論行政相對人與行政法制監(jiān)督-文庫吧資料
2025-07-04 21:02本頁面
【正文】 及一點,沒有一部完善的行政程序法特別是有關(guān)行政相對人對抽象行政行為監(jiān)督的程序權(quán)。如《行政訴訟法》只規(guī)定對行政機關(guān)的具體行政為可提起訴訟而對抽象行政行為無權(quán)提起訴訟。有關(guān)行政相對人監(jiān)督散布于其他法律法規(guī)中,如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《行政處罰法》等。第二,立法殘缺,導(dǎo)致監(jiān)督不到位、質(zhì)量不高。國家機關(guān)的“權(quán)力本位”思想嚴重,認為自己所作所為都是正確的,作為無權(quán)的人民就應(yīng)該受管制。造成這樣現(xiàn)象的原因很多,歸納起來最根本的原因有以下幾點:第一,人民和國家機關(guān)的法治觀念還不強,缺乏積極自覺參與行政監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識。至此全國首例政府不作為案才告一段落,周起財拿到判決書激動地流出了辛酸的眼淚。在中央有關(guān)部門的督促下,黑龍江高院做出裁定責(zé)令發(fā)回重審。98年2月他上訴到哈市中院,該院也不開庭就做出裁定認為拆遷決定具有普遍約束力,不能提起訴訟或申請復(fù)議。97年6月周向黑龍江省政府提出了責(zé)令哈爾濱政府受理復(fù)議的申請省政府下文責(zé)令市政府受理復(fù)議,但市政府置之不理。97年5月3日周所住房屋無故失火,其向公安局和南崗分局報案,但他們并未立案就做出了漏洞百出的失火原因決定書。1996年,哈爾濱市南崗區(qū)進行危房棚戶拆建工作。在日常生活中,一件事實清楚、 證據(jù)確鑿的違法案件,行政相對人為討個說話一告就是三四年,使之身心疲憊對法治失去信心。向人民法院提出控告和要求賠償,由于法院部分經(jīng)費是來自政府撥款使得人民法院不敢受理，受理了也不敢給當(dāng)事人一個公正的判決。行政相對人向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為的信件如石沉大海,杳無音訊。有些行政相對人由于缺乏法律意識,根本不知如何行使自己的監(jiān)督權(quán),使法律規(guī)定的權(quán)利形同虛設(shè)。行政相對人尚未樹立積極參與監(jiān)督的意識?！缎姓O(jiān)察法》第6條規(guī)定公民有檢舉權(quán)以及《行政處罰法》規(guī)定的聽證權(quán)等程序性權(quán)利。行政相對人通過行使這些權(quán)利監(jiān)督行政行為。參政權(quán)包括批評建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、協(xié)助義務(wù)權(quán)、知情權(quán)和行政契約權(quán)等。因為受平等對待的權(quán)利、受益權(quán)和自由權(quán)受到侵害,要通過行使參政權(quán)和程序權(quán)利使它們得到恢復(fù)。如自由權(quán)中的合法權(quán)益受侵害后獲賠償?shù)臋?quán)利,通過讓行政機關(guān)對其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任使其依法行政。根據(jù)方世榮教授在《論行政相對人》一書中對行政相對人權(quán)利的論述，將行政相對人權(quán)利分為參政權(quán),受平等對待的權(quán)利、受益權(quán)利、自由權(quán)利和程序權(quán)利等五大類，它們都包含著對行政監(jiān)督的權(quán)利。這是憲法有關(guān)公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。因此,在某種程度上說,行政相對人的權(quán)利是公民基本權(quán)利在行政活動領(lǐng)域的具體化。行政法是使憲法有關(guān)規(guī)定得以具體貫徹落實的部門法,尤其是在中國,行政法并不是實施中的憲法,而是實施憲法的法。因此,發(fā)揮行政相對人的監(jiān)督作用對加強行政法制監(jiān)督有著至關(guān)重要的作用。國家機關(guān)監(jiān)督是為了平衡公共利益和個人利益,由于他們對行政權(quán)的監(jiān)督與其自身利益沒有直接關(guān)系,因而其對行政權(quán)進行監(jiān)督就可能大打折扣。馬克思曾說過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。行政相對人作為人民的一部分并且與行政機關(guān)行使權(quán)力有直接的利益關(guān)系，當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的依法行使。行政權(quán)作為國家權(quán)力的一部分也是屬于人民的,行政機關(guān)只是作為權(quán)力的行使者，行使權(quán)力必須服務(wù)于人民。由此可知,國家權(quán)力屬于人民,人民整體是權(quán)力的最終歸屬者和擁有者。發(fā)揮行政相對人法制監(jiān)督的作用還由行政權(quán)力的本質(zhì)所決定。行政相對人的行政法制監(jiān)督正是其統(tǒng)合的結(jié)果,它通過以法的形式賦予行政相對人監(jiān)督權(quán),使他對行政權(quán)的行使進行監(jiān)督,以達到制約行政權(quán)的目的。因而,兩種制約機制最終都表現(xiàn)為法律上的制約,以法律上的
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