)型，昆山不斷加強人才引進、人才市場的建設(shè)，但是相對比昆山年均23%的經(jīng)濟發(fā)展速度，人才供給仍遠遠達不到發(fā)展需要，尤其在相對落后的服務(wù)業(yè)上更是捉襟見肘。行政級別偏低為昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來一系列的制度障礙，使得一些本應(yīng)落戶昆山的服務(wù)項目被迫截流，阻礙了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與規(guī)模的擴大，突出表現(xiàn)在：第一，項目審批手續(xù)繁縟，效率低下。隨著社會經(jīng)濟不斷壯大，昆山需要完整的服務(wù)配套體系。第五，昆山是全國生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化先進市。第三，在2003年度全國縣級市經(jīng)濟社會綜合測評中，昆山名列第二。第一，被聯(lián)合國教科文組織列為“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的“百戲之祖——昆曲”，被列入世界歷史文化遺產(chǎn)預(yù)備清單的“中國第一水鄉(xiāng)——古鎮(zhèn)周莊”以及家喻戶曉的陽澄湖大閘蟹是昆山享譽國內(nèi)外的“昆山三寶”。第二，昆山土地資源極其緊缺，再加上國家宏觀調(diào)控對土地的緊縮政策，使得重點發(fā)展服務(wù)業(yè)成為昆山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必要的一步棋。三、土地優(yōu)勢第一，服務(wù)業(yè)在利用土地資源方面具有先天的集約優(yōu)勢。第四，豐富的社會資本：發(fā)達的制造業(yè)已經(jīng)給昆山引來了部分跨國公司。第二，潛在的人力資源供給：昆山先進的制造業(yè)發(fā)展中已積累了大量優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，隨著城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，他們能夠容易地轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)；昆山的人才市場建設(shè)走在了全國的前列，隨著昆山人力資源市場的建設(shè)，昆山努力打造人才聚集的高地，人才創(chuàng)業(yè)的福地；同時，地緣優(yōu)勢，使得昆山能夠最先分享上海的人才外溢。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及旅游、房地產(chǎn)、法律、審計、評估等在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)。二、要素優(yōu)勢第一，資金方面：昆山外資雄厚。第三，昆山活躍的旅游業(yè)。人口帶來的需求乘數(shù)效應(yīng)進一步促進了消費性服務(wù)業(yè)的完善。430億元的強大經(jīng)濟實力，以及15年來年均23%的高速增長勢頭，這些能夠有效地刺激服務(wù)需求，市場潛力巨大，尤其是投融資、管理咨詢、物流、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，以提高企業(yè)競爭力。昆山如何迎接服務(wù)經(jīng)濟時代的到來？如何克服自身的劣勢，利用區(qū)域人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、管理等的優(yōu)勢，迎接未來的機遇和挑戰(zhàn)？如何為一個高等級經(jīng)濟中心地，為人口超過百萬的現(xiàn)代工貿(mào)城市提供服務(wù)，并且支撐制造業(yè)的發(fā)展和升級？如何有效地克服上海等首位城市帶來的“光影效應(yīng)”，實現(xiàn)合理產(chǎn)業(yè)分工、替代和轉(zhuǎn)移？如何進一步提升整個城市的整體功能和中心地位，打造面向二十一世紀的“昆山服務(wù)”之路？這是擺在昆山人面前的重大課題。表22：我國三大經(jīng)濟核心區(qū)域?qū)Ρ戎笜说貐^(qū)長江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)京津唐地區(qū)數(shù)值占全國數(shù)值占全國數(shù)值占全國面積（平方公里）%41698%%年末戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）%%%GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)%%%其中%%%%%%%%%固定資產(chǎn)投資（億元）%%%科技活動人員%%%各類專業(yè)技術(shù)人員（萬人）%188%%高等學(xué)校（所）145%48%103%昆山作為一個正在崛起的現(xiàn)代工貿(mào)城市，其得天獨厚的人文底蘊、區(qū)域資源和既有成就的綜合優(yōu)勢，理應(yīng)在發(fā)展空間迅速擴張、相關(guān)要素重新整合、機遇和挑戰(zhàn)同時增長的二十一世紀，積極謀求長三角經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的核心結(jié)點地位，不僅為本地區(qū)提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，而且還要為周邊區(qū)域提供服務(wù)，延伸自己的經(jīng)濟腹地，成為一個高等級的經(jīng)濟中心地。同時，在引進外資過程中通過有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣，從根本上提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，增強昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。昆山應(yīng)充分抓住我國放開服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場這一重大機遇，放手引進外資，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個行業(yè)進行嫁接、改造、調(diào)整。運輸業(yè)（1）國際海上運輸業(yè)務(wù)外資比例不超過49%；（2）國際集裝箱多式聯(lián)運2005年12月I1日以前允許外方獨資；（3）公路貨物運輸和出入境汽車公司2004年12月I1日以前允許外方獨資；（4）水上和鐵路貨物運輸公司外資比例不超過49%；（5）船舶、貨運代理公司2005年12月11日以前允許外方獨資。（2）3年內(nèi)逐步取消外資保險公司地域限制，2004年12月11日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過1/3，證券投資基金管理公司外資比例不超過33％，外資比例達49%。另外，外資的介人，還有利于形成競爭局面，優(yōu)勝劣汰，全面提高昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力，為昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來內(nèi)在的動力。2005年將是我們進入WTO的新的起點，隨著市場準人范圍放寬，進人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進人昆山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達國家相比，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力上，都處于低級階段。第三節(jié) WTO促進服務(wù)業(yè)市場開放雖然我們已經(jīng)加入WTO，但應(yīng)該客觀清醒地認識到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國開放度較低，保護程度較高的領(lǐng)域。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來換取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進社會進步的重要方面，而且在經(jīng)濟增長貢獻方面同樣有著無可替代的作用。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們需要認識到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源。為此，首先必須更新觀念，正確認識和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個重大戰(zhàn)略問題。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競爭力差、增長速度緩慢等許多問題。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由4890萬人增長為21090萬人，凈增16200萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道?？傊?，伴隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟一體化進程的加速，1980年代以來，世界上多數(shù)國家特別是發(fā)達國家都更加重視本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的總趨勢。另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動和家庭活動外包（outsourcing）趨勢加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。到1997年，7個國家中有4個國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過了70%，達到或接近74%。例如，1990年各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與1980年相比，低收人和中等收入國家的比重增加了3～4個百分點，高收人國家的比重增加了近10個百分點。服務(wù)業(yè)對全球經(jīng)濟的支撐和拉動作用顯而易見。1980年～1998年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國家從30%上升到38%，中等收入國家從46%上升到56%，而高收人國家從59%上升到65%。近年來，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來持續(xù)上升，在整個經(jīng)濟中的比重已經(jīng)從1980年的56%上升到1998年的61%。第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個階段：（1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（2）金融、保險和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（3）信息與知識服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對土地等要素的需求相對較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當?shù)卣愂眨嵘镜鼐用裆钇焚|(zhì)。近十年來，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。圖18：昆山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長率變化趨勢目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長推動著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，區(qū)域優(yōu)勢尚沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)增長勢頭較好，但沒有形成規(guī)模，難以達到規(guī)模效應(yīng)，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率有待進一步提高。而金融保險業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，且所占比例都在10％或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動引擎。1999年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨秀的狀態(tài)，拉抬了整個服務(wù)業(yè)的增長速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的10％左右，帶動能力有限，而且2002年后，其增長速度開始下滑?！笆濉逼陂g，昆山市交通運輸業(yè)增長速度相對較慢，且2002～2003年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢，與昆山交通運輸業(yè)實際的快速增長形成反差。從增長速度來看，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然2002年以后增長速度放緩，但仍然遠高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。2．優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化從近五年來看，金融保險業(yè)和交通運輸業(yè)的比重略呈下降趨勢，郵電通信業(yè)的比重波動較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢。然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險服務(wù)等方面很大程度上依賴于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。%，%。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴大，全年商品房施工面積672萬平方米、竣工面積161萬平方米，%%?？傮w上，昆山消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新的消費熱點不斷擴大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費熱點。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)、金融保險業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖17）。二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析1．傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大2003年昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進一步增長。這種傳統(tǒng)觀念不僅來自上級政府，也來自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費者等各個方面。同時，昆山經(jīng)濟突飛猛進，進入了一個新的快速發(fā)展時期，但常常近年來原材料、燃料、動力購進價格上漲，加大了企業(yè)成本