【正文】 相當(dāng)困難的。追求利潤的利益驅(qū)動決定了企業(yè)家必須不斷提高管理水平。其所以如此，是因為企業(yè)組織和公共組織的一些顯著差別。我們的結(jié)論是，盡管營利性和非營利性組織的管理存在顯著差異但二者的共性運(yùn)超過它們之間的差異當(dāng)這兩類組織的管理都履行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能時，都要研究如何扮演決策制定者的角色。再從非營利性組織來看，不僅政府、軍隊、公安等組織需要管理，大、中、小學(xué)和職業(yè)學(xué)校需要管理，醫(yī)院、診所和醫(yī)療保險單位需要管理，研究所、報社、博物館、畫廊以及大眾性廣播、郵電和交通服務(wù)單位需要管理，而且各種基金會、聯(lián)合會、俱樂部，以及政治黨派、學(xué)術(shù)團(tuán)體和宗教組織等也都需要管理。從營利性組織來看，不管其規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)類型、行業(yè)性質(zhì)是多么的不同，都需要對它們進(jìn)行有針對性的有效管理。謬論3：使政府官員做出高績效是很難的，他們太懶散，過于小心謹(jǐn)慎，并且缺少動機(jī)，而企業(yè)管理者則完全不同。謬論2：公共決策的制定者與企業(yè)決策者不同，他們在職權(quán)和自主權(quán)方面受到行政程序的限制。真相是：所有組織中的決策都受到政治考慮的影響。首先，讓我們糾正一些關(guān)于公共組織管理者的謬論。例如，最高管理層要考慮整個組織的設(shè)計，而基層管理者集中于工作小組和個人的工作設(shè)計。這種變化如圖14所示。二者的區(qū)別僅在于履行管理職能的程度和重點不同，而不是職能本身不同。1） 組織的層次 我們已經(jīng)承認(rèn)管理角色的重要性是隨著管理者在組織中所處的層次變化的。如果管理真是一種一般性學(xué)科，那么，管理者做什么應(yīng)該基本上是一樣的，無論他是一位高層經(jīng)理，還是一位基層監(jiān)工；無論是工商企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)；無論是大公司，還是小企業(yè)；也無論是在法國的巴黎，還是在美國的德克薩斯州，都應(yīng)該是基本一樣的。這對晉升是基于績效的傳統(tǒng)假設(shè)提出的挑戰(zhàn)，它生動地說明，社交和施展政治技巧對于在組織中獲得更快的提升起著重要的作用。從平均意義上來看，管理者在傳統(tǒng)管理、溝通、人力資源管理和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系這四項活動中的每一項，大約花費(fèi)20%30%的時間。特別是，如圖13所示，成功的管理者（用在組織中晉升的速度作為標(biāo)志）在對各種活動的強(qiáng)調(diào)重點上，與有效的管理者（用工作成績的數(shù)量和質(zhì)量以及下級對其滿意和承諾的程度作為標(biāo)志）顯著不同之處在于：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對管理的管理者中，溝通的相對貢獻(xiàn)最大；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的貢獻(xiàn)最小。研究表明，“平均”意義上的管理者花費(fèi)32%的時間從事傳統(tǒng)管理活動；29%的時間從事溝通活動；20%的時間從事人力資源管理活動；19%的時間從事網(wǎng)絡(luò)活動。3）、人力資源管理：激勵懲戒、調(diào)解沖突、人員配備和培訓(xùn)。1）、傳統(tǒng)管理：決策、計劃和控制。他們提出這樣的問題：在組織中提升得最快的管理者，與在組織中成績最佳的管理者從事的是同樣的活動嗎？他們對管理者工作的強(qiáng)調(diào)重點一樣嗎？你也許趨向于認(rèn)為，在工作上最有成績的管理者，也會是在組織中提升得最快人，但是事情似乎并非如此。5．有效的管理者也是成功的管理者嗎弗雷德但是，正如我們將在下一章中指出的，管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，它還在演進(jìn)中。一些包括在明茨伯格的綱要中的活動或許可以去掉。所有的管理者都從事一些不純屬管理性的工作。比如，資源分配角色就是計劃的一個部分，企業(yè)家角色也屬于計劃職能；所有人際關(guān)系的三種角色都是領(lǐng)導(dǎo)職能的級成部分；而其他大多數(shù)角色也與四個職能中的一個相吻合。其次，雖然明茨伯格可以給出更詳細(xì)的和仔細(xì)斟酌過的管理角色分類方案，但是這些角色實質(zhì)上與四種職能是一致的。能否認(rèn)為，通過對管理工作的實際觀察得出的10種角色觀點會使計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這種傳統(tǒng)的職能理論失效呢？不會的！首先，職能方法仍然代表著將管理者的工作概念化的最有效的方式 。但是，管理者角色的側(cè)重點是隨組織的等級層次變化的，特別是傳播者、掛名首腦、談判者、聯(lián)絡(luò)者和發(fā)言人角色，對于高層管理者要比低層管理者更重要。 大量的后續(xù)研究試圖檢驗明茨伯格的角色理論的有效性，這些研究涉及不同的組織和這些組織的不同的管理層次。典型的情況是，通過閱讀雜志和與他人談話來了了解公眾趣味的變化，競爭對手可能正打算干什么，等等，明茨伯格稱此為監(jiān)聽者角色；管理者還起著向組織成員傳遞信息的通道的作用，即扮演著傳播者的角色；當(dāng)他們代表組織向外界表態(tài)時，管理者是在扮演發(fā)言人的角色。銷售經(jīng)理從人事經(jīng)理那里獲得信息屬于內(nèi)部聯(lián)絡(luò)關(guān)系；當(dāng)這位銷售經(jīng)理通過市場營銷協(xié)會與其他公司的銷售執(zhí)行經(jīng)理接觸時，他就有了外部聯(lián)絡(luò)關(guān)系。管理者扮演的第三種角色是在人群中間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員。當(dāng)學(xué)院的院長在畢業(yè)典禮上頒發(fā)畢業(yè)文憑時，或者工廠領(lǐng)班帶一群高中學(xué)生參觀工廠時，他們都在扮演掛名首腦的角色。表11 明茨伯格的管理者角色理論角色描述特征活動人際關(guān)系方面掛名首腦象征性的首腦，必須履行許多法律性的或社會性的例行義務(wù)迎接來訪者，簽署法律文件領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)激勵和動員下屬，負(fù)責(zé)人員配備、培訓(xùn)和交往的職責(zé)實際上從事所有的有下級參與的活動聯(lián)絡(luò)者維護(hù)自行發(fā)展起來的外部接觸和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，向人們提供恩惠和信息發(fā)感謝信，從事外部委員會工作和其他有外部人員參加的活動信息傳遞方面監(jiān)聽者尋求和獲取各種特定的信息（其中許多是即時的），以便透徹地了解組織與環(huán)境；作為組織內(nèi)部和外部信息的神經(jīng)中樞閱讀期刊和報告，保持私人接觸傳播者將從外部人員和下級那里獲得的信息傳遞給組織的其他成員——有些是關(guān)于事實的信息，有些是解釋和綜合組織的有影響的人物的各種價值觀點舉行信息交流會，用打電話的方式傳達(dá)信息發(fā)言人向外界發(fā)布有關(guān)組織的計劃、政策、行動、結(jié)果等信息；作為組織所在產(chǎn)業(yè)方面的專家舉行董事會議，向媒體發(fā)布信息決策制定方面企業(yè)家尋求組織和環(huán)境中的機(jī)會，制定“改進(jìn)方案”以發(fā)起變革，監(jiān)督某些方案的策劃。明茨伯格的結(jié)論是，管理者扮演著10種不同的，但卻是高度相關(guān)的角色。有半數(shù)的管理者活動持續(xù)時間少于9分鐘。例如，與當(dāng)時流行的成見相反，這種成見認(rèn)為管理者是深思熟慮的思考者，在做決策之前，他們總是仔細(xì)地和系統(tǒng)地處理信息。4．管理者角色60年代末期，亨利成功的組織會對社會產(chǎn)生示范效應(yīng)，組織失敗的教訓(xùn)也會增進(jìn)人們對世界的認(rèn)識。 組織要適應(yīng)環(huán)境的變化，必須有良好的信息溝通渠道，及時、準(zhǔn)確的感知環(huán)境變化，同時要始終保持結(jié)構(gòu)的靈活性。這就必然導(dǎo)致環(huán)境變化空前加快，組織對環(huán)境的依賴性與日俱增。組織和環(huán)境之間進(jìn)行的物質(zhì)、能量、信息的交換，實際上是通過和它的利益相關(guān)者進(jìn)行交換而實現(xiàn)，組織適應(yīng)環(huán)境需要本質(zhì)上也是要滿足其利益相關(guān)者的要求。組織和環(huán)境相互作用具體表現(xiàn)為組織和環(huán)境中的各種要素、其他組織和個人的相互作用，這些其他組織和個人構(gòu)成了組織的利益相關(guān)者。因此，組織活動必須適應(yīng)環(huán)境的需要。組織依靠環(huán)境獲得賴以生存的資源和發(fā)展機(jī)遇，組織的產(chǎn)出、服務(wù)為環(huán)境所接受的程度是限制組織活動的邊界條件。如社會環(huán)境中某一微小的政治因素可能對政黨的策略產(chǎn)生重大影響，而抗洪指揮部則會密切關(guān)注氣候變化。3．管理者的領(lǐng)域
任何組織的生存和發(fā)展都依賴于特定的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，存在于組織之外并對組織產(chǎn)生一定影響作用的外部事物和現(xiàn)象就構(gòu)成通常所說的組織環(huán)境。顯然，任何管理者都會面臨一些混亂而復(fù)雜的環(huán)境，需要認(rèn)清各種因素之間的相互關(guān)系，以便抓住問題的實質(zhì)，根據(jù)形勢和問題果斷地作出正確的決策。3） 概念技能概念技能是指綜觀全局、認(rèn)清為什么要做某事的能力，也就是洞察企業(yè)與環(huán)境相互影響之復(fù)雜的能力。但人際技能的內(nèi)涵遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)技能廣泛，因為管理者除了領(lǐng)導(dǎo)下屬人員外，還得與上級領(lǐng)導(dǎo)和同級同事打交道，還得學(xué)會說服上級領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會同其他部門同事緊密合作。2） 人際技能人際技能是指與處理人事關(guān)系有關(guān)的技能，即理解、激勵他人并與他人共事的能力。當(dāng)然，不同層次的管理者，對于技術(shù)技能要求的程度是不相同的。對于管理者來說，雖然沒有必要使自己成為精通某一領(lǐng)域技能的專家（因為他可以依靠有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來解決專門的技術(shù)問題），但他還是需要了解并初步掌握與其管理的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的基本技能，否則就將很難與他所主管的組織內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有效的溝通，從而也就無法對他所管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項管理工作進(jìn)行具體的指導(dǎo)。1） 技術(shù)技能技術(shù)技能是指使用某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)的工作程序、技術(shù)和知識完成組織任務(wù)的能力。通常而言，作為一名管理人員應(yīng)該具備的管理技能包括技術(shù)技能、人際技能、概念技能三大方面?？偟恼f來，第一線管理人員所關(guān)心的主要是具體的戰(zhàn)術(shù)性工作，而最高管理層人員所關(guān)心的則主要是抽象的戰(zhàn)略性工作。而最高管理層人員則對組織總的長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃感興趣，他們在處理問題時，往往依靠的是其豐富的人際技能與戰(zhàn)備洞察力。 上述三個不同層次的管理人員，其工作內(nèi)容和性質(zhì)存在著很大的差別?；鶎庸芾砣藛T亦稱第一線管理人員，也就是組織中處于最低層次的管理者，他們所管轄的僅僅是作業(yè)人員而不涉及其他管理者。 中層管理人員通常是指處于高層管理人員和基層管理人員之間的一個或若干個中間層次的管理人員，他們的主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行高層管理人員所制定的重大決策，監(jiān)督和協(xié)調(diào)基層管理人員的工作。 圖12 組織的層次高層管理人員是指對整個組織的管理負(fù)有全面責(zé)任的人，他們的主要職責(zé)是，制定組織的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略，掌握組織的大政方針并評價整個組織的績效。一般來說，一個組織中從事管理工作的人可能有許多，可以將這些管理者按所處的組織層次不同劃分為高層管理人員、中層管理人員和基層管理人員。正是在促成他人努力工作并對他人工作負(fù)責(zé)這一點上，管理人員與作業(yè)人員構(gòu)成了組織中相對獨立的兩大部分成員。通常情況下，管理者并不親自從事具體工作，而是委托他人去干，自己花大量的時間和精力進(jìn)行計劃安排、組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查控制他人的工作。但無論如何，一個管理者不能把他的大部分時間和精力用于作業(yè)工作，不然他就不可能成為一個稱職的管理者。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者和下屬的溝通理解。當(dāng)然這種區(qū)分不是絕對的。實踐對管理學(xué)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的這種決定作用，就構(gòu)成了管理學(xué)極強(qiáng)的應(yīng)用性。因為何任看似正確的管理，到實踐中是否一定有效，并不是確知的；而某些看似不正確的管理，到實踐中是否一定無效，也必須要經(jīng)過驗證。否則，它就失去了存在的意義。沒有實踐，它就成了無源之水，無本之木。它必須時刻和實踐緊密結(jié)合起來。管理學(xué)的應(yīng)用性是非學(xué)明顯的。管理學(xué)中的另一部分內(nèi)容，主要是對人的管理，屬于社會屬性的范疇，我們要結(jié)合國情和我國文化特點，切忌生搬硬套。一方面，同生產(chǎn)力、社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)相聯(lián)系，表現(xiàn)為一種自然屬性；另一方面，又與生產(chǎn)關(guān)系、社會制度、具體國情以及文化傳統(tǒng)相聯(lián)系，表現(xiàn)為一種社會屬性。
5．管理學(xué)的二重性統(tǒng)一馬克思主義認(rèn)為，任何社會生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)方式、和社會關(guān)系下進(jìn)行的，生產(chǎn)過程具有兩重性，既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。當(dāng)然，管理學(xué)同數(shù)學(xué)、物理學(xué)等自然科學(xué)相比，還只是一門不精確的答案，它要求管理工作者以這些管理的理論原則和基本方法為基礎(chǔ)，在具體應(yīng)用時結(jié)合實際，對具體情況作具體分析，以求得問題的解決，從而實現(xiàn)組織的目標(biāo)。