【正文】 ，附加值卻往往很低，長期來看面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的巨大壓力。這樣一來，將大力推動可再生能源等低碳清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接提高低排放的服務業(yè)的發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。碳稅能夠?qū)F(xiàn)有的污染排放社會成本內(nèi)部化，通過適當加重高耗能、高排放的“兩高”工業(yè)企業(yè)負擔，抑制“兩高”產(chǎn)業(yè)增長，從而加快淘汰低能效的落后工藝。要實現(xiàn)以低碳、環(huán)保、高效為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要進行深層次的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。而中國開征碳稅，可通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國意圖。聯(lián)合國全球氣候峰會之前，美國最新《清潔能源和安全》法案（眾議院版本）中提出，在2012年后，如果進口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權對這些進口產(chǎn)品征收“碳關稅”。此外，通過開征碳稅，減少其他扭曲性稅收，還能夠?qū)崿F(xiàn)整個稅制結構的完善和優(yōu)化，對實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，進一步深化稅制改革具有重要意義。開征碳稅，設立直接針對碳排放征收的稅種，增強稅收對于二氧化碳減排的調(diào)控力度。從國外發(fā)達國家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。因此，開征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負擔，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長。而碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，也有利于促進節(jié)能減排技術的發(fā)展，還符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結之一。既然減排是有益人民和子孫后代的事業(yè)，我們自然應該尋求主動。雖然目前公約對發(fā)展中國家沒有規(guī)定強制的減排義務，但根據(jù)“巴厘島路線圖”達成的協(xié)議，2012年以后發(fā)展中國家也要在可持續(xù)發(fā)展的前提下采取對國家合適的減排行動，同時這種行動要以可測量、可報告、可核實的方式提供技術、資金和能力建設方面的支持，首次明確提出了發(fā)展中國家的責任。1997年公約第三次締約方大會對公約的實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽約國。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當前工作的重點，采取了相關的政策措施。根據(jù)世界資源研究所的研究結果，%，居世界第92位。根據(jù)2006年底由中國科技部、氣象局、中科院等單位聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》，2000年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量約為34億噸，%，排放總量居世界第二位，相當于世界平均水平的61%。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長很快。三、開征碳稅的必要性和可行性及其優(yōu)勢分析分析我國現(xiàn)狀，提出碳稅可行（一）開征碳稅的必要性分析，促進可持續(xù)發(fā)展。張克中、楊福來（2010）將碳稅和碳市場進行比較，認為碳稅機制更具操作性，并結合了發(fā)達國家的碳稅實踐，提出了我國碳稅制度建設的政策建議。姜克雋等（2009）對國外實施環(huán)境稅和碳稅的歷程進行了分析，并研究了碳稅實施效果。周劍、何建坤（2008）從稅率、征稅對象、稅收循環(huán)、免稅條款、減排效果等方面對北歐5個國家的碳稅政策做出研究，并提出了關于我國碳稅政策的思考。張明喜（2010）建立我國開征碳稅的CGE模型并進行了模擬，研究發(fā)現(xiàn)，征收碳稅對我國的經(jīng)濟影響不大，碳稅對經(jīng)濟結構中各個行業(yè)的產(chǎn)出具有負面影響，其中對礦產(chǎn)采掘業(yè)的影響最大。張明文等(2009)利用1995—2005年我國GDP、能源消費和資源稅樣本數(shù)據(jù),通過構建基于面板數(shù)據(jù)的計量模型,分析了征收碳稅對我國28個省、直轄市和自治區(qū)的經(jīng)濟增長、能源消費與收入分配的影響,結果表明:征收碳稅能夠提高我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模,同時對東部地區(qū)的能源消費具有抑制作用,但擴大了大部分地區(qū)資本所有者和勞動者的收入分配差距。王淑芳(2005)介紹了碳稅的理論基礎及其在一些國家的征收實踐,總結和分析了國內(nèi)外一些學者關于實施碳稅影響溫室氣體減排、經(jīng)濟和能源系統(tǒng)運行的研究結果。通過將稅收用于削減其他扭曲性的稅收，以減少征稅的福利成本，在注重效率的同時考慮再分配效應，減少分配的累退性，減少對國民經(jīng)濟的負面影響，（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學者高鵬飛和陳文穎(2002)建立了一個MARKALMACRO模型,研究碳稅對中國碳排放和宏觀經(jīng)濟的影響,結果表明征收碳稅將會導致較大的國外生產(chǎn)總值損失,但存在減排效果最佳的碳稅。在這一方案實施10年后引入碳稅才具有可行性。Simon和Paul（2006）研究了如何使用包括碳稅在內(nèi)的經(jīng)濟手段來減少英國國內(nèi)家庭的碳排放，同時又不會對貧困家庭產(chǎn)生消極影響。多數(shù)分析結果認為，相對高收入家庭而言，低收入家庭用于燃料的支出比重較大，因而會由于碳稅的征收遭受較大的損失。Cornwell和Creedy(1996)對碳稅在澳大利亞的收入分配效應研究后發(fā)現(xiàn)了累退的結果。Luke、Paul和Peter（2006）的研究通過一個可選擇的模型對比了兩種碳稅政策對澳大利亞電力生產(chǎn)的影響。Lee(2008)分析了碳稅和排污權交易對不同工業(yè)部門的影響,結果表明僅征收碳稅對GDP有負面影響,若同時實施排污權交易則會拉動GDP增長。Floros和Vlachou(2005)研究了碳稅對希臘制造業(yè)以及能源相關行業(yè)排放二氧化碳的影響,結果顯示碳稅能夠有效地減緩氣候變暖。這兩大理論共性的、最終的目的都是為了人民福社的實現(xiàn)，這正是一部“良法”的基本訴求。 上述各理論雖然因其視角差異而不盡相同，但它們至少有兩個共性之處:其一，成本控制，即理論上，開征碳稅的最終目的是通過增加生產(chǎn)生活成本來達到克服負外部性、避免搭便車現(xiàn)象等，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論提出建立社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各項指標在內(nèi)的新的社會發(fā)展指標體系，選擇包括稅收在內(nèi)的各種政策手段來促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。 征收碳稅的根本目的是通過稅收手段，促進人與社會的和諧，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一種是碳稅帶來財政收人的增加部分可以用來降低其他稅率，進一步獲得了財富公平分配的紅利。因此，碳稅完全符合為自身行為承擔相應義務的原則。1972年世界經(jīng)合組織將“污染者付費原則”作為歐洲污染預防與控制的一個主要經(jīng)濟原則，很快得到了國際社會的認同，被一些國家確定為環(huán)境保護的一項基本原則。因此，在市場機制不能發(fā)揮作用的時候，需要發(fā)揮政府的職能作用，調(diào)節(jié)環(huán)境資源等公共物品的供給，以減少二氧化碳排放為目的的碳稅就是典型的對環(huán)境資源公共物品的使用者收取的對價，一方面可以引導使用者減少對環(huán)境資源的濫用和“搭便車”的情況，另一方面可以為減少二氧化碳排放相對應的環(huán)境資源的供給籌集必要的資金，從而消減環(huán)境資源的公共物品特性所可能引起的不利影響。環(huán)境即是一種典型的公共物品，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等顯著的公共物品的特征，環(huán)境資源又具有稀缺性，“搭便車”現(xiàn)象尤為普遍。以此為基礎，西方公共財政理論進一步認為，公共物品應當由國家來提供，而財政的本質(zhì)即是國家為了滿足社會公共需求(財政的目的)、提供公共物品(財政的對象)而進行的公共收入、公共支出以及管理等活動。因此，每個人都可以從公共物品中獲益，而且無法將他人排除在外，因而會產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，引發(fā)“公共綠地的悲哀”。如果設計得當，碳稅將是一種直接使溫室氣體排放的外部費用內(nèi)部化的有效手段，比較適合于解決全球氣候變暖等環(huán)境問題。這種稅收被后人稱之為“庇古稅”方案。這種負外部性顯然是不公平的，然而現(xiàn)實生活中卻很難單純依靠市場機制加以避免。（二）碳稅的相關理論 外部性理論最早由著名經(jīng)濟學家馬歇爾提出，其后由經(jīng)濟學家庇古加以豐富和發(fā)展。一個國家或地區(qū)在確定排放限額及減排目標的情況下，在國家或區(qū)域的層面實施碳稅具有相當?shù)膬?yōu)越性。與總量控制和排放貿(mào)易等市場競爭為基礎的溫室氣體減排機制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實現(xiàn)。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。隨著低碳經(jīng)濟理念的深入人心和我國減排的現(xiàn)實需要以及碳稅政策研究的突破進展，碳稅開始進入公眾視野并開始提上日程，我國何時開征碳稅如何實施引起了人們的廣泛關注?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家都開征了二氧化碳稅（簡稱“碳稅”），對CO2的排放征稅，以使企業(yè)減少CO2的排放。隨著2009年聯(lián)合國氣候變化峰會的召開，碳稅征收再次成為全球關注的話題。中國能源需求的快速增長,將導致二氧化碳排放量繼續(xù)快速增長，在未來的很長的一段時期內(nèi)對中國乃至世界的氣候變化會造成重大的負面影響。在