【正文】 域和其他各地區(qū)形成功能定位相配套的制造產(chǎn)業(yè)，建造全省不同的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)。通過做強徐州這一點，拉動京廣和京滬鐵路這兩線，使全省制造業(yè)投資環(huán)境得到了改善。目前，徐州市作為蘇北第一大城市具備較強的地域優(yōu)勢，歷經(jīng)多年的經(jīng)濟建設和發(fā)展，現(xiàn)在已成為全省乃至全國具有影響力的地區(qū)，逐步形成以工程機械、軌道交通為核心的主導產(chǎn)業(yè)。通過分析蘇北制造業(yè)投資環(huán)境形勢，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎以及歷史原因是限制蘇北地區(qū)環(huán)境投資的主要影響因子，這也是限制其他地區(qū)制造業(yè)投資環(huán)境的根本所在。佩魯提出了增長極理論，該理論的基本思想體現(xiàn)在三個方面[24]：①所有地方和部門并非均出現(xiàn)經(jīng)濟增長，而首先集中在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)部門；②在空間上，這些主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)通常集聚在大城市中心，即經(jīng)濟的增長首先出現(xiàn)在一些增長點和增長極上；③這些增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。要強化蘇北地區(qū)的制造業(yè)投資，需增強企業(yè)的核心競爭力、采納先進的生產(chǎn)要素，必須把重點放在培育和加強技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等，才能在激烈的競爭中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢。很長一段時間，蘇北主要依靠波特的主要生產(chǎn)要素，或所謂不變性要素，吸引供應商在制造業(yè)投資，缺乏先進的生產(chǎn)或可變性戰(zhàn)略資產(chǎn)的因素。鄧寧在國際生產(chǎn)折衷理論的修正也做了相同的觀點，他把地域因素分為兩種類型即不變性和可變性因素。因此，我們必須加大政府的指導和對產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，選擇一個具有一定競爭力的優(yōu)勢的制造業(yè)，并在促進產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，出臺相應的支持政策，加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)及科學技術研究和開發(fā)的支持力度，加大資金投入，開展科學技術研究和開發(fā)并形成了一批主導產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，從而保證后續(xù)的基礎設施的有效進行。在政府的指導下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這種產(chǎn)業(yè)集群被國際研究人員稱為“集群倡導計劃模式”，是一種有組織的工作，其目的是促進一個產(chǎn)業(yè)集群在一個地區(qū)生長，提高自身競爭力。根據(jù)世界其他各國的經(jīng)驗來看，如何培育產(chǎn)業(yè)集群更主要的體現(xiàn)在集群積極參，尤其重要的是政府指導。，加強蘇北制造業(yè)投資環(huán)境的凝結力產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢應體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟上，并與行業(yè)集中度高度相關，這將促進本地區(qū)的技術創(chuàng)新，降低區(qū)域生產(chǎn)和交易成本，打造出具有整體品牌企業(yè)，從而形成巨大的聚集力。具體而言，雖然蘇北總體優(yōu)勢并不顯著，但在人力資源、技術創(chuàng)新、交通區(qū)位、自然資源方面以及部分制造行業(yè)還具有一定的實力，具備一定優(yōu)勢與特色。 實施比較優(yōu)勢對策，構筑蘇北制造業(yè)投資環(huán)境排他性特色隨著現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)分工體系的不斷深化，其結果表明世界上任何一個國家或地區(qū)不會同時具備制造業(yè)發(fā)展所需的最優(yōu)資源和條件，廣大發(fā)展中國家和地區(qū)積極融入國際制造業(yè)體系的基本策略是：依托產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力吸引制造業(yè)資本向該地區(qū)集聚。因此，在引進投資過程中，缺乏從深層次與投資方合作共進、實現(xiàn)“雙贏”的發(fā)展意識，往往在合作過程中途出現(xiàn)分道揚鑣事件，影響了蘇北制造業(yè)投資環(huán)境整體形象。這種文化心態(tài)，使蘇北缺少了濃厚的商業(yè)意識。從文化因素看，千年流傳的湖湘文化，從朱張學說到船山著述都強調(diào)如何讀書、如何做官，鄙視工商業(yè)。 思想觀念相對閉塞自古至今，因產(chǎn)業(yè)因素滋養(yǎng)的小農(nóng)意識，因文化因素滋養(yǎng)的士家氣質(zhì)，因地域因素滋養(yǎng)的心態(tài)，都集中在思想理念上制約著蘇北對外開放的速率和步伐。例如2006年蘇北生產(chǎn)服務業(yè)固定總投資約為330億元[22]，僅占全部服務業(yè)的20%左右。2006年蘇北制造業(yè)實現(xiàn)增加值1751億元，生產(chǎn)服務業(yè)不到915億元，相差837多億元。速度上，“十五”期間[20]，%，而物流業(yè)、科技服務業(yè)、%、%%。（3）與制造業(yè)發(fā)展的要求不協(xié)調(diào)制造業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)服務業(yè)在結構、速度、總量上互動。目前，蘇北生產(chǎn)服務業(yè)所占GDP比重，低于全省近10個百分點。（2）生產(chǎn)服務業(yè)比重較低按照國際經(jīng)驗的慣例，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，生產(chǎn)服務業(yè)需保持與之保持在一個相同步的水平和比重。（1）思想認識跟不上生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展趨勢目前，蘇北在生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展上還只看到服務的消費特征，而對其生產(chǎn)特性缺乏深刻認識，沒有很好的把握生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)濟功能。日本學者并木信義認為[18]：“在國際舞臺上相互競爭的是產(chǎn)品制造業(yè)，服務業(yè)在制造業(yè)背后間接決定了制造業(yè)競爭力”。一方面，不斷發(fā)展的制造業(yè)增加了對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求量，正如斯密定理所指出的，在規(guī)模經(jīng)濟的條件下，市場經(jīng)濟的需求的增長，改善和促進發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的成長和專業(yè)化，形成許多專業(yè)化的中介機構，如咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、貿(mào)易公司、研究與開發(fā)機構、廣告策劃與營銷公司等。 生產(chǎn)性服務行業(yè)對制造業(yè)投資環(huán)境的影響經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會專業(yè)化分工的泛化與深化，而后者又反過來支配經(jīng)濟發(fā)展，二者相輔相成。而“低度化”是指較低狀態(tài)水平的國家產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型的動態(tài)過程，從一個較低的水平向高水平的狀態(tài)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)“低度化”、“同構化”特征明顯。當前我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占就業(yè)總數(shù)的比例大約在30%，蘇北各市普遍達到并超過這一比例；全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的40%左右，而蘇北低于這個比重。產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)一方面表現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從經(jīng)濟規(guī)模總量來看，2008年，蘇北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為8924個，工業(yè)生產(chǎn)總值 817239億元，%、%，如表22所示。主要原因是與蘇南、蘇中相比，蘇北工業(yè)化水平較低、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、經(jīng)濟總量小。徐州作為蘇北地區(qū)龍頭，%，這表明徐州在很大程度上依賴于傳統(tǒng)的勞動密集型等產(chǎn)業(yè)。表21 2008年蘇北高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重區(qū)域高新技術產(chǎn)值（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）高新技術產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）徐州連云港淮安宿遷鹽城蘇南蘇中蘇北從表21可以看出，2008年蘇北高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為 %[16]，正處于向新型工業(yè)化轉型目標的初期階段，與蘇中、蘇南地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)均值相比，還存在很大的差距。截至2008年[15]，%%，%。蘇北地區(qū)與蘇南距離咫尺、僅一江之隔，其經(jīng)濟發(fā)展直到2004年底才達到全國平均水平，成為我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“凹地”。雖然江蘇省地域內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展存在差異，但蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平差距并不大。在制造業(yè)投資環(huán)境優(yōu)勢與劣勢的基礎上，提出蘇北地區(qū)制造業(yè)招商引資投資的具體政策建議和措施，將為增強蘇北投資環(huán)境吸引力，加快推進新型工業(yè)化，縮小與蘇中、蘇南地區(qū)的差距，為全省的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。（3）提出針對蘇北地區(qū)的招商引資策略通過系統(tǒng)、深入研究蘇北制造業(yè)投資環(huán)境的主要不足與優(yōu)勢，運用國際投資、產(chǎn)業(yè)集聚、國際貿(mào)易以及可持續(xù)發(fā)展理論，借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗[13]，按照要素組合優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢等原則，提出改善和優(yōu)化蘇北制造業(yè)投資環(huán)境的措施和政策建議。本文通過分析蘇北地區(qū)高新技術發(fā)展情況、生產(chǎn)服務行業(yè)對制造業(yè)投資的影響，提出招商引資對策，期望達到以下目標：（1）完