【正文】 于明顯與公共利益、公共道德相悖的行為，缺乏旗幟鮮明的批評和懲處，不敢碰硬。甚至在實(shí)踐中被一部分別有用心者利用，采取與上級領(lǐng)導(dǎo)“套近乎”的方式，以謀取個(gè)人最大的私利?！　×硪环矫妫瑢τ谄胀ü珓?wù)員的五項(xiàng)績效考評標(biāo)準(zhǔn)——德、能、勤、績、廉，在實(shí)踐中要么用軟性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“德”來概括，要么用硬性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“能”來“一俊遮百丑”。如今因“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等高壓式反腐做法，導(dǎo)致部分官員的“亂作為”行為有所收斂，但并不意味著可以成為 “官員不作為”的借口，更要防止用程序、流程與規(guī)則的不透明變相為“不作為”預(yù)設(shè)“擋箭牌”和“遮風(fēng)板”。無論是行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運(yùn)作流程，實(shí)行相應(yīng)的時(shí)效性與透明性規(guī)定?！　∫虼?，分析“官員不作為”現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔(dān)決策與主要承擔(dān)執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責(zé)程度好壞而引發(fā)的責(zé)任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯(cuò)位而“亂打板子”，或者在追責(zé)時(shí)找不到責(zé)任主體等現(xiàn)象的發(fā)生。在政府組織體系中，作為行政首長的政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)著最終的決策角色。從縱向?qū)用婵?，地方黨委與地方政府既是各自上一級組織體系的執(zhí)行體系，又是下一級組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能?！　∪?，在地方層級，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門的決策機(jī)關(guān)。據(jù)我觀察，主要有四種“官員不作為”現(xiàn)象。但是，長期以來，由于對公共權(quán)力缺乏有效的制約，對公務(wù)員基本角色與責(zé)任缺乏有效的定位，對政府與市場邊界缺乏有效的劃分，對高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對官員政績考核缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、畸形的政商關(guān)系以及“人心不足”的官場心態(tài)等現(xiàn)象。故，分層分類地認(rèn)清“官員不作為”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認(rèn)識混亂、“藥方”亂開現(xiàn)象的根源，對癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑?！　∨c此同時(shí)，在官場，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著位置不干事，拿著工資不出力”等“懶政”“庸政”“怠政”之類的“官員不作為”現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。如此，才能形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。堅(jiān)持“四個(gè)不為”，設(shè)定紀(jì)律“紅線”，做到不越雷池半步，以實(shí)際作動(dòng)作出表率，黨員的形象才會(huì)高大，為官從政也才會(huì)真正得到人民擁護(hù)和愛戴。人民公仆的稱謂更要求我們要不負(fù)重托，不辱使命，隨時(shí)為了人民的利益，奉獻(xiàn)一切。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們首先是一名共產(chǎn)黨員，是人民公仆?！　　八膫€(gè)不為”彰顯黨性覺悟。當(dāng)前，有的干部漠視民意，無視民情，不管民生，對群眾的訴求不理不顧，對群眾的困難不聞不問，更有甚者，不犧損害群眾利益，做違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。群眾路線是我們黨的法寶，是我們獲取動(dòng)力的源泉。牢固樹立為人民服務(wù)的信念，想問題、做決策、辦事情，始終堅(jiān)持人民群眾利益高于一切，為人民群眾多辦好事、實(shí)事，這不僅是黨章要求，更是一名共產(chǎn)黨員必須履行的義務(wù)。我黨自成立之日，就決定了其宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！　　八膫€(gè)不為”體現(xiàn)宗旨意識。當(dāng)前，湖南正處于全面深化改革，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期和功堅(jiān)期，既有執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，又面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，該如何帶領(lǐng)全省人民闊步前行，率先實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，過上幸福、美滿的生活?作為“中流砥柱”，更需要全省各級干部身先士卒，躬行實(shí)踐，奮發(fā)有為?！币粋€(gè)地方的干部，想不想干事，能不能干部，會(huì)不會(huì)干事，不僅事關(guān)干部隊(duì)伍整形象，反映當(dāng)?shù)卣L(fēng)民風(fēng)，更關(guān)乎地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！　　按蹇创濉艨磻?，群眾看干部?！酒濉?　　　　“領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑?！　∽黠L(fēng)決定作為，狀態(tài)決定形象。不破除“不想為、不能為、不敢為、不作為”不良作風(fēng)，就難以樹立全新氣象、嶄新面貌、優(yōu)良政風(fēng)?！　?jiān)決整治“四個(gè)不為”，是把作風(fēng)建設(shè)引向深入的需要。如果踢皮球、打太極、事難辦、事不辦等情況存在，群眾就不會(huì)滿意。全心全意為人民服務(wù)、實(shí)實(shí)在在干活做事，是我們黨對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，也是各級干部應(yīng)當(dāng)踐行的基本準(zhǔn)則。而在有的地方，改革發(fā)展之所以“濤聲依舊”、“只聽樓梯響，不見人下來”，正在于有令不行、有責(zé)不擔(dān)，“不想為、不能為、不敢為、不作為”問題不同程度存在。　　堅(jiān)決整治“四個(gè)不為”，是推動(dòng)改革發(fā)展的需要。但也有部分干部存在在其位不謀其政，思想滑坡消極懈怠、本領(lǐng)恐慌能力不足、責(zé)任缺失不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛作風(fēng)渙散，“庸庸碌碌守?cái)傋印⑵狡桨舶舱嘉蛔?、渾渾噩噩混日子”等“不想為、不能為、不敢為、不作為”問題，群眾反映強(qiáng)烈?！　∽黠L(fēng)建設(shè)是永恒課題。把新發(fā)展理念落到實(shí)處，讓全面小康圖景化為現(xiàn)實(shí)，就得有奮發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)，就得有務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)。對因誣告、錯(cuò)告受到傷害的干部，及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響，幫助干部恢復(fù)名譽(yù)，為想干事、能干事、干實(shí)事的黨員干部營造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步宣傳先進(jìn)典型，大力宣傳敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的優(yōu)秀干部，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。仔細(xì)甄別處置各種上訪、舉報(bào)，維護(hù)干部的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的熱情，不讓實(shí)干者受屈，不讓老實(shí)人吃虧，不讓創(chuàng)新者灰心，努力營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容失誤失錯(cuò)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。積極建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部以及相關(guān)部門參與的干部免責(zé)(減責(zé))綜合分析評價(jià)機(jī)制，對在職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)作為，積極全面履行職責(zé)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的干部，不進(jìn)行問責(zé)。牢牢把握“20”字好干部標(biāo)準(zhǔn)、“四有”、“四種人”和“三嚴(yán)三實(shí)”，樹立鮮明的“有為才有位”用人導(dǎo)向，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，大力選用紀(jì)律挺在前、擔(dān)當(dāng)實(shí)干走在前的干部，進(jìn)一步端正選人用人風(fēng)氣，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以“重實(shí)績、憑實(shí)績”的用人“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)和激勵(lì)干部“想作為、敢作為、會(huì)作為、善作為”，真正實(shí)現(xiàn)“能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺”，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)、爭創(chuàng)一流。干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素，要通過建立關(guān)愛機(jī)制，保護(hù)好敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。對認(rèn)識不深刻、整改不到位的，予以調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職處理，通過干部“召回”，倒逼干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是建立干部“召回”制度。落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，對不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，“不吃不占就是不干”、“庸懶散拖”，干部群眾意見較大以及不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的干部，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正的，及時(shí)通過調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整，一年內(nèi)不得提拔?！　∫訌?qiáng)制度建設(shè)，依法依規(guī)建立完善有效管用的工作制度，把專項(xiàng)整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩、勇作為、爭一流的良好氛圍。要切實(shí)整改到位。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”，針對干部“為官不為”的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理?！币哟筇幚砹Χ?，用好問責(zé)“利劍”，形成治理“為官不為”高壓態(tài)勢?！　∪?qiáng)化問責(zé)處理，有效治理“為官不為”。對信訪、舉報(bào)及其他途徑反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面的問題及時(shí)進(jìn)行函詢。三是落實(shí)提醒、函詢和誡勉制度。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督力量的作用，形成監(jiān)督合力，對“不作為”、“慢作為”、“中梗阻”等現(xiàn)象進(jìn)行開放式、立體式、全方位監(jiān)督?！　∫獜?qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通過褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。注重綜合分析，將工作努力、但因客觀原因?qū)嵖儾幻黠@的“勤官”，同工作不努力、無所作為的“懶官”區(qū)別開來。進(jìn)一步優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，按照“考準(zhǔn)、考實(shí)、差別化”的要求，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核工作。一是完善考核評價(jià)體系?！　《?qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)?！案刹康膬r(jià)值就在于擔(dān)當(dāng)”，提倡“干部清正、政府清廉、政治清明”，目的是為營造良好的從政環(huán)境，不是為了干凈而不干事，而是提醒干部正確對待權(quán)力、秉公行使權(quán)力。要加強(qiáng)干部宗旨意識教育，使干部時(shí)刻牢記自己的身份是公職，職責(zé)是公務(wù)，牢固樹立“當(dāng)官須為民、為官須有為”、“不干事也是腐敗”的理念，以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以為官避事為恥，引導(dǎo)干部在其位，謀其政，“為官一任，造福一方”。二要加強(qiáng)宗旨意識教育。要發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道作用，抓住理想信念教育這個(gè)核心，讓不作為的干部樹立“要為”意識。“為官不為”的形成原因多元復(fù)雜，無論哪種 “為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題?！币獜母刹坎蛔鳛榈乃枷肷钐幦胧郑訌?qiáng)對干部理想信念和宗旨教育，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，從源頭上解決問題。　　一、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的大背景下，一些干部對此不適應(yīng)，滋生“為官不易”的思想，擔(dān)心工作失誤，觸碰紅線和法紀(jì)，不愿冒險(xiǎn)，不敢擔(dān)責(zé)，工作熱情消退，甚至出現(xiàn)了能不做事就不做事、能少做