【正文】 ，只是不同途徑的問題。政府會(huì)就不同情況，提供協(xié)助，若是業(yè)權(quán)份數(shù)不足，包括業(yè)主所佔(zhàn)的業(yè)權(quán)份數(shù)過少，或業(yè)主無興趣參與，相信曾參與法團(tuán)工作的人士亦會(huì)明白，在這種情況下是不容易召集業(yè)主召開會(huì)議，但政府仍會(huì)鼓勵(lì)成立法團(tuán)，根據(jù)法例除以30%業(yè)權(quán)人份數(shù)成立業(yè)主立案法團(tuán)外，不少於20%業(yè)權(quán)份數(shù)的業(yè)主亦可以向民政事務(wù)局局長或不少於10%業(yè)權(quán)份數(shù)的業(yè)主可以向土地審裁處申請(qǐng)命令，以較簡易程序成立業(yè)主立案法團(tuán)，政府亦會(huì)就個(gè)案個(gè)別處理，過往亦曾使用以上方式，協(xié)助大廈成立法團(tuán)。她強(qiáng)調(diào)如果政府建議加入此類條文，必需慎重考慮及小心處理。張女士重申，現(xiàn)行法律已對(duì)主要的事項(xiàng)訂下罰則，今次的修訂亦建議在使用款項(xiàng)、動(dòng)用大額採購物品或服務(wù)方面，訂下必需依循的條款及違規(guī)的罰則，並賦予有關(guān)人員調(diào)查及在遇到違規(guī)時(shí)需行使的權(quán)力，但是如需在每一條文亦加入相應(yīng)執(zhí)行權(quán)力，便會(huì)增加不少條款。此外，政府亦曾接獲多方面的意見，表示需增加民政事務(wù)總署的權(quán)責(zé)，或增加有關(guān)職員的權(quán)力。她補(bǔ)充問題大部分只屬管理公司與業(yè)主之間的糾紛，並非涉及複雜的法律問題。她認(rèn)為總署可考慮培訓(xùn)各區(qū)民政事務(wù)處的聯(lián)絡(luò)主任，由他們向市民解釋有關(guān)條文。至於部分業(yè)主立案法團(tuán)邀請(qǐng)律師在業(yè)主會(huì)上提供法律意見，周副主席認(rèn)為有關(guān)法律意見多會(huì)保障業(yè)主或發(fā)展商，為解決此問題，必需先清晰界定民政事務(wù)總署的權(quán)責(zé)。她又指出很多業(yè)主並不了解有關(guān)法例，遇到大廈管理出現(xiàn)問題，便投訴法團(tuán)、管業(yè)公司，根本連法團(tuán)與管業(yè)公司的角色亦混淆不清，她認(rèn)為新法例未能對(duì)民政事務(wù)局及民政事務(wù)總署的角色起積極作用，如果只單單修改法例，而沒有賦予有關(guān)部門相應(yīng)執(zhí)行職責(zé)的權(quán)力，則難以推行法例。她認(rèn)為修訂法例中，建議業(yè)主立案法團(tuán)以代理人向政府借貸，個(gè)人毋需肩負(fù)有關(guān)債項(xiàng)，周副主席表示有關(guān)修訂配合時(shí)宜，亦能切合全城清潔策略的推行。他多謝部門代表提供詳盡資料，並希望代表能將政府與容議員之間的分歧拉近。58. 主席表示只要將事件解釋清楚，應(yīng)有助解決問題。此外，他表示在上次會(huì)議紀(jì)錄第42段，已說明離島民政事務(wù)處曾應(yīng)業(yè)主要求，向管業(yè)處反映授權(quán)票有欠妥善，而管業(yè)處亦已回覆表示正在諮詢法律意見，民政事務(wù)處亦有繼續(xù)跟進(jìn)事件，並盡量提供協(xié)助，至於管業(yè)處最終的決定，並非民政事務(wù)處所能控制。此個(gè)案他亦已在上次會(huì)議交代清楚，有關(guān)內(nèi)容已收錄在上次會(huì)議紀(jì)錄第42段中。他指出容議員所提的70多封寄予離島民政事務(wù)處的信件中，其中40多封均來自同一位業(yè)主。她表示立法會(huì)對(duì)此議程十分關(guān)注，部門亦不斷將工作進(jìn)度向該會(huì)報(bào)告，並會(huì)繼續(xù)物色適合調(diào)解的個(gè)案。至於大廈管理方面的爭拗，張女士指出此類個(gè)案除涉及法例外，亦需考慮公契的條文，而公契是相當(dāng)複雜的法律文件，如直接參考處理勞資糾紛的機(jī)制，即勞工處派職員出席仲裁的做法，在實(shí)行上會(huì)有困難；因?yàn)槿缧枵块T的同事演繹公契內(nèi)的條文，將會(huì)涉及法律責(zé)任問題。此外，政府亦有考慮容議員提及的法定機(jī)制，其實(shí)政府現(xiàn)已採用類似機(jī)制處理勞資糾紛；除調(diào)解機(jī)制外，亦在勞資審裁處轄下設(shè)有小額薪酬索償仲裁處，由勞工事務(wù)主任作為調(diào)解仲裁人。張女士補(bǔ)充，該4宗個(gè)案中，2宗獲得成功調(diào)解，大廈管理糾紛亦從而得以解決；其餘2宗則因雙方未能接受建議的調(diào)解方案，可能會(huì)向土地審裁署申請(qǐng)聆訊。直至目前為止，經(jīng)這個(gè)調(diào)解機(jī)制，已經(jīng)處理了4宗個(gè)案。而議員提及在法例中加入強(qiáng)制法定調(diào)解機(jī)制，其實(shí)近日亦有經(jīng)常討論，申訴專員亦有此建議。她補(bǔ)充，近月來香港受非典型肺炎事件的困擾，政府亦有考慮公契與大廈管理的問題，例如巿區(qū)部分大廈的管理有欠理想，該等大廈不單沒有成立法團(tuán)，連清理垃圾的基本服務(wù)亦沒有，對(duì)於此類大廈是否應(yīng)進(jìn)行較多強(qiáng)制的法律要求，如近日?qǐng)?bào)章所提及，強(qiáng)制成立業(yè)主立案法團(tuán)、強(qiáng)制管理等，此類要求其實(shí)已超越公契的規(guī)限，但要跨越雙方簽訂的公契條款，其足夠的理據(jù)支持。至於條例是否可以再作進(jìn)一步修訂，她相信困難甚大，但當(dāng)局亦會(huì)繼續(xù)研究。至於愉景灣的個(gè)案，她知悉發(fā)展商與小業(yè)主所佔(zhàn)的業(yè)權(quán)份數(shù)分別約為70%及30%，以致小業(yè)主在根據(jù)《建築物管理?xiàng)l例》成立法團(tuán)方面出現(xiàn)困難，而業(yè)權(quán)分配已是業(yè)主與發(fā)展商在80年代初所簽訂的公契中的一項(xiàng)條款，政府實(shí)難以改動(dòng)私人公契合約的條款。她指出業(yè)主立案法團(tuán)屬法人團(tuán)體，成立法團(tuán)後，對(duì)於大廈管理的工作應(yīng)有幫助。她建議民政事務(wù)總署在計(jì)劃修訂《建築物管理?xiàng)l例》第344章時(shí)，針對(duì)改善這方面的不足，以挽回小業(yè)主對(duì)政府的信心。此外，離島民政事務(wù)處曾派員出席一愉景灣業(yè)主會(huì)的選舉，而該名職員又未有在會(huì)上表明是以觀察員的身份出席會(huì)議，以至被人利用，令與會(huì)者錯(cuò)誤以為該選舉會(huì)議是公開、公平、公正和合法的。雖然民政事務(wù)總署經(jīng)常以涉及私人合約為藉口，拒絕參與調(diào)解業(yè)主與發(fā)展商之間的紛爭，但從《建築物管理?xiàng)l例》第344章附表7和附表8內(nèi)文所載，均顯示民政事務(wù)總署原則上已加入私人合約中的條款。容議員指出，2002年愉景灣的一次選舉活動(dòng)中，離島民政事務(wù)處有派員在現(xiàn)場監(jiān)察，但卻發(fā)生了一宗空白授權(quán)書被盜用的事件，這宗事件最後被警方列為刑事案件。但民政事務(wù)總署延至同年5月，卻以書面表示不會(huì)發(fā)出有關(guān)函件。會(huì)議中協(xié)議由民政事務(wù)總署發(fā)出公函，提醒業(yè)主避免簽署空白的授權(quán)書，以免被人濫用。而自2002年開始，類似的爭拗不斷增加，有見及此，她曾去信民政事務(wù)總署和離島民政事務(wù)處，要求召開會(huì)議商議解決辦法。容議員又表示，民政事務(wù)總署的職權(quán)範(fàn)圍，不應(yīng)只限於協(xié)助業(yè)主成立業(yè)主立案法團(tuán)，還需協(xié)助業(yè)主解決爭拗。容議員又指出，目前每月經(jīng)由土地審裁署處理有關(guān)小業(yè)主、業(yè)主立案法團(tuán)、管理公司與及大業(yè)主之間糾紛的訴訟個(gè)案數(shù)目相當(dāng)多，涉及的金錢亦以數(shù)十萬元計(jì)。假如任何一方拒絕參與，則有關(guān)的調(diào)解機(jī)制將無法運(yùn)行。容議員又表示，2002年初她曾去信立法會(huì)屬下的建築物管理?xiàng)l例檢討工作小組委員會(huì)，建議在制訂調(diào)解大廈管理糾紛的機(jī)制時(shí)，考慮以勞工署的勞資審裁法定機(jī)制為藍(lán)本，規(guī)定爭辯雙方必須出席參與。其次，目前法例上並無任何誘因，鼓勵(lì)熱心的業(yè)主成立業(yè)主立案法團(tuán)，投入管理物業(yè)這種義務(wù)性質(zhì)的工作。她以愉景灣為例，由於區(qū)內(nèi)公用土地面積甚廣，而這些土地的業(yè)權(quán)屬發(fā)展商或其屬下物業(yè)管理公司以信託形式擁有。55. 容詠嫦議員同意業(yè)主有責(zé)任妥善管理自己的物業(yè)。)V. 建議修訂《建築物管理?xiàng)l例》第344章(文件IDC 62/2003號(hào))53. 主席歡迎出席介紹文件的嘉賓︰民政事務(wù)總署助理署長張馮泳萍女士、政務(wù)主任張麗珠女士及高級(jí)聯(lián)絡(luò)主任(大廈管理)馬錦基先生。52. 主席希望政府在策劃喜靈洲監(jiān)獄發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分考慮各議員的意見。她支持喜靈洲的監(jiān)獄發(fā)展計(jì)劃。第三，居民要求把日後連接喜靈洲的陸上通道在梅窩的接駁點(diǎn)遷移至爛角咀，以免通道直指梅窩，在風(fēng)水上形成居民的心理壓力。按照計(jì)劃，喜靈洲日後只有一條陸路與梅窩連接，有利保安工作。50. 崔佩文議員支持主席的意見，並指出大嶼山區(qū)反對(duì)興建喜靈洲監(jiān)獄計(jì)劃多屬外藉或非本土的居民，日前南華早報(bào)所刊登的反對(duì)聲音，亦未必能反映真實(shí)情況。暴亂方面，據(jù)他了解，2000年在喜靈洲戒毒所曾發(fā)生一次騷亂，事件很快便受到平息，事後懲教署亦已在緊急應(yīng)變方面作出適度的調(diào)整，包括加強(qiáng)消防處及警務(wù)處的支援，相信可以有效防止日後在喜靈洲發(fā)生類似的事件。洪先生又表示，懲教署亦有關(guān)注在監(jiān)獄中發(fā)生傳染病、火警、暴亂等事件的可能性，例如懲教署為應(yīng)付近日肆虐的非典型肺炎，已在各監(jiān)獄實(shí)施多項(xiàng)預(yù)防措施，成功避免疫癥在監(jiān)獄出現(xiàn)，懲教署在日後的喜靈洲監(jiān)獄亦會(huì)採取同樣的預(yù)防措施。至於容議員對(duì)集中安置囚犯可能引發(fā)傳染病、火警、暴亂等事件的憂慮，洪先生表示喜靈洲監(jiān)獄會(huì)分成多個(gè)獨(dú)立監(jiān)獄區(qū)，每個(gè)區(qū)分別設(shè)有高、中、低度設(shè)防的監(jiān)獄設(shè)施，男、女、成年及青少年犯亦會(huì)按國際法的要求分隔囚禁。47. 主席表示，若政府對(duì)監(jiān)獄能作出有效管理，當(dāng)可釋除地區(qū)人士的疑慮。加上缸瓦甫鄰近新巿鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)嘏d建監(jiān)獄對(duì)社區(qū)造成的影響比喜靈洲大。46. 伍華強(qiáng)先生就監(jiān)獄選址的提問回應(yīng)，指出政府不選擇缸瓦甫作為計(jì)劃中興建監(jiān)獄的地點(diǎn)，是因?yàn)橹髁饕庖娨恢抡J(rèn)為缸瓦甫及鄰近邊界地區(qū)擁有地理位置上的優(yōu)勢，應(yīng)供有需要坐落於邊界地區(qū)的發(fā)展用途。45. 黃福來先生表示，按照原來計(jì)劃，是要把所有監(jiān)獄都搬遷到喜靈洲，並曾經(jīng)就此與立法會(huì)保安事務(wù)委員商議。44. 主席表示，區(qū)議會(huì)重新討論這個(gè)課題，是為了提醒政府，在目前經(jīng)濟(jì)困迫的情況下，重新評(píng)估監(jiān)獄計(jì)劃的迫切性，以達(dá)致妥善運(yùn)用資源的目的。因此，把囚犯解回原地服刑，未必有助減輕監(jiān)獄擠迫的情況。目前政府正與內(nèi)地有關(guān)部門洽談，研究把囚犯解回原地服刑的可行性，但鑑於非法入境者的刑期一般較短，未必可以及時(shí)把他們遣返原地。黃先生指出，有關(guān)計(jì)劃目前只是在可行性研究之中，一旦肯定計(jì)劃有實(shí)際需要，政府再會(huì)比較各項(xiàng)工程的緩急而定下先後次序，因此這項(xiàng)計(jì)劃目前並未對(duì)香港政府構(gòu)成經(jīng)濟(jì)壓力。在顧及各方面的大前提下，政府認(rèn)為興建一座較大規(guī)模的監(jiān)獄，是解決問題的最佳方法。第三，香港很多的監(jiān)獄設(shè)施已十分殘舊，部分甚至缺乏水式的洗手間設(shè)備。43. 黃福來先生先就容議員提問中有關(guān)保安方面回應(yīng)，表示一個(gè)社會(huì)必須有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄設(shè)施，而香港在這方面正面對(duì)三大問題︰第一，在過去的10多年，香港面對(duì)懲教設(shè)施不足的情況，以至許多監(jiān)獄都出現(xiàn)超額的情況，這樣不但衍生了管理問題，亦妨礙懲教署為囚犯推行的更新服務(wù)。IV. 有關(guān)喜靈洲監(jiān)獄發(fā)展計(jì)劃的提問(文件IDC 64/2003號(hào))41. 主席歡迎出席回應(yīng)的嘉賓︰(i) 保安局 ︰ 首席助理秘書長黃福來先生；(ii) 規(guī)劃署 ︰ 助理署長伍華強(qiáng)先生；(iii) 懲教署 ︰ 總監(jiān)督洪惠長先生；及(iv) 土木工程署 ︰ 總工程師鄧偉業(yè)先生。至於有關(guān)工程是否可行，仍有待日後作跟進(jìn)研究，因此目前尚未有落實(shí)工程的時(shí)間表。39. 周日昌先生表示，大澳重整策略不會(huì)影響棚屋區(qū)。37. 主席表示，大澳漁船停泊區(qū)討論已有多年，至今才見展開工程，他認(rèn)為政府必須有決