【正文】 定，還沒有作為一項(xiàng)公民的基本人權(quán)在憲法上確立其地位，對國家和政府的住宅保障法律責(zé)任也沒有明確規(guī)定。但是，鑒于當(dāng)時(shí)的住房改革仍處 在試點(diǎn)階段，對住房保障的一些理論性問題還達(dá)不成統(tǒng)一的認(rèn)識，住宅立法不得不被暫時(shí)擱置下來。在 1983 年，《住宅法》被正式納入全國人大法制委員會的立法部署中。盡管這些法律、法規(guī)在一定程度上起到了促進(jìn)國家住房政策切實(shí)推行的作用，但與西方發(fā)達(dá)國家制定的體系完善的住宅保障法律制度相比還是比較滯后和不完善的。西方發(fā)達(dá)國家的住房政策也是在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下由初期的全民福利 住房轉(zhuǎn)向了住房的市場化供應(yīng)。 80%的中低收入者可以申請購買政府提供的包括許多優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)適用房。如何界定適應(yīng)我國國情 的中低收人家庭，從理論到實(shí)踐上尚未明確。我們知道，住宅權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)受到國家自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響和制約，我國目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的發(fā)展中國家，公民住房保障范圍的擴(kuò)大化必然會使我國的中央和地方 財(cái)政無力支撐，非但實(shí)現(xiàn)不了全民福利的虛幻目標(biāo)，反而會使國家低收入階層的住宅權(quán)都無法得到真正的保障和實(shí)現(xiàn)。目前我國所采取的住房政策存在的問題是，保障的覆蓋面過于寬泛，將屬于中等收入家庭的大多數(shù)居民均納入到國家的住房保障的范疇之內(nèi)了。目前我國房地產(chǎn)市場上的商品房價(jià)格與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入的差距也越來越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國人居中心所規(guī)定的合理比率。因此，隨著我國住房制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)以及住宅商品化的進(jìn)一步發(fā)展，住房保障制度的種種弊端逐漸顯露出來，城鎮(zhèn)居民的住房問題也就越發(fā)嚴(yán)重。目前，住宅權(quán)還沒有能夠得到作為國家根本大法的憲法予以宣告和確認(rèn)。許多住房保障政策、制度還不具有法律、法規(guī)層面上的效力，中央和地方政府所制定的住宅保障標(biāo)準(zhǔn)也還難以統(tǒng)一。當(dāng)前我國政府的住房保障仍然處于一種管理混亂的無序狀態(tài)之中。 三、我國住宅權(quán)保障的基本現(xiàn)狀及制度性缺陷 （一） 我 國 住宅權(quán)保障 的 基本 現(xiàn)狀 住宅權(quán)的概念中蘊(yùn)含著一種“居者有其屋”的政府愿望，但是由于受人口眾多、土地資源有限、經(jīng)濟(jì)相對落后等現(xiàn)實(shí)條件 的制約，我國公民住房短缺狀況一直是國家和人民所關(guān)注的一個(gè)社會問題。” 6同樣，我國政府也不能將人口眾多的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為其不能履行 住宅權(quán) 保障義務(wù)的借口。 因此，住房問題日益成為當(dāng)代中國社會的熱點(diǎn)問題，也是我國政府不得不面對的一個(gè)政策性和法律性的難題。 的合理比率。 4王修志、高峰、程艷紅 :《論我國城鎮(zhèn)居民住房保障制度》，載《城市開發(fā)》 2020 年第 8 期。尤其是近幾年，我國城鎮(zhèn)房價(jià)增幅迅猛，人們的住房需求與房價(jià)高居不下的矛盾日益激化。普通大眾也尚未具有住宅確保的權(quán)利意識，同時(shí)，政府也沒有將保障我國 住宅權(quán) 利的實(shí)現(xiàn)提高到國家的法律責(zé)任和義務(wù)的層面上來。特別是我國公民的住宅權(quán)無論是在政府和人們的意識之中還是在立法之上都未真正確立起來。我國目前所推行的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住宅補(bǔ)貼制度、住宅合作社制度以及住宅金融制度等 住宅保障制度中還存在著諸多方面的缺陷和不足?！?5然而，從目前城鎮(zhèn)居民的住房保障狀況來看，我國 住宅權(quán) 保障工作中還存在著許多制度層面上的不足?！爱?dāng)前，由于廣大城鎮(zhèn)中低收入者 (含最低收入者 )無力參與市場化的住房交易，難以通過市場解決其基本 的居住需求，使得住房保障問題隨住房市場化進(jìn)程的加快而日益突出。從世界各國 住宅權(quán) 的保障實(shí)踐來看，其并不是為社會的高收入階層而是為社會的低收入階層尤其是為那些憑借自己的收入難以擁有自己居所的階層所提出的權(quán)利。 （二） 我國的現(xiàn)實(shí)狀況 衣、食、住、行是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件?！?3國家和政府有責(zé)任也有義務(wù)根據(jù)本國的國情采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣矸e極地幫助人們來實(shí)現(xiàn)其住宅權(quán)。 2白小平 :《社會權(quán)初探》，載《科社縱橫》 2020 年第 4 期。這一權(quán)利內(nèi)容也要求公民無論其經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣和社會地位的高低都應(yīng)當(dāng)享有擁有自己住房的權(quán)利。因此，住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國家和政府的切實(shí)保障和義務(wù)的積極履行?！?2社會權(quán)從某種意義上說擴(kuò)大了國家對公民的義務(wù)，使公民免于恐懼和匾乏的義務(wù)。社會權(quán)是現(xiàn)代人權(quán)理論的一種人權(quán)分類，也是人權(quán)理論不斷發(fā)展的文明成果，其對國家和政府提出了更進(jìn)一步的要求。 為了使每個(gè)人能夠充份地享有和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，人們建立國家和政府以有效地保護(hù)人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利。 從應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利以及從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了人權(quán)演進(jìn)的歷史，展現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的趨勢。這在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期尤其如此。中國住房快速市場化過程中目前暴露出的主要問題，典型地屬于對于 住宅權(quán) 缺乏足夠清晰的認(rèn)識，缺乏相應(yīng)的公共政策，包括必備的住宅保障制度安排所造成的。但筆者 認(rèn)為，住宅制度并不僅是一種市場自發(fā)形成的制度，而是人類社會發(fā)展過程中將住房權(quán)利視為公民基本權(quán)利的政治制度博弈的歷史結(jié)果，是政治主導(dǎo)下的一種經(jīng)濟(jì)制度安排。 （三）住宅權(quán)的本質(zhì) 住宅權(quán) 的本質(zhì) 是政治博弈結(jié)果的經(jīng)濟(jì)制度安排。所謂人格財(cái)產(chǎn)，指與人格緊密相連、其滅失造成的痛苦無法通過替代物補(bǔ)救的財(cái)產(chǎn)。 現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)法理論也認(rèn)為，住宅不僅是普通的不動產(chǎn)，還是生存財(cái)產(chǎn)和人格財(cái)產(chǎn)。住宅對人類健康 、安全和幸福至關(guān)重要。 如果說適當(dāng)住宅權(quán)確立了住宅權(quán)的保障對象，廓清了彌漫在住宅權(quán)概念上的迷霧的話，那么保障住宅權(quán)的理由和價(jià)值在于，住宅對人類生存的重要性。” 這要求政府從整個(gè)社會和諧發(fā)展的角度來考慮住宅權(quán)問題，而不是單純的窮人觀點(diǎn)或富人立場或平均主義。” （二）適當(dāng)住宅權(quán) 1991 年，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會又就“適當(dāng)住宅權(quán)”發(fā)表了著名的第 4 號意見，對適當(dāng)住宅權(quán)一詞做出了更詳細(xì)的解釋?！彼^“必需”，實(shí)際 是 一種最低標(biāo)準(zhǔn)，按 照法理解釋則 是國家對住宅權(quán)的積極責(zé)任以保障最低標(biāo)準(zhǔn)為限，超過此標(biāo)準(zhǔn)的 國家無保障責(zé)任。 住宅權(quán)最初是國際人權(quán)法的概念。 三 是社會保障法中作為基本生存條件的住宅權(quán)，即任何人及其家庭，在任何地方，都有通過合法途徑得到適當(dāng)住宅的權(quán)利。即沒有主人的允許 ，或者法律規(guī)定的情況，任何人不得進(jìn)入、搜索或封鎖住宅。 (一 ) 住宅權(quán)含義 通常所說的住宅權(quán)有 三 種，一是刑法上關(guān)于非法侵入住宅罪中的住宅權(quán)。 2020 年成立的聯(lián)合國人居署指導(dǎo)和影響著全球住宅運(yùn)動的開展。二戰(zhàn)以后，在《世界人權(quán)宣言》和《 經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約 》的影響下，住宅權(quán)運(yùn)動向縱深發(fā)展。而且，無論中西，都有不少先賢將這些美好的理想付諸實(shí)踐 ，如中國古代的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，英國 1844 年創(chuàng)立的第一個(gè)現(xiàn)代意義上的住宅合作社 —— 羅墟代爾公平先鋒社等。貨殖列傳》：“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服”，以及唐代詩人杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的詩句，無不體現(xiàn)了國人對住宅權(quán)的向往與追求。在我國，從周公時(shí)代的“五畝之宅，樹之以?！钡健鞍簿訕窐I(yè)”成語的源遠(yuǎn)流長。因此，正確認(rèn)識住宅權(quán)保障問題，確立市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的低成本、 可操作的住宅保障制度，并將 住宅權(quán) 的保護(hù)納入法治的軌道，不僅有助于中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的完善，有助于增強(qiáng)社會公民對于改革的信心和動力，同時(shí)最重要的是，住宅權(quán)保障作為當(dāng)代公民社會權(quán)利最重要之構(gòu)成，其在法律框架下確定的權(quán)利保障和對應(yīng)的立法和公共政策之配套，已經(jīng)成為 21 世紀(jì)檢驗(yàn)國家公共治理能力和 水平之標(biāo)準(zhǔn)。就住宅問題而言，全國的房地產(chǎn)投資熱潮，全面快速上漲的房價(jià)，使許多普通民眾，特別是貧困和中低收入群體，包括新加入勞動力就業(yè)市場的高等學(xué)校畢業(yè)生深深感到解決問題之艱難。s, housing system, which based on the logos of the modern welfare state, during the period of various countries39。s livelihood, and strive to make all the people living in Habitat, promote social fairness and justice. Housing problem, which has vital significance towards the economic development, the social security and the people39。我國在住宅市場化改革過程中涌現(xiàn)的各類社會問題表明，缺乏住宅權(quán)保障的住房市場化道路選 擇已帶來嚴(yán)重的社會問題， 因此，要從政策層面、立法層面、司法層面推進(jìn)住宅權(quán)的制度保障，這 是中國目前和未來解決住宅問題的唯一選擇。 住宅權(quán)保障 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障和人民生活有著重要的意義，是全面建設(shè)小康社會的重要方面。淺論住宅權(quán)的制度保障 摘 要 住宅權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，它的實(shí)現(xiàn)需要法律的保障。 黨的十七大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民住有所居，促進(jìn)社會公平正義。 作為近代工業(yè)化勞工運(yùn)動的結(jié)果之一，建立在現(xiàn)代福利國家理念之上的住宅制度，在各國政治博弈的歷史進(jìn)程中，形成了以住宅權(quán)為核