【正文】 品、調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或促使產(chǎn)品的更新?lián)Q代的戰(zhàn)略決策，使企業(yè)能適應(yīng)技術(shù)日新月異、市場瞬息萬變的生存環(huán)境。而且中小企業(yè)管理結(jié)構(gòu)比較簡單，經(jīng)營者的素質(zhì)相對較高，具有很強的事業(yè)心以及創(chuàng)新意識。我們認為這是不妥地，一方面是因為中小企業(yè)能夠解決更多的人就業(yè)；另一方面，從國外的實踐看，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的效果也很好，一些著名的大企業(yè)正是由中小企業(yè)發(fā)展而來的，如國外的微軟、英特爾、戴爾，國內(nèi)的聯(lián)想、海爾等，中小企業(yè)是一個國家未來的希望；另外，中小企業(yè)在創(chuàng)新方面也具有優(yōu)勢。按照“看市場、抓導(dǎo)向、建體系、促機制”的原則，從政府、企業(yè)、社會三方面入手，著力提升城市的創(chuàng)新功能，構(gòu)造出科技與經(jīng)濟良性互動，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（二）集中力量，重點突破一個城市的資源和實力是有限的，因此，在進行城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的過程中，要把握世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的走向，要根據(jù)所在城市科技和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為依托，以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)為突破口，加速推進有產(chǎn)業(yè)化能力、有綜合優(yōu)勢和尖端優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把握企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場需求是配置創(chuàng)新資源的動力，政府協(xié)調(diào)的著力點要體現(xiàn)在政策環(huán)境上。（一）準確定位，提升功能所謂準確定位，是指要根據(jù)城市的發(fā)展目標、資源和競爭優(yōu)勢等多方面的因素確定本城市技術(shù)創(chuàng)新體系的特色。主要包括專利的增長、合作專利的多少等 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率市場需求指標 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際市場占有率第五章 建立城市技術(shù)創(chuàng)新體系的政策建議一、城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中應(yīng)遵循的原則通過對國內(nèi)外進行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實踐的分析，我們看到，雖然技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)內(nèi)容是非常豐富的，各國各地都有自己的特點，之所以如此，是因為各自的具體情況不同。D投入增長率科技進步指標 Ramp。主要考查技術(shù)創(chuàng)新在提高城市的競爭力方面的效果。這些指標主要從總體上考核了技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的最終目的是否實現(xiàn)，以及創(chuàng)新所帶來的技術(shù)進步對勞動力素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的作用大??；二是科技進步指標。從定量的角度看，一般認為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足下列條件：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占城市全社會總值的5％以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市GDP的增長貢獻率大于100％；3；商品、服務(wù)優(yōu)質(zhì)指標大于60％；國內(nèi)市場占有率大于30％；投資效果系數(shù)大于30％；7；出口創(chuàng)匯占該產(chǎn)業(yè)的30％。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的正確與否，一方面直接影響到資源使用效率的高低；另一方面直接制約著城市聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指城市中規(guī)模大、產(chǎn)品的市場競爭力強、具有較強的比較競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二、城市技術(shù)創(chuàng)新評價指標體系的組成城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的目的是促進了技術(shù)創(chuàng)新活動的開展和城市競爭力的提高，因此，對城市技術(shù)創(chuàng)新體系的效果應(yīng)通過城市競爭力的改善情況來反映。（三）動態(tài)性影響城市技術(shù)創(chuàng)新和城市競爭力的因素是不斷變化的，因此，指標的選擇既要考慮相對的穩(wěn)定性，又要把握不同時期、不同區(qū)域、不同層次的動態(tài)變化，以便準確地描述、刻畫與度量城市技術(shù)創(chuàng)新指標體系的完備狀態(tài)、運行狀態(tài)與質(zhì)量狀態(tài)。（二）系統(tǒng)性城市技術(shù)創(chuàng)新體系是由企業(yè)、公共研究機構(gòu)、中介組織、政府及其政策法規(guī)的共同構(gòu)成的相互作用相互影響的網(wǎng)絡(luò)。第四章 城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的評價指標體系一、技術(shù)創(chuàng)新體系評價指標構(gòu)建的原則（一）科學(xué)性城市技術(shù)創(chuàng)新指標體系應(yīng)該建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并能反映城市建設(shè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和目標的實現(xiàn)程度。（七）多樣化激勵機制技術(shù)創(chuàng)新體系的激勵機制應(yīng)激活現(xiàn)有科技資源，留住優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，達到人力資源優(yōu)化配置的目的。在此基礎(chǔ)上，通過定期報告，定期評審驗收，實行過程控制；通過最終的市場效益和技術(shù)效益來體現(xiàn)效果控制。在立項及研發(fā)過程中，項目組成員和項目評估委員會里要吸收有關(guān)市場和財務(wù)人員及專家參加，以便及時傳遞市場壓力，實施有效的成本控制。技術(shù)創(chuàng)新體系通過與體系內(nèi)外相關(guān)單位（包括競爭對手）成立聯(lián)合實驗室、購買技術(shù)、成立合作實體、委托研發(fā)等形式，一方面可充分利用有關(guān)科研院所的研發(fā)力量，實行自主基礎(chǔ)上的聯(lián)合研發(fā)；另一方面可以培養(yǎng)技術(shù)人才，吸引優(yōu)秀人才，形成自己的核心技術(shù)和具有自主開發(fā)能力的技術(shù)隊伍。孵化器職能則是企業(yè)及時形成新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，完成科研成果轉(zhuǎn)化的重要手段；同時，新技術(shù)和產(chǎn)品的孵化，可以加強研發(fā)人員的市場觀念，對孵化出的新公司實行科技入股等形式，對研發(fā)人員進行激勵，從而培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。超前研發(fā)即通過技術(shù)規(guī)劃及提供技術(shù)支持來引導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)工作，而產(chǎn)品開發(fā)則通過轉(zhuǎn)接產(chǎn)品項目和技術(shù)及研發(fā)難點上移來傳遞研發(fā)和市場信息及壓力。（四）職能互動機制技術(shù)創(chuàng)新體系具有超前研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科研管理和孵化器等四大職能。第三，對企業(yè)具有一定技術(shù)能力和優(yōu)勢但又不完全具備獨立開發(fā)能力時，可通過與其它企業(yè)、大學(xué)或科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以達到優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。在建設(shè)城市技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，不僅要網(wǎng)羅和培訓(xùn)人才，更要想法留住人才，這就要求技術(shù)創(chuàng)新體系建立能充分發(fā)揮人才積極性、能滿足人才成就感的機制。市場競爭歸根到底就是人才的競爭，誰擁有了解和掌握知識經(jīng)濟規(guī)律的高級管理人才和知識創(chuàng)新型人才，誰就擁有競爭優(yōu)勢，誰就能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。但是一個地區(qū)要能夠不斷的創(chuàng)新，就要有資源的儲備和積累機制，處理好近期發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系。（三）創(chuàng)新發(fā)展機制既出于自身收益最大化的要求，企事業(yè)單位和科研人員充分挖掘、利用和發(fā)展內(nèi)部資源并廣泛吸納外部的生產(chǎn)要素，加強人才、技術(shù)、資金、信息等技術(shù)創(chuàng)新資源的儲備，不斷謀求創(chuàng)新發(fā)展的機制。它是企事業(yè)單位和科研人員持續(xù)開展創(chuàng)新活動的發(fā)動機。第三是政策的推動。即由于越來越多的先進科學(xué)技術(shù)直接服務(wù)于經(jīng)濟領(lǐng)域，從而促使企業(yè)不斷采用先進科技進行適用性創(chuàng)新。即由于市場需求和市場競爭的影響而導(dǎo)致創(chuàng)新。創(chuàng)新動力機制的作用，就是激發(fā)企事業(yè)單位及個人創(chuàng)新的積極性，推動創(chuàng)新的積極開展和有效運行。市場對資源的配置主要通過價格機制、供求機制和競爭機制的表現(xiàn)出來。這意味著我國政府對企業(yè)經(jīng)營活動的管理由原來的直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，同時也意味著企業(yè)的經(jīng)營目標是追求利潤的最大化，將根據(jù)市場的信號安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是資源的集聚或生產(chǎn)要素配置效率的提高，要受到經(jīng)濟運行規(guī)律和運行機制的制約，技術(shù)創(chuàng)新體系只有通過對這些運行機制的利用，才能促進了技術(shù)創(chuàng)新活動的開展和城市經(jīng)濟的增長。（四）為了緩解以上的矛盾，政府的創(chuàng)新政策也就成了城市創(chuàng)新體系的重要組成內(nèi)容。（三）嚴重依賴市場力量選擇由不同企業(yè)提供的創(chuàng)新和企業(yè)本身。（二）有著多元的、獨立的、一般又是競爭性的創(chuàng)新來源。創(chuàng)新權(quán)益是否明確在很大程度上決定了國家創(chuàng)新體系的動力。企業(yè)通過專利制度、保密及各種利用先一步帶來的有利條件來占有創(chuàng)新收益。這種模式適用于經(jīng)濟發(fā)展水平低，在經(jīng)濟發(fā)展中采用追趕式發(fā)展戰(zhàn)略，科研人員進行創(chuàng)新的積極性缺乏和創(chuàng)新主體不明確的區(qū)域或經(jīng)濟體。如日本、韓國經(jīng)濟騰飛的早期階段就是采用這種策略。（二）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點扶持大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式這種模式的特點是政府部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃選擇需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然后制定相應(yīng)的財政貨幣政策支持這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)有競爭力的大企業(yè)的發(fā)展。采用這種模式的前提是該經(jīng)濟區(qū)域在競爭中處于優(yōu)勢地位，大企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，中小企業(yè)、科研院所和大學(xué)等創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)知識體系實力雄厚，但是缺乏創(chuàng)新的積極性和把創(chuàng)新成果推向市場的資源和能力。同時為企業(yè)引進技術(shù)創(chuàng)新人才在戶籍、子女就學(xué)、職稱評定等方面提供方便。要注重制訂具體、可操作的優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員用項目、技術(shù)入股企業(yè)，吸引民間資本投入科技創(chuàng)新。（三）地方政府在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的任務(wù)和作用市場在激勵創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加強的作用，但市場在激勵創(chuàng)新方面也有許多缺陷：市場機制運用競爭壓力促進創(chuàng)新和運用高收益引誘創(chuàng)新并不能從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新的風險和創(chuàng)新的動力問題；市場本身并不保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)；市場并不能自己創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，因此，市場在激勵創(chuàng)新上的有限性要求政府在創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。4，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系：技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風險的特點，促進技術(shù)創(chuàng)新活動的開展僅僅依靠政府的稅收減免和微不足道的投入等手段是不能夠保持技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)開展的，因此在技術(shù)創(chuàng)新體系中存在著由銀行等間接融資渠道和股票、企業(yè)債券等方式的直接融資渠道構(gòu)成的資金融通體系，其中的風險投資機構(gòu)是資金融通體系的最重要的組成部分，這是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風險退出機制和資金良性循環(huán)的前提。而孵化成功的科研成果，由于涉及到更多是日常管理、應(yīng)對模仿者的挑戰(zhàn)和進行市場開拓，因此需要企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人的介入，建立風險投資的退出體系。（二）城市技術(shù)創(chuàng)新體系的運行系統(tǒng)構(gòu)成城市技術(shù)創(chuàng)新的部門系統(tǒng)構(gòu)成主要分析了部門間如何相互聯(lián)系、相互作用而形成一個有機的整體，但是，這些部門在城市技術(shù)創(chuàng)新體系中到底起著什么作用，他們又是如何促進科研成果向市場的轉(zhuǎn)化的呢？下面的城市技術(shù)創(chuàng)新體系的運行系統(tǒng)構(gòu)成說明了這個問題：圖2影響 增強或減弱 技術(shù)創(chuàng)新需求體系風險投資退出體系技術(shù)創(chuàng)新支撐體系技術(shù)創(chuàng)新供給體系商業(yè)銀行風險投資機構(gòu)孵化器創(chuàng)業(yè)園技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺公共科研院所研究性大學(xué)大學(xué)的少數(shù)科研人員、學(xué)生國防科研院所的少數(shù)科研人員留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)技術(shù)中心大企業(yè)中小企業(yè)二板市場產(chǎn)權(quán)交易市場收購兼并從上面的圖示可以看出，城市技術(shù)創(chuàng)新的運行體系包括五個組成部分：1，技術(shù)創(chuàng)新的供給體系：主要由大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心，企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，公共型科研機構(gòu)，研究型大學(xué)，國防科研單位的部分有時間、精力和熱情從事民品研究的科研人員和大學(xué)中的少數(shù)創(chuàng)業(yè)的科研人員及學(xué)生。另一部分是由相關(guān)制度和技術(shù)創(chuàng)新體系的運行機制組成的技術(shù)創(chuàng)新體系的隱形部分，正是由于他們的存在使技術(shù)創(chuàng)新體系的外顯部分組成了一個有機的體系。（一）城市技術(shù)創(chuàng)新體系的部門構(gòu)成根據(jù)對國外進行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗的分析，以及我國部分城市進行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的探索剖析，我們認為城市技術(shù)創(chuàng)新體系的部門構(gòu)成如下圖所示：城市外的生產(chǎn)要素流入圖1企業(yè)中介機構(gòu)制度和運行機制城市邊界生產(chǎn)要素市場公共研究機構(gòu)政府部門教育部門城市內(nèi)的生產(chǎn)要素流出從上圖可以看出，城市技術(shù)創(chuàng)新體系部門構(gòu)成的主要有兩個部分：一個部分是技術(shù)創(chuàng)新的活動主體，包括企業(yè)、公共研究機構(gòu)、教育部門、中介機構(gòu)和生產(chǎn)要素等六個組成部分，他們相互作用和相互影響，形成了城市技術(shù)創(chuàng)新體系的外顯部分。建立城市技術(shù)創(chuàng)新體系的目的有兩個：首先是充分調(diào)動科研人員、科研機構(gòu)和企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性；其次是促進科研成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，把科技知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以促進城市創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)市場競爭力的增強。這種新的技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)實際正是通過技術(shù)融合，也就是經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。顯然，走技術(shù)融合的路子，實際就是走技術(shù)創(chuàng)新的路子。而且，這種技術(shù)創(chuàng)新過程是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)向高水平、高層次發(fā)展的重要手段。技術(shù)融合是通過各項技術(shù)突破原有應(yīng)用界限，而相互配套、合理組合和高度集成，產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)能力。并且，還可能在長期正式和非正式關(guān)系的基礎(chǔ)上，較好地培育起一種相對穩(wěn)定的合作和交流系統(tǒng)，使產(chǎn)、學(xué)、研關(guān)系更趨穩(wěn)定，技術(shù)創(chuàng)新更見成效。我國企業(yè)創(chuàng)新能力普遍弱，這是因為；一是眾多科研院所和科技人員游離于企業(yè)之外；二是企業(yè)對科技的需求不旺；三是不少科研院所和大專院校自成技術(shù)創(chuàng)新體系。所以，為使技術(shù)創(chuàng)新能力不僅能在單個企業(yè)內(nèi)部提高，而且能擴散到其它企業(yè)，生發(fā)一種環(huán)境技術(shù)能力，營造一個全方位的區(qū)域新環(huán)境是十分必要的。從我國企業(yè)這種國情出發(fā)，著力營造一個區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，對促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體甚是重要。這種具有持續(xù)穩(wěn)定的保護、支持和推動技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境，更能聚集一批技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)群體，培育起創(chuàng)新主體間的相互交流和合作的區(qū)域創(chuàng)新能力。這個創(chuàng)新環(huán)境指的是有多種優(yōu)勢條件構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新平臺。它是地方政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機構(gòu)之間尋求一系列共同的社會和經(jīng)濟目標而建設(shè)性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展的關(guān)鍵動力的系統(tǒng)。所謂城市技術(shù)創(chuàng)新體系是指參與和影響創(chuàng)新資源配置及其利用效率的行為主體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運行機制的綜合體系。通過政府與企業(yè)、大學(xué)及科研機構(gòu)等地共同努力才能實現(xiàn)，