【正文】 ；同時要建立災(zāi)害信息共享系統(tǒng)，整合各類報警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各級政府風(fēng)險信息服務(wù)體系，要提供足夠轄區(qū)的各類災(zāi)變風(fēng)險地圖，從而為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施奠定風(fēng)險控制基礎(chǔ)。利用中國各大中城市修編城市總體規(guī)劃并制定“十一五”規(guī)劃的絕好時機(jī)，使兩者結(jié)合起來。具體可組織城市間的災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)知與響應(yīng)行為問卷調(diào)查，并作好對比分析。同時，城市化的調(diào)整發(fā)展嚴(yán)重地使城市公眾過分地依賴于信息技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散，而復(fù)雜的城市高技術(shù)系統(tǒng)無比脆弱，一旦受損則牽一發(fā)而動全身，表現(xiàn)出越來越多的全面效應(yīng)。我有三點(diǎn)建議：第一，武漢市要特別強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)知能力與水平。五、武漢市公共安全管理體系建設(shè)的具體措施　　2006年7月6日《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》不僅總結(jié)了過去的中國應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也從新層面上明確了研究與發(fā)展方向。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識學(xué)習(xí)。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹立公眾的公共危機(jī)意識、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的全面提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對政府的應(yīng)急部門和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)“專家?guī)臁焙汀百Y源庫”的建設(shè)。5. 建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。在中國現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對于工作人員的職能履行效果評價往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來進(jìn)行。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。正如美國管理學(xué)家戴維本文根據(jù)國內(nèi)外專家在公共安全管理方面經(jīng)過不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗積累，以及中國公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國區(qū)域綜合公共安全管理模式(見圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過程中，形成一個有機(jī)的整體。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會和公眾個人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險邊界，建立政府與社會合作互助，共擔(dān)風(fēng)險，共度難關(guān)的新機(jī)制。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加等問題，同時也解決了地方政府缺少對突發(fā)公共事件進(jìn)行專門管理的職能部門的現(xiàn)實(shí)。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保證，同時也是政府對公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。這些國家在應(yīng)對公共安全時做法雖然不盡相同，但總的看來都有一些共同的成功經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，同時針對中國公共安全管理體制中存在的問題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國公共安全管理體制的對策。通過開展此項活動，喚起和促進(jìn)人們搞好安全的意識，使人們清楚安全就在每個人的身邊。如美國安全委員會十分有效地組織了2003年6月安全月。3．美國“安全月”活動的經(jīng)驗美國的安全社區(qū)活動的經(jīng)驗?！　。?）服務(wù)：通過促進(jìn)合法的貿(mào)易、旅游和遷徙，為公眾安全提供盡可能全面的服務(wù)?！　。?）應(yīng)對：領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)全國對恐怖主義、自然災(zāi)害或其他緊急事態(tài)的應(yīng)對?！　。?）防止：偵察、防止和減輕對國土的安全威脅。這四個階段即依據(jù)災(zāi)難的發(fā)生周期、將緊急事態(tài)管理活動、政策和項目分為四個功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)。使用該系統(tǒng)要達(dá)到四個目標(biāo)即：促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作；加強(qiáng)對已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施；實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃向州、地方政府決策及行動體系更完全的整合；在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，拓寬對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。從20世紀(jì)70年代美國的公共安全管理機(jī)構(gòu)就合并為一個，采用全面的準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)措施，面對所有可能發(fā)生的災(zāi)難?！　∪ｋU方法。另外，西方國家公共安全管理部門還通過采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)(GIS) 、全球定位系統(tǒng)( GPS) 、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)及通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了公共安全管理技術(shù)的體系集成與輔助決策支持，大大提高了公共安全管理的效率和效果。標(biāo)準(zhǔn)化為公共安全管理的減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)的檢查評估提供了極為重要的衡量尺度，有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和改進(jìn)管理水平。加拿大制定了《加拿大危險管理國家標(biāo)準(zhǔn)》和《加拿大應(yīng)急預(yù)案國家標(biāo)準(zhǔn)》。此外，美國還制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)，如《應(yīng)急活動計劃》、《緊急通道的維護(hù)和運(yùn)行》等。4. 注重公共安全管理技術(shù)水平的提高在公共安全管理技術(shù)水平上，西方發(fā)達(dá)國家特別注重公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作及其改進(jìn)和提高，“從應(yīng)急救援文件的制訂到應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急救援的可行性程序等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)”。通過制度化的程序激活第三部門、企業(yè)和公民個人應(yīng)對危機(jī)，避免了危機(jī)發(fā)生時的混亂參與和不能充分有效利用社會力量的情況，極大地提高了整個公共安全管理體系的管理能力和應(yīng)對危機(jī)的水平。同時，西方所謂的“有準(zhǔn)備的社區(qū)”或“有恢復(fù)能力的社區(qū)”則將公共安全管理體系延伸到了公民個人及其自治體。最為典型的做法是美國《全國洪水保險法》將保險引入救災(zāi)領(lǐng)域，并將未來的災(zāi)害救助轉(zhuǎn)移到保險公司，取得了不錯的效果。再如，新西蘭的紅十字會在《新西蘭全國民防預(yù)案》中承擔(dān)了多方面責(zé)任，與救世軍同為全國民防福利預(yù)案編制委員會的成員。例如，美國紅十字會在《國家應(yīng)對預(yù)案》中承擔(dān)了許多重要責(zé)任，其“日常工作幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系， 承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作”。全面的公共安全管理不再局限于緊急事態(tài)的應(yīng)對，不但將預(yù)防突出出來，而且也同樣重視事后的恢復(fù)，使公共安全管理的目標(biāo)更加接近于安全目的本身，管理更加科學(xué)有效。在日本，首相為應(yīng)急管理的最高指揮官，內(nèi)閣官房長官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由警察廳、防衛(wèi)省、海上保安廳、消防廳等各省廳、部門根據(jù)具體情況予以配合并具體組織實(shí)施。高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問、國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局長、財政部長等組成。通過這一機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，整合利用政府和社會的各種力量和資源，來達(dá)到有效化解公共安全風(fēng)險、高效應(yīng)對公共安全突發(fā)事件的目的。各層級政府和部門公共安全職責(zé)得到明確劃分，保證了各級政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件時有章可循，各負(fù)其責(zé)，使得公共安全管理能夠有條不紊地進(jìn)行，防止了各級政府和各級政府部門之間的推諉扯皮，同時又避免了大規(guī)模的臨時性政治動員所產(chǎn)生的無序和混亂。美國各州政府也都制定了很多公共安全管理方面的法律，對各級地方政府和部門的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，如《加利福尼亞緊急事態(tài)服務(wù)法》等。斯塔福災(zāi)難救援與緊急事態(tài)援助法》規(guī)定了緊急事態(tài)的宣布程序和各級政府間的救援程序； 2002 年通過了《國土安全法》，直接創(chuàng)設(shè)了國土安全部。美國公共安全管理的制度化建設(shè)始于羅斯福新政時期。二、公共安全管理的國際經(jīng)驗相對于武漢市來說，西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國的公