【正文】 實現(xiàn)“經(jīng)濟跨越”借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機，共享區(qū)域提供的資源，爭取國家和區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略支持，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載力，實施分區(qū)發(fā)展，增量發(fā)展與存量同期展開，同時促進資源型城市產(chǎn)業(yè)跨越性轉(zhuǎn)型，實施經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，構(gòu)建自然與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的長江中游生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。積極承接長三角與珠三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把雙刃劍，一方面給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的發(fā)展活力，另一方面容易將一些高能耗、高污染、低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)引入。山水資源和良好的生態(tài)環(huán)境是臨湘市的優(yōu)勢所在，如何在嚴格保護生態(tài)環(huán)境、合理利用山水資源的背景下尋求發(fā)展，是臨湘市下一步思考的重點和難點所在。臨湘市自采礦以來，陸續(xù)出現(xiàn)了泥石流等較為嚴重的自然災(zāi)害，受強降雨的襲擊，全市受洪澇災(zāi)害影響嚴重。 理性看待外在挑戰(zhàn)，不斷完善自身的戰(zhàn)略發(fā)展，解決城市發(fā)展中各項因素帶來的矛盾與挑戰(zhàn)，明晰角色定位，謀求協(xié)同發(fā)展。利用自身臨江和省際邊界城市特征，為區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)合作和人才交流等打造平臺。融入?yún)^(qū)域，共享資源。臨湘旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚，有全國濕地旅游示范基地黃蓋湖、全球300萬瑤胞尋根的精神家園—千家峒遺址、城郊公園——五尖山國家森林公園、天下第一人工洞——650中國地區(qū)最大人工沙漠——江南大漠、白云湖城市風(fēng)光帶、大云山風(fēng)景區(qū)、棋子山風(fēng)景區(qū)、聶市古鎮(zhèn)等八大景區(qū)資源。千百年來，湖湘文化和楚文化在這里融合、積淀，加上“屈原遺風(fēng)”和“三國文化”的熏陶，形成了獨特的地域文化。城市的發(fā)展和自然山水結(jié)合在一起，營造出山水城市 “景城一體”、“山城一體”的獨特城市風(fēng)貌。臨湘山峻水曲，阡陌縱橫，自然山水秀麗靈動，多樣的地貌類型和豐富的河流水系共同形成了多姿多彩的臨湘山水風(fēng)貌，山水環(huán)境是臨湘的優(yōu)勢資源之一，也是臨湘未來立足于區(qū)域發(fā)展格局中重要的核心競爭力。長江流經(jīng)市境西北邊沿?！吧江h(huán)水抱，天人合一”——有機的山水城市格局 臨湘市境內(nèi)南高北低，東南群峰起伏，中部丘崗連綿，西北平湖廣闊，大體為五山一水兩分田，二分道路和莊園。依托資源，形成了化工等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)目前已形成了化工農(nóng)藥、建材加工、浮標制造、采礦等數(shù)個產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群是臨湘經(jīng)濟總量快速增長的主要支撐。其中鎢、鉛鋅、白云石、石灰石、長石、獨居石砂礦等均為大型礦床。 2）通航能力強，岸線腹地較大 目前，長江岳陽段尚未開發(fā)深水岸線僅有20公里，其中臨湘段未開發(fā)深水岸線占比超過三分之一，官洲至大清江段8公里為深水岸線，可以較好的解決上游城陵磯港至武漢航道的通航能力低的問題；在枯水位時，靠近長江江南鎮(zhèn)長江村地段堤岸，水深有14米，臨近岸線腹地較大，規(guī)劃可充分挖掘深水岸線資源，建設(shè)深水港區(qū)，發(fā)展壯大航運物流業(yè)。臨湘城區(qū)處于湘、鄂毗鄰9 縣（市）的軸心位置，具體位于臨湘市的中西部，京廣鐵路、京港澳高速公路和臨湖公路由西南向東北穿越市區(qū)，武廣高速鐵路穿越城市北部邊緣，其西部緊鄰岳陽市，距岳陽市中心城區(qū)僅45 公里，為“岳－臨－榮”城鎮(zhèn)圈的重要組成部分，是湘北地區(qū)重要的邊界商品集散中心，并且濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有3000噸級鴨欄長江貨運碼頭和豐富的長江岸線資源，貨物可以通江達海。 第五章 城鄉(xiāng)發(fā)展目標和戰(zhàn)略一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件“湘北門戶”——便利的區(qū)位交通條件臨湘市位于湘、鄂兩省交匯處，省際邊貿(mào)優(yōu)勢明顯，地理區(qū)位條件較為優(yōu)越。對接多規(guī)合一，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及臨湘市各部門、行業(yè)等專項規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的可操作性。在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓住重點進行編制，增強規(guī)劃的延續(xù)性和可操作性，加強對各類建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。突出戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，注重研究區(qū)域格局變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對臨湘的影響，突出臨湘市的發(fā)展特色和比較優(yōu)勢，加強區(qū)域中心城市職能建設(shè)，強化臨湘市在長江中游城市群區(qū)域及岳陽市的綜合競爭力。注重統(tǒng)籌兼顧，促進臨湘市與周邊中心城市的經(jīng)濟社會聯(lián)系，達到區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃原則區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。為市民提升良好的生活、工作、物質(zhì)和休閑環(huán)境。在提高經(jīng)濟效益的同時,盡力減少各種資源的消耗,在社會不斷進步中保護好臨湘人民生存的環(huán)境。 堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式。明確其作為岳陽副中心城市的地位。從區(qū)域經(jīng)濟一體化著眼，強調(diào)將臨湘放在長江中游城市群遠景發(fā)展和戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃布局研究，把握好城市未來發(fā)展的方向和要求，帶動市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。二、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》 《工程建設(shè)標準強制性條文》（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）（2013年版） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB501372011） 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》 《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》 《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(20132020年)》 《岳陽市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》 《臨湘市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030）》 《臨湘市城市總體規(guī)劃（1995－2015）》（2012修改）1《臨湘市土地利用總體規(guī)劃（2006 —2020）》1《臨湘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》 1《臨湘市發(fā)展總體規(guī)劃（2014 —2030）》（多規(guī)合一） 1國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃 第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略政策，對接國家十三五規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大戰(zhàn)略發(fā)展新思路，結(jié)合臨湘市委市政府提出的“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”的戰(zhàn)略新目標，努力做美城區(qū)，做強園區(qū)，做旺景區(qū)，逐步將臨湘建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)、安全、宜居的山水城市。作為城市建設(shè)的行動綱領(lǐng)，該規(guī)劃將帶動臨湘市社會經(jīng)濟開放發(fā)展、重點發(fā)展、跨越發(fā)展。 結(jié)論：隨著近年來宏觀政策背景、經(jīng)濟建設(shè)大環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施以及城市規(guī)劃一系列新的理念的提出，臨湘市內(nèi)、外圍環(huán)境的變化和改善，對臨湘市城市總體規(guī)劃提出了新的要求，規(guī)劃重新編制的必要性和緊迫性也日益突出。強調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，推動城市轉(zhuǎn)型，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；調(diào)整與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競合關(guān)系，優(yōu)勢互補，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域競爭力。迫切需要通過城市總體規(guī)劃修編對城市功能結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整以適應(yīng)新的變化。目前，城區(qū)工業(yè)用地主要集中于三灣工業(yè)園，由于其位于城市河流的上游和夏季風(fēng)向的上風(fēng)向，對城市的污染影響較大。臨湘工業(yè)園的建設(shè)將對城市格局的調(diào)整產(chǎn)生深遠影響2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，提出要依托長江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟帶，面對這一千載難逢的機會 ，省委、省政府高度重視，要求“打造屬于岳陽也屬于湖南的長江經(jīng)濟帶”。城區(qū)發(fā)展空間受限，急需明確新的城市發(fā)展方向由于受到對外交通線路的限制，臨湘現(xiàn)狀城區(qū)用地主要集中于京廣鐵路以南至京港澳高速公路以北的東西向狹長區(qū)域，用地較為局促。根據(jù)岳陽建設(shè)“1+4+2”長江中游城市群區(qū)域性中心城市要求，明確臨湘在岳陽的地位 結(jié)合《岳陽市城市總體（2008—2030）》（2017年修改）提出建設(shè)“1+4+2”長江中游城市群區(qū)域性中心城市要求，岳臨榮都市圈的建立明確了臨湘在岳陽的角色定位，使其融入岳陽中心城區(qū)，加強區(qū)域?qū)?，?lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。臨湘作為岳陽的一部分，在長江經(jīng)濟帶對岳陽的大好形勢下，在長株潭城市群建設(shè)的驅(qū)動下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)強心。（4）長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃 規(guī)劃定位為全國“兩型”社會建設(shè)的示范區(qū)，中部崛起的重要增長極，全國重要的綜合交通樞紐以及交通運輸設(shè)備、工程機械、節(jié)能環(huán)保裝備制造、文化旅游和商貿(mào)物流基地，區(qū)域性的有色金屬、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。臨湘地處洞庭湖平原，沿江沿湖資源豐富，隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)的迅速推進，濱江濱湖旅游產(chǎn)業(yè)將會得到進一步發(fā)展升級。（3）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出到2020年把岳陽洞庭湖區(qū)域建設(shè)成為長江中下游安全保障區(qū)、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動區(qū)、全國綠色經(jīng)濟示范區(qū)、綜合改革先行區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流區(qū)。臨湘作為省際毗鄰城市位于長江中游城市群內(nèi)，借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機，受長江新區(qū)的輻射和沿江城市的帶動可共享區(qū)域上的資源，并實現(xiàn)與周邊城市差異化發(fā)展的導(dǎo)向，提升其綜合競爭力。在產(chǎn)業(yè)上，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。（2） 長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃《規(guī)劃》提出依托沿江重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。臨湘市區(qū)域性交通資源較好，且具有建設(shè)水運交通的自身優(yōu)勢，可充分依托并發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，使其臨湘成為岳陽的一個重要增長極。《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)綜合立體交通走廊，為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長江及洞庭湖地區(qū)的區(qū)域發(fā)展紅利將加速臨湘城市發(fā)展（1） 長江經(jīng)濟帶建設(shè)長江經(jīng)濟帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。臨湘依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。隨著多規(guī)合一試點工作的開展，將大大減少項目的審批流程和城市管理效率，減少各自為政的管理弊端?！岸嘁?guī)合一”的實施可推動臨湘市優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，促進土地資源節(jié)約集約利用，提高政府行政效能。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。全面放開城區(qū)人口50萬以下的小城市和城鎮(zhèn)落戶限制，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，進一步吸引農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)的轉(zhuǎn)移和集聚。控規(guī)的編制較好的落實了總規(guī)對于基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施用地控制，逐步優(yōu)化形成了城市主干道路網(wǎng)框架，有效的指導(dǎo)了城市土地開發(fā)的健康發(fā)展。自“95版”總體規(guī)劃批準實施以來，市域內(nèi)規(guī)劃編制工作全面開展，完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和江南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、源潭鎮(zhèn)總體規(guī)劃、羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃、聶市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和忠防鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，2015年初，完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，啟動了全市村莊布局規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站的復(fù)建工作，為城鄉(xiāng)健康建設(shè)，提供了科學(xué)依據(jù)與組織管理保障。近幾年，園林綠化加大“建綠”、“創(chuàng)綠”、“養(yǎng)綠”力度，全面加強了行道樹截頂改造和補栽工作，全年提質(zhì)改造綠化面積15公頃，新增綠化面積3. 5公頃，已有建設(shè)局、直屬糧庫等7家單位獲得“省級園林式單位”稱號。其中白云湖公園為城市綜合性的水上公園，面積37公頃；長安河風(fēng)光帶沿長安河南北流向，貫穿城區(qū)中央，長安一橋、二橋、三橋依河而建，橫跨河面。城區(qū)人居環(huán)境明顯改善伴隨著臨湘市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯加強，公共服務(wù)設(shè)施的大力完善，城市市容市貌不斷改善，同時一批高品質(zhì)的居住小區(qū)，如富臨家園、吉祥嘉年華、揚德云水灣、盈泰陽光城、錦富豪庭、名流花園等居住區(qū)的建設(shè)，使得臨湘市的人居環(huán)境有了明顯的改善。至2015年底，臨湘市中心城區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)公廁35座，獨立式公廁23座，附件式公廁12座；鐵質(zhì)果皮箱285只，膠質(zhì)垃圾桶3200只；垃圾中轉(zhuǎn)站31座，垃圾屋及垃圾池147個，現(xiàn)有各種機械設(shè)備28輛；消防設(shè)施現(xiàn)有各類消防車輛6臺，其中行政執(zhí)法車一臺，16米高舉噴射消防車一臺，泡沫消防車一臺，搶險救援車一臺，水罐消防車兩臺。2015年末，全市共擁有病床1993張，；醫(yī)療工作人員1843人，其中主治醫(yī)生373人，衛(wèi)生技術(shù)人員1545人；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%使用基本藥物，‰。全市衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)485家。2015年，有8個市場成交額過億元。全市5000平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點8個，其中百貨店1個，超市2個，商品交易市場3個，建材市場2個。城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷強化臨湘市城市建設(shè)在“95版總規(guī)”的指導(dǎo)下，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷強化。 對外交通方面，在建和改造完成的公路有杭瑞高速、臨湖公路（107國道）、臨湘大道連接線、臨鴨公路和最江公路。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，促進了中心城區(qū)內(nèi)外交通體系和市政公用設(shè)施體系的形成與完善 “95”總規(guī)實施以來，有效地促進了中心城區(qū)主次干路網(wǎng)的形成，城區(qū)內(nèi)部交通通行能力極大提高，先后開發(fā)建設(shè)了福橋路、南太路、北環(huán)路、長楊路和長白路，硬化改造了長五路、南正街、城中南北路、長安河兩岸以及40多條背街小巷，拓寬改造了北正街。（2）鴨欄長江三千噸級碼頭的建設(shè)。通過十多年的建設(shè)，城市用地主要向北、向南發(fā)展，建成區(qū)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力不斷增強，；。兩心：北部城市中心和南部城市副中心；三軸：沿107國道、長安河和上港溪的城市發(fā)展軸；四組團：根據(jù)自然山水和交通線的分隔，形成城北、河西、河?xùn)|、三灣四個組團。東控：改造東部老城，考慮城市形態(tài)及集中發(fā)展的原則，季臺坡以東不宜繼續(xù)發(fā)展。西延：處理與五尖山森林公園用地的關(guān)系，控制城市用地繼續(xù)向景區(qū)延伸。建設(shè)時序為近期建南，適時北拓。城市規(guī)模：至規(guī)劃期末（2015年）人口規(guī)模為20萬人，用地規(guī)?？刂圃?20km2，遠景（2030年)預(yù)計達到30萬人,用地規(guī)模控制在 30km2，人均建設(shè)用地控制在100m2以內(nèi)。臨湘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與資源條件和各自發(fā)展特點相結(jié)合，初步形成了專業(yè)化程度較強的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如江南鎮(zhèn)的化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、羊樓司鎮(zhèn)的楠竹產(chǎn)業(yè)、詹橋鎮(zhèn)的釀酒產(chǎn)業(yè)等，但從總體上分析，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在職能結(jié)構(gòu)雷同、分工不明、產(chǎn)業(yè)特色不突出等狀況。 由于受行政建制和交通地理等條件的影響，臨湘市域城鎮(zhèn)體系形成相對較晚，有待進一步完善