【正文】 是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)，還是指數(shù)相關(guān)等等。例如，要調(diào)查、研究構(gòu)成工廠的所有要素（人、機、物料、環(huán)境等），明確它們之間存在的相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系和這些關(guān)系在系統(tǒng)的不同層次中的不同表現(xiàn)形式等。安全評價的目的，就是尋求系統(tǒng)在最佳生產(chǎn)（運行）狀態(tài)下的最安全的有機結(jié)合。對系統(tǒng)進行安全評價，就是要尋求X，R和C的最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果E的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式在對應系統(tǒng)目標集和環(huán)境因素約束集的條件，給出最安全的系統(tǒng)結(jié)合方式。對系統(tǒng)的要素集（X）、關(guān)系集（R）和層次分布形式（C）的分析，可闡明系統(tǒng)整體的性質(zhì)。所以，在評價過程中只有找出這種相關(guān)關(guān)系，并建立相關(guān)模型，才能正確地對系統(tǒng)的安全性作出評價。系統(tǒng)的整體目標（功能）是由組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。每個系統(tǒng)都有著自身的總目標，而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都為實現(xiàn)這一總目標而實現(xiàn)各自的分目標。（5）整體性：系統(tǒng)的要素集、相關(guān)關(guān)系集、各階層構(gòu)成了系統(tǒng)的整體。在相關(guān)關(guān)系中，二元關(guān)系是基本關(guān)系，其他復雜的相關(guān)關(guān)系是在二元關(guān)系基礎上發(fā)展起來的。（2）集合性：指一個系統(tǒng)是由若干個兩個以上的元素組成的一個系統(tǒng)整體，或是由各層次的要素（子系統(tǒng)、單元、元素集）集合組成的一個系統(tǒng)整體。系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但所有的系統(tǒng)都具有以下普遍的基本特征。1）系統(tǒng)的基本特征安全評價把研究的所有對象都視為系統(tǒng)。 安全評價原理雖然安全評價的領域、種類、方法、手段種類繁多，而且評價系統(tǒng)的屬性、特征及事件的隨機性千變?nèi)f化，各不相同，究其思維方式卻是一致的，可歸納為以下四個基本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理，慣性原理和量變到質(zhì)變原理。定量安全評價方法的完善，還需進一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風險標準等。美國道化學公司開發(fā)的火災爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災、爆炸危險性，該方法在指標選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包，但由于安全評價不僅涉及自然科學，而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關(guān)知識，另外，安全評價指標及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會和文化背景等因素密切相關(guān)，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。國務院機構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及專項安全評價。2002年1月9日中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求。入世以后，國際標準趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。與之配套規(guī)章、標準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標準《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價導則》（LD/T106－1998）。經(jīng)過幾年的實踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價。與此同時，安全預評價工作隨著建設項目“三同時”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，后者是在前者的基礎上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標準》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機械工廠安全性評價方法和標準》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。由原化工部勞動保護研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標準，覆蓋面更寬，指導性和可操作性更強，計分更趨合理。為推動和促進安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實踐和應用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應用安全分析評價方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹分析（FTA）、故障類型及影響分析（FMFA）、事件樹分析（ETA）、預先危險性分析（PHA）、危險與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險性評價（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應用到生產(chǎn)班組和操作崗位。2002年歐盟未來化學品白皮書中，明確危險化學品的登記及風險評價，作為政府的強制性的指令。惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項目、技術(shù)開發(fā)項目都必須進行安全評價，并對安全設計提出明確的要求。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在風景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇；1984年墨西哥城液化石油氣供應中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應站內(nèi)所有設施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。計算機安全評價軟件包可以幫助人們找出導致事故發(fā)生的主要原因，認識潛在事故的嚴重程度，并確定降低危險的方法。當前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價作為工廠設計和選址、系統(tǒng)設計、工藝過程、事故預防措施及制訂應急計劃的重要依據(jù)。年的工作量，耗資300萬美元，相當于建造一座1000兆瓦核電站投資的百分之一。由于安全評價技術(shù)的發(fā)展，安全評價已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風險報告》（WASH1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。由于該評價方法日趨科學、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應用，引起各國的廣泛研究、探討,推動了評價方法的發(fā)展。1964年美國道（DOW）化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行安全評價，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版，它是以單元重要危險物質(zhì)在標準狀態(tài)下的火災、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災爆炸指數(shù)（Famp。系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應用，為預測、預防事故的系統(tǒng)安全評價奠定了可靠的基礎。MILSTD822系統(tǒng)安全標準從一開始實施，對世界安全和防火領域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進使用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》（MILSTD822），對完成系統(tǒng)在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977年修訂為MILSTD822A，1984年又修訂為MILSTD822B，該標準對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時的美國保險協(xié)會所從事的風險評價。 安全評價的現(xiàn)狀與發(fā)展 國外安全評價概況安全評價技術(shù)起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。另外需要指出，風險可接受并非說我們就放棄對這類風險的管理，因為低風險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為重大風險，所以應不斷進行控制，使風險始終處于可接受范圍內(nèi)?？山邮茱L險是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到的最佳可接受風險程度。因此，在安全評價中不是以危險性、危害性為零作為可接受標準，而是以這個合理的、可接受的指標作為可接受標準。減少風險是要付出代價的，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務。在判別指標中，特別值得說明的是風險的可接受指標。常用的指標有安全系數(shù)、安全指標或失效概率等。風險判別指標（下簡稱指標）或判別準則的目標值，是用來衡量系統(tǒng)風險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。一些常用標準、規(guī)范將下一章作簡單介紹。其中技術(shù)標準又可分為基礎標準、產(chǎn)品標準和方法標準三類。（2）按標準法律效率可分為二類：一是強制性標準，例如《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16—87）、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058－2001）等；二是推薦性標準，例如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT/T314591）等。 標準1） 標準分類安全評價相關(guān)標準可按來源、法律效力、對象特征等分類。（5）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》。（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》。（3）《中華人民共和國礦山安全法》。（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2） 安全評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)這些主要法律、法規(guī)包括：（1）《中華人民共和國勞動法》。（6）國際法律文件。（5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。由國務院有關(guān)部門制定的專項安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。由國務院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。是由國家立法機構(gòu)以法律形式頒布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護問題，這些規(guī)定即是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。安全評價涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標準見附錄1，這些法規(guī)、標準等可隨法規(guī)、標準條文的修改或新法規(guī)、標準的出臺而變動。6） 安全評價報告的編制依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應的安全評價報告。4）安全對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。2）危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。 安全評價程序安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告，如圖12所示。專項安全評價是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。（3）對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序。這種對在用生產(chǎn)裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：（1）全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。（在安全驗收評價中要查看安全預評價在初步設計中的落實，初步設計中的各項安全措施落實的情況，以及施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設施調(diào)試、運行和檢測情況等等，以及隱蔽工程等安全落實情況，同時落實各項安全管理制度措施等等。安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設項目安全驗收審批的依據(jù)。安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法,在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。（具體的說安全預評價報告主要提供給建設單位、設計單位、業(yè)主、政府管理部門，在設計階段必須落實安全預評價所提出的各項措施，切實作到建設項目在設計中的“三同時”。（4）采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設項目整體達到安全標準的要求，這是預評價的最終目的。（2）預評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性、定量分析，即針對特定的系統(tǒng)范圍，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴重程度進行評價。安全預評價以擬建建設項目作為研究對象，根據(jù)建設項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。）1） 安全預評價安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究