淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)-文庫吧資料
2025-07-04 15:34本頁面
【正文】 ，不利于發(fā)揮舉辦者的積極性。對于增 值部分的財產(chǎn)，按照條例，歸國家所有?！睹褶k教育促進(jìn)法實施條例》第36條規(guī)定，民辦高 校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(4)辦學(xué)積累。(2)社會各界捐資贊助。根據(jù)我國民辦高校發(fā)展的實 際，確定各類各級民辦高校組織的性質(zhì)，明晰民辦高校組織的產(chǎn)權(quán)，對于充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，保障民辦高校健康有序的發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意 義。準(zhǔn)營利性和營利性的民辦高校的財產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅持收益與風(fēng)險、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對稱原則”。產(chǎn)權(quán)是否明晰不僅影響個人、社會投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率。產(chǎn)權(quán)明晰，指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確，以及權(quán)能范圍的界定。在登記后，營利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只有教育主管部門對民辦高校提交的全部材料和證明進(jìn)行審查并進(jìn)行必要的實地調(diào)查后，才能確認(rèn)其營利性質(zhì)和是否具備營利法人條件。因此，只有實行非營 利法人制度才可能解決民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題。對于非營利性學(xué)校，即以捐贈資產(chǎn)舉辦，履行非營利法人登 記手續(xù)并把捐贈資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非營利法人所有，捐贈人和與其有關(guān)系的人不得以任何方式取得回報，分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校解散時剩余財產(chǎn)不得歸屬任何人和營利組織。當(dāng)前，在不明確民辦高校是捐贈資產(chǎn)舉辦，民辦高校的財產(chǎn)所有權(quán)歸非 營利法人而不歸舉辦者(捐贈者)個人的前提下，單純限制民辦高校的舉辦者不得對學(xué)校的收益或盈余進(jìn)行分配，不僅在實際中做不到，而且與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖 突。這應(yīng)是我國在特殊時期的一種過渡狀態(tài)。非營利民辦高 校是指由捐資形成的財團(tuán)法人舉辦的民辦高校，這類學(xué)校不以營利為目的，學(xué)校的盈余只能用于民辦高校的再發(fā)展，不得在舉辦者及管理者之間分配。捐資舉辦的民辦高校，一般由捐資形成的財團(tuán)法人舉辦，又稱非營利型民辦高校，而投資舉辦的民辦高校又以是否合作投資為標(biāo)準(zhǔn)分為獨資舉辦的民辦高校和 合資舉辦的民辦高校。應(yīng)嚴(yán)格界定投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)、營利與非營利的區(qū)別，對營利性民辦高校依 法征稅，用稅收杠桿加以調(diào)節(jié)，根據(jù)我國民辦高?；I資運(yùn)行狀況分類進(jìn)行管理?！皡^(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營利和不營利，比傳統(tǒng)的區(qū)分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具有實際意義。這不僅未起到提倡和鼓勵辦學(xué)的作用，而且嚴(yán)重挫傷了社會捐資辦學(xué)的積極性?！ 《?、民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù) 為了建立適合民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校擺脫目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的狀態(tài)，迫切需要在法律上界定以下幾個問題。國家的相關(guān)法律對民辦高校的終極所有權(quán)不明確，收益權(quán)、處分權(quán)也就更難保障，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。由于國家相關(guān)的制度法規(guī)沒有對產(chǎn)權(quán)明確界定，所以舉辦者與經(jīng)營者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益，這既不能激勵對民辦高校的規(guī)范 管理及進(jìn)一步投入，也不能從利益關(guān)系角度對他們進(jìn)行約束。但是，產(chǎn)權(quán)模糊將使民辦高 校產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域，這部分資產(chǎn)的使用必將面臨使用效率降
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