十二五時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與政策研究-文庫吧資料
2025-07-04 13:01本頁面
【正文】 提升原材料工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的新型化。一是促進(jìn)勞動密集型工業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提高研發(fā)、設(shè)計(jì)和文化含量，提升分工層次。西方發(fā)達(dá)國家多數(shù)是經(jīng)歷了比較長時(shí)期的工業(yè)化過程，而我國要在比較短的時(shí)期內(nèi)完成這一過程，就有可能使得原材料工業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷由興盛到衰退的過程，在經(jīng)歷高峰時(shí)期以后產(chǎn)能過剩矛盾將十分突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨大的調(diào)整。但是，人均資源相對貧乏對國際市場依賴程度高和大國國情，又決定了簡單重復(fù)發(fā)達(dá)國家過去走過的大量消耗資源的道路難以為繼。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平；完善農(nóng)村流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。一是以形成年產(chǎn)1萬1千億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高對農(nóng)產(chǎn)品加工和對農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，仍將是“十二五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。支持企業(yè)建立營銷渠道、供應(yīng)鏈管理體系和培育品牌就成為我國企業(yè)提升價(jià)值鏈分工的重要方向，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。二要強(qiáng)化營銷、供應(yīng)鏈管理和品牌培育。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的影響日趨加深和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，而隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的積累，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)水平，提升比較優(yōu)勢和國際分工地位成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。一要強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。因此，無論是應(yīng)對國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，還是適應(yīng)全球發(fā)展趨勢，都要求我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把握以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色能源革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。美國等世界主要國家把新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持，新能源和低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為未來技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)之一?！笆濉睍r(shí)期是我國資源能源消耗比較多、環(huán)境問題比較突出的時(shí)期，而隨著人民生活水平提高，對環(huán)境要求則越來越高。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局。二是解決國內(nèi)能源資源瓶頸制約和環(huán)境壓力，努力推進(jìn)重化工業(yè)的國際化經(jīng)營，海外聯(lián)合采礦、聯(lián)合建廠。對此，我們既要提倡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也要從戰(zhàn)略的高度來重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對重化工產(chǎn)品的實(shí)際需求和創(chuàng)新資源不足的制約，以國際的視野來解決我國資源、技術(shù)等供給不足的矛盾。同時(shí)，歷史證明能源、資源的供應(yīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，有可能成為政治問題，過去一些戰(zhàn)爭的爆發(fā)，無不與能源資源相關(guān)。因此，謀求能夠提高國民福利的市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)之一。僅有技術(shù)能力的提高，如果處于不利的市場地位，未必會提高國際分工地位，相反，仍然有可能是貿(mào)易條件惡化，就像現(xiàn)在即使我國在國際貿(mào)易中擁有舉足輕重的份額，即使是我們的技術(shù)能力得到了提高，但卻由于我們產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)混亂，不具有定價(jià)權(quán)，價(jià)格談判屢遭失敗，貿(mào)易條件不斷惡化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，就是號稱信奉自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，過去對有礙自由競爭的大企業(yè)實(shí)行反壟斷，今天在全球化競爭中也在放松管制，讓本國廠商在國際競爭中保持壟斷地位。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，改善市場結(jié)構(gòu)也就是說，是采取價(jià)格競爭戰(zhàn)略還是采取非價(jià)格競爭戰(zhàn)略，在很大程度上決定了我國從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的成功與否，也決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。如果競爭戰(zhàn)略以追求低成本為定位，那么在企業(yè)行為上，技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新則將沿著按規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的路徑，靠大規(guī)模的自動化設(shè)備更新來實(shí)現(xiàn)；在政策上，也將產(chǎn)生降低資源要素價(jià)格的訴求。但如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依靠價(jià)格競爭或非價(jià)格競爭，并帶來能源資源環(huán)境問題，那就是需要國家戰(zhàn)略和相關(guān)體制與政策進(jìn)行調(diào)整的宏觀問題了。要提高國際分工地位，改變我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和能源資源環(huán)境壓力加劇等問題，擺脫經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的問題，就是要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的制約，通過強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營銷和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。宜按照以下思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞提升國際分工地位，提高資源再配置效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，努力構(gòu)筑四大格局：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局①；二是培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；三是內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合化格局；四是工業(yè)新型化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。其核心并不表現(xiàn)為部門之間的比例關(guān)系變化，而主要表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角度突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，立足我國大國國情和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以下基本原則：一是處理好中近期擴(kuò)大內(nèi)需及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持長短結(jié)合的原則；二是處理好參與國際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系，堅(jiān)持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；三是處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結(jié)合的原則；四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)
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