【正文】 地方水資源嚴(yán)重不足；由于缺水地方只能通過(guò)上級(jí)人民政府獲得水資源，上級(jí)人民政府通過(guò)行政權(quán)力調(diào)配水資源，結(jié)果造成誰(shuí)叫缺水需水叫得好、誰(shuí)行政關(guān)系好、誰(shuí)行政權(quán)力大就可以多獲得水分配指標(biāo)的情況；這都會(huì)造成人為的地區(qū)發(fā)展條件不公平、競(jìng)爭(zhēng)條件不公平。從理論上看，通過(guò)流域統(tǒng)一管理配置水資源（主要指通過(guò)流域立法、建立強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、制定流域統(tǒng)一的水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)計(jì)劃），其全流域水資源配置效益和效率應(yīng)該最優(yōu)。從總體上看，對(duì)于“江、河、湖泊，冰川雪原，陸上地下水，土地所有者或使用者修建或所屬的人工河、湖、水庫(kù)、水塘、水池、水渠等人工水體”，目前我國(guó)基本上是通過(guò)行政手段來(lái)分配水資源，也就是說(shuō)還沒(méi)有建立水資源市場(chǎng)，因而還談不上水資源市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。在微觀方面，國(guó)家開(kāi)始對(duì)黃河流域的居民用水和生產(chǎn)用水實(shí)行計(jì)價(jià)和提價(jià)；由于各地各部門(mén)獲得黃河國(guó)有水資源并沒(méi)有向國(guó)家繳納水資源使用費(fèi)，加之流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)不高等原因，工農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格機(jī)制對(duì)緩解整個(gè)黃河流域水資源危機(jī)作用不大；由于流域居民基本生活用水即自來(lái)水占黃河流域水資源的總量不多，加之居民生活水平不高，在自來(lái)水方面的價(jià)格機(jī)制對(duì)緩解整個(gè)黃河流域水資源危機(jī)不僅作用不大，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生“水老虎”行業(yè)利潤(rùn)過(guò)大的副作用。但是，這種計(jì)劃分水辦法并未達(dá)到計(jì)劃控制的目標(biāo)和效果，原因是：一是計(jì)劃決策失靈、計(jì)劃本身不夠合理，確定分水方案的機(jī)制基本是暗箱操作、中央（部門(mén)）拍板和高度集權(quán)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)各地方的充分協(xié)商和民主參與；二是計(jì)劃管理模式出現(xiàn)體制失靈，整個(gè)流域分水依賴(lài)流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，但流域管理機(jī)構(gòu)既不享有法定的監(jiān)督管理權(quán)力，也沒(méi)有采用行政手段之外的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，由于缺乏權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)實(shí)際引水量進(jìn)行有效控制、監(jiān)督和對(duì)超額引水地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行制裁；結(jié)果一到枯水或用水高峰時(shí)期，有關(guān)地方、部門(mén)和引水工程競(jìng)相取水，造成分水失控。為了緩解黃河水資源的供需矛盾，國(guó)家從宏觀行政調(diào)控和微觀水價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行了改革。從二十世紀(jì)50年代至90年代，；由于引黃水量過(guò)多，黃河從1972年開(kāi)始斷流，從70年代初至80年代，平均每5年有4年斷流，進(jìn)入90年代則年年斷流。這時(shí)國(guó)家水資源所有權(quán)名存實(shí)亡，結(jié)果導(dǎo)致類(lèi)似“公有地的悲劇”的國(guó)有水資源悲劇。這種改革仍然是行政指令配置水資源模式的延續(xù)，沒(méi)有重視和引入至關(guān)重要的水資源利益機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。自十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)水資源日益稀缺和改革開(kāi)放的新形勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)水資源管理實(shí)行改革。這種模式導(dǎo)致水資源國(guó)家所有權(quán)形同虛設(shè)、水資源市場(chǎng)失去生存空間、水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲、水資源利用效益和效率低下。通過(guò)水市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)是新用戶(hù)獲得所需水量的有效途徑，因節(jié)約用水而具有剩余水量的用戶(hù)也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得收益。灌區(qū)內(nèi)具有用水權(quán)的農(nóng)戶(hù)或許可證持證人將其擁有的水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓給具有批發(fā)水權(quán)的供水機(jī)構(gòu)時(shí)，供水機(jī)構(gòu)需向自然資源與環(huán)境部提出申請(qǐng)，將轉(zhuǎn)讓的用水權(quán)或許可證轉(zhuǎn)換成批發(fā)水權(quán)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，政府不進(jìn)行干涉；轉(zhuǎn)讓人可以采取拍賣(mài)、招標(biāo)或其他其認(rèn)為合適的方式進(jìn)行。由于可授權(quán)的水量越來(lái)越少，在部分地區(qū)已經(jīng)審批的授權(quán)水量甚至超過(guò)了可利用水量，新的用水戶(hù)已經(jīng)很難通過(guò)申請(qǐng)獲得水權(quán)，該州州政府自1980年代起開(kāi)始實(shí)行水權(quán)拍賣(mài)。[15]在維多利亞州，早期用水戶(hù)申請(qǐng)取水和用水不論規(guī)模大小，州政府都批準(zhǔn)給予其水權(quán)。1998年8月西澳大利亞水與河流委員會(huì)法公布了對(duì)《水權(quán)與灌溉法》（1914年）進(jìn)行詳細(xì)修改的建議，提議將位于管理區(qū)外的地表水的水權(quán)也授予西澳大利亞州，將河岸權(quán)這類(lèi)公共權(quán)利擴(kuò)大到所有的水資源（包括地表水和地下水），規(guī)定所有參與水資源管理以及使用水資源的人都應(yīng)負(fù)有注意（主要指保護(hù)環(huán)境）的義務(wù)，水資源管理者有權(quán)作出平衡環(huán)境用水和經(jīng)濟(jì)用水的有約束力的決定，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)管理。在西澳大利亞，在《水權(quán)與灌溉法》（1914年）實(shí)施之前，實(shí)行的是以普通法財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度；在該法實(shí)施之后，該州實(shí)行的是水資源公有制，行政機(jī)關(guān)對(duì)水資源擁有調(diào)控權(quán)。在澳大利亞歷史上只有少量水資源分配貿(mào)易或交易，而水資源改革政策的中心環(huán)節(jié)是水資源中可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且使這一權(quán)利的交易與土地權(quán)利相分離。在20世紀(jì)80年代，由于原有水資源的水權(quán)已經(jīng)發(fā)完，一些州政府規(guī)定，允許老的用水戶(hù)可以將自己節(jié)省下來(lái)的使用權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給新用水戶(hù)；即逐步停止對(duì)新的取水的審批，新用水戶(hù)只能到水權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)水權(quán)。隨著用水量的增加，進(jìn)入20世紀(jì)末以來(lái)，澳大利亞正在實(shí)現(xiàn)向新的水資源管理制度的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)過(guò)改革的行政結(jié)構(gòu)和少量普通法權(quán)利共同構(gòu)成的新制定法水權(quán)制度。新加坡從馬來(lái)西亞買(mǎi)來(lái)原水再制成水產(chǎn)品，再賣(mài)回到馬來(lái)西亞。15年來(lái)，扣除通貨膨脹的因素，水價(jià)不但沒(méi)有提高反而有所下降，而且澳門(mén)居民使用的自來(lái)水已經(jīng)優(yōu)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。在這家私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)后，城市供水情況大大改善，僅市政府的財(cái)政補(bǔ)貼就節(jié)省了4億美元。為了取得市民信任，市政府開(kāi)始嘗試新的城市水管理政策，即：在市政府對(duì)水設(shè)施所有權(quán)不變的前提下，將城市水設(shè)施使用權(quán)向企業(yè)招標(biāo)，由各公司通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得水設(shè)施使用權(quán)。美國(guó)內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)布魯斯？巴比特在一份給西部水利官員的報(bào)告中呼吁實(shí)行水市場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)西部用水問(wèn)題的主要出路在于“培育自主意識(shí)，培育買(mǎi)方和買(mǎi)方市場(chǎng)”。在美國(guó)，西部是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是水資源最缺乏的地區(qū)，西部可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是解決用水問(wèn)題。在美國(guó)德克薩斯州，99%的水交易是從農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用戶(hù)。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)西部的水市場(chǎng)還僅僅稱(chēng)為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是不同用戶(hù)之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判的自發(fā)性小型聚會(huì)；而目前已經(jīng)發(fā)展成為“水資源營(yíng)銷(xiāo)”和在因特網(wǎng)上進(jìn)行頻繁交易的“水市場(chǎng)”。（一）國(guó)外水資源的發(fā)展概況國(guó)外水市場(chǎng)包括水資源市場(chǎng)和水產(chǎn)品市場(chǎng)、正規(guī)水市場(chǎng)（主要在北美和南美）與非正規(guī)水市場(chǎng)（主要在南亞，通過(guò)用水戶(hù)協(xié)會(huì)分配水權(quán)）、現(xiàn)貨水交易市場(chǎng)（sport market，在巴基斯坦人21%的打井戶(hù)出售地下水）、應(yīng)急市場(chǎng)（contingent market）和永久性水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、水權(quán)租賃市場(chǎng)、地面水市場(chǎng)和地下水市場(chǎng)等不同的類(lèi)型。所謂水產(chǎn)品市場(chǎng)，如純凈水、蒸餾水和自來(lái)水的交易市場(chǎng)，這種水市場(chǎng)交易的是一定量的水而不是水資源（水體），是一定量的水或水產(chǎn)品的所有權(quán)，是一種水的實(shí)物即水的所有權(quán)交易。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)或水資源用益權(quán)。環(huán)境保護(hù)法主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境權(quán)，自然資源法主要強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)和使用權(quán)，私法（民商法）主要強(qiáng)調(diào)用益權(quán)（地上權(quán)、地役權(quán)）、水役權(quán)、河岸權(quán)等水資源物權(quán)和水產(chǎn)品所有權(quán)，經(jīng)濟(jì)法主要強(qiáng)調(diào)水資源產(chǎn)權(quán)，行政公法主要強(qiáng)調(diào)水資源的社會(huì)公益性權(quán)利和行政管理權(quán)。要想通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，必須將水資源產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則與水資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則分開(kāi)，合理安排政府對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的管理的限度與范圍。水資源產(chǎn)權(quán)制度的合理安排是解決我國(guó)水市場(chǎng)的關(guān)鍵。根據(jù)科斯定理[12]，水資源產(chǎn)權(quán)制度的完善與改革對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理具有不可替代的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，水資源產(chǎn)權(quán)交易又離不開(kāi)水資源市場(chǎng)。[11]現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)的界定和交易，其代表人物是科斯，其理論后經(jīng)布坎南、舒爾茨等豐富和發(fā)展。、包含一切關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)能在內(nèi)的范疇。它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。[9]在西方學(xué)者中，有的認(rèn)為產(chǎn)權(quán)即為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)一步把財(cái)產(chǎn)所有權(quán)解釋為包含多方面權(quán)能的權(quán)利束?！碑a(chǎn)權(quán)包括三個(gè)要點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)必須是法律嚴(yán)格規(guī)定并允許的；二是產(chǎn)權(quán)是對(duì)物的權(quán)利；三是產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利在滿(mǎn)足兩條的前提下具有絕對(duì)性。注意，羅馬法特意將所有權(quán)定義為對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。根據(jù)馬克思所定義和解釋的產(chǎn)權(quán)，有如下幾點(diǎn)含義：一是產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，馬克思指出對(duì)土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸方面的權(quán)利[8]；二是產(chǎn)權(quán)屬于上層建筑法權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)于所有制而有別于所有制；三是指具有私人間的排他性的、可進(jìn)行市場(chǎng)交易的、資本屬性的權(quán)利；四是動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)過(guò)程中存在的權(quán)利；五是廣義的包含一系列關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。根據(jù)西班牙《水法》（1985年），西班牙國(guó)有水產(chǎn)業(yè)包括：內(nèi)陸水（地表水和可恢復(fù)的地下水）；連續(xù)的或不連續(xù)的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水庫(kù)的庫(kù)盆；地下含水層。《法國(guó)水法》第1條規(guī)定：“水是國(guó)家共同資產(chǎn)的一部分。水產(chǎn)品與水資源的最大區(qū)別是：水資源所有權(quán)或水資源使用權(quán)是對(duì)水的來(lái)源（水體）的占有、利用、收益或處分，獲得了水資源所有權(quán)或使用權(quán)就獲得了源源不斷地供應(yīng)水的能力；水產(chǎn)品所有權(quán)是對(duì)一定質(zhì)和量的水的占有、利用、收益或處分，獲得水產(chǎn)品所有權(quán)只是獲得一定質(zhì)和量的水。有些人將水產(chǎn)品的所有權(quán)當(dāng)作水資源所有權(quán)或水資源使用權(quán)，這是造成水資源權(quán)或水權(quán)概念混亂的一個(gè)重要原因。利用水資源的社會(huì)功能屬于社會(huì)公益權(quán)的范疇，社會(huì)公益性水資源使用權(quán)包括防火、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、治病療養(yǎng)、衛(wèi)生、體育、文化、科研、教育、劃界、國(guó)防、軍事等社會(huì)公益性權(quán)利，這種水資源使用權(quán)的收益往往表現(xiàn)為社會(huì)效益（很難用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量）。今后，應(yīng)該通過(guò)法律創(chuàng)造條件將它們轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)。旅游觀光權(quán)是利用水體或水域進(jìn)行旅游觀光的權(quán)利。放木權(quán)是利用水流放運(yùn)木材、竹材的權(quán)利。水運(yùn)權(quán)是利用水域航行或運(yùn)輸?shù)臋?quán)利。取水權(quán)是指單位或個(gè)人有依法直接從國(guó)有水資源（包括江、河、湖泊、地下水）中引水或取水的權(quán)利，引水或取水是將水從其水體中分離出來(lái)、或?qū)⒃兴w改變形狀流向的行為。傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法上的利用著重于獲得經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有將環(huán)境利用和社會(huì)利用包括在內(nèi)。例如，某水電站持續(xù)利用長(zhǎng)江水發(fā)電的使用權(quán)，某輪船持續(xù)利用長(zhǎng)江水航行的使用權(quán)，某農(nóng)村組織持續(xù)通過(guò)水渠利用長(zhǎng)江水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用權(quán)。第三，水資源使用權(quán)的客體是水資源（水資源是一種不可消耗物，這可以將水資源使用權(quán)與水產(chǎn)品所有權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)，水資源使用權(quán)的客體只能是水資源而不能是水產(chǎn)品；水產(chǎn)品所有權(quán)的客體只能是水產(chǎn)品而不能是水資源，水產(chǎn)品是一種可以消耗的物），是非使用者所有的水資源（水資源使用權(quán)的客體只能是非使用者所有的水資源而不能是自己所有的水資源，如果自己使用自己所有的水資源則屬于水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能）。一切單位和個(gè)人均可以成為水資源使用權(quán)的主體。從大陸法系的物權(quán)觀看，水資源使用權(quán)是一種用益物權(quán)。根據(jù)這一定義，水資源使用權(quán)具有如下特性：第一，水資源使用權(quán)是派生于水資源所有權(quán)但又區(qū)別于水資源所有權(quán)的一種獨(dú)立的物權(quán)，水資源使用權(quán)不是水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能。我國(guó)《水法》第3 條僅規(guī)定“國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益”，沒(méi)有明確規(guī)定水資源使用權(quán)。目前我國(guó)法律沒(méi)有明確水資源使用權(quán)的概念。所謂水資源用益物權(quán)是指對(duì)他人所有的水資源享有的占有、使用、收益并有限處分的物權(quán)；在我國(guó)，可以將國(guó)有水資源用益物權(quán)定義為：非國(guó)有水資源所有權(quán)人對(duì)國(guó)有水資源依法、依合同享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。概括起來(lái)，用益物權(quán)具有如下特點(diǎn)：用益物權(quán)是一種物權(quán)，用益物權(quán)人有獨(dú)占和排他性支配標(biāo)的物的權(quán)利；用益物權(quán)包括地上權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)等，除地役權(quán)屬于從物權(quán)外，其他用益物權(quán)都為主權(quán)利，不依賴(lài)其他權(quán)利而獨(dú)立存在；用益物權(quán)是一種他物權(quán)、限制物權(quán)，用益物權(quán)必須存在他人所有的物上，用益物權(quán)人不是所有權(quán)人；用益物權(quán)的目的是對(duì)于標(biāo)的物的使用、收益，收益是指收取或獲得物的孳息，包括自然孳息（如水域中的魚(yú)所自然繁殖的小魚(yú)等自然產(chǎn)生之物）、人工孳息（如在水域中人工養(yǎng)殖而取得的孳息）和法定孳息（如養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)的租金）；用益物權(quán)的標(biāo)的物須為他人所有物，一般為不消費(fèi)物[7]，一般以不動(dòng)產(chǎn)為主；用益物權(quán)以物的使用價(jià)值為實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是在使用價(jià)值方面對(duì)物的支配，用益物權(quán)的標(biāo)的物的滅失導(dǎo)致用益物權(quán)的消滅。由于用益權(quán)人將他人所有物視同自己所有，因而原所有權(quán)被稱(chēng)為“虛有權(quán)”（nuda proprietas），又譯為“赤裸所有權(quán)”；原所有權(quán)人被稱(chēng)為虛有權(quán)人，他只保留對(duì)其所有物的最終處分權(quán)?！币虼?，用益物權(quán)是非所有權(quán)人以利用、收益為目的，在他人所有物上享有的使用、收益甚至有限處分的物權(quán)。用益權(quán)是指在不毀壞物的實(shí)體的情況下使用他人物品并收獲其孳息的權(quán)利，即用益權(quán)就是用益物權(quán)。解決這一問(wèn)題的可行方案是，在不改變水資源所有權(quán)的前提下，由非所有權(quán)人向所有權(quán)人支付一定費(fèi)用后取得利用并收益所有權(quán)人擁有的水資源的權(quán)利。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧富差距等原因，這些人無(wú)錢(qián)或沒(méi)有能力從水資源所有權(quán)人那里買(mǎi)到水資源的所有權(quán)。從理論上看，人們開(kāi)發(fā)、利用和消耗水資源，原則上應(yīng)該取得水資源的所有權(quán)；由于水資源所有權(quán)已經(jīng)包括使用權(quán)能，水資源所有權(quán)人有權(quán)使用其所有的水資源，因而對(duì)水資源所有權(quán)人而言，沒(méi)有必要設(shè)立水資源使用權(quán)。但是，傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法上的所有權(quán)重在占有、利用、收益和處分水資源的經(jīng)濟(jì)功能，即對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)占有、利用、收益和處分，而沒(méi)有將環(huán)境功能和社會(huì)功能包括在內(nèi)。如果從法律上將水資源所有權(quán)、使用權(quán)與水資源地（包括水資源的底土、岸邦及與水資源相鄰的土地）的所有權(quán)、使用權(quán)分割開(kāi)來(lái)，則應(yīng)該考慮、確定水資源相關(guān)土地的所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、岸邊權(quán)。作為民事權(quán)利的水資源所有權(quán)的內(nèi)容，包括水資源所有人依法對(duì)自己水資源享有占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能?！备鶕?jù)我國(guó)的《憲法》和《水法》，水資源所有權(quán)屬于國(guó)家；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有；即我國(guó)法律上的水資源所有權(quán)包括國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種?！抖砹_斯聯(lián)邦水法》（1995年）第33條規(guī)定：“水體可以屬俄羅斯聯(lián)邦所有，也可以屬俄羅斯聯(lián)邦各州、區(qū)所有。例如，在俄羅斯，水資源所有權(quán)分國(guó)家、單位和個(gè)人所有權(quán)等多種類(lèi)型。隨著水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大和水資源問(wèn)題的日益嚴(yán)重，普通法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)很難適應(yīng)水資源的使用和管理，一些國(guó)家的法律開(kāi)始將江河湖海等水源賦予所有權(quán)概念。美國(guó)俄勒岡州于1909年制定了第一部統(tǒng)一的水法，引進(jìn)優(yōu)先占有制作為水權(quán)的管理方法，即在一個(gè)水源上第一個(gè)取得水權(quán)的人將是在枯水期最后一個(gè)被剝奪用水權(quán)利的人，開(kāi)始獲準(zhǔn)允許用水的日期就成為該水權(quán)的優(yōu)先日期。這就是后來(lái)廣為人知的優(yōu)先占用原則，該原則意味著擁有最早的優(yōu)先權(quán)注冊(cè)日期、并從那時(shí)起一直使用水資源的人，擁有先于其他后來(lái)者從該水流引水灌溉的權(quán)利。據(jù)說(shuō)摩門(mén)教徒最先在其居住的美國(guó)猶他州奉行水資源占用權(quán)原則。河岸權(quán)具有如下特點(diǎn)：只有靠近河岸的土地所有人才擁有河岸權(quán)，河岸權(quán)依土地所有權(quán)的移動(dòng)而自動(dòng)移動(dòng)，如果河岸土地被分割出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t不靠