【正文】 果的質(zhì)量和實(shí)用性。在分析未來(lái)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制的改革與創(chuàng)新提出對(duì)策建議，并就其體制改革創(chuàng)新的路徑與演進(jìn)方式進(jìn)行分析探討，力求對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的改革創(chuàng)新能夠發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。以歐盟、大溫哥華都市區(qū)、東京都市圈、長(zhǎng)三角、泛珠三角、北部灣等區(qū)域?yàn)槔ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外著名城市群（或城市圈、大都市區(qū)）的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀的分析，獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新提供借鑒。對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)成就予以評(píng)價(jià)，指出存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行深入分析。主要包括非均衡發(fā)展理論、主體功能區(qū)理論、多層治理理論、共生理論、整體政府理論等。簡(jiǎn)單闡述了本研究的背景、目的及意義，并對(duì)研究的內(nèi)容，所采取的方法和思路進(jìn)行了說(shuō)明。 主要研究?jī)?nèi)容 本文從長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景和全國(guó)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙及其原因進(jìn)行了深入分析，結(jié)合對(duì)長(zhǎng)株潭城市群在新時(shí)期、新階段的內(nèi)在發(fā)展目標(biāo)需求的探討，并借鑒國(guó)內(nèi)外城市群區(qū)域協(xié)調(diào)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了下階段進(jìn)一步完善長(zhǎng)株潭長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議，并試圖就其最大的難點(diǎn)——行政管理體制改革創(chuàng)新的路徑與演進(jìn)方式，提出具有一定可操作性的方案。長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，需為全國(guó)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，必須大膽試、大膽闖，這也為長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力，有助于掃除區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新本身可能遇到的強(qiáng)大阻力，提高機(jī)制改革創(chuàng)新成功的可能性。城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制與制度創(chuàng)新是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究表明，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是地理距離鄰近的城市提高資源配置效率、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性的必然選擇。湖南城市學(xué)院趙運(yùn)林教授、中南林業(yè)科技大學(xué)傅曉華副教授針對(duì)中國(guó)的城市化問(wèn)題，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐，從生態(tài)城市群發(fā)展的角度，圍繞打造具有國(guó)際品質(zhì)生態(tài)型城市群這個(gè)主題，對(duì)長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)城市群建設(shè)中的生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)意識(shí)等，提出對(duì)策建議，具有一定的創(chuàng)新性、實(shí)用性。其它省直部門、專家的研究，也主要圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、軌道交通建設(shè)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素流動(dòng)、主體功能區(qū)建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，分別提出了系列政策建議，也基本未涉及行政協(xié)調(diào)機(jī)制的改革與創(chuàng)新。按照省長(zhǎng)要求，2007年省株潭辦與省長(zhǎng)株潭研究會(huì)組織開(kāi)展了相關(guān)研究工作。湖南省委、省政府提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略已經(jīng)10多年，截止到2009年底，湖南沒(méi)有就長(zhǎng)株潭發(fā)展出臺(tái)專門的政策文件。會(huì)后，張萍教授整理、編輯和出版了《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)方式創(chuàng)新》一書(shū)[18]。為探索加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)機(jī)制，2006年，湖南長(zhǎng)株潭研究會(huì)與省長(zhǎng)株潭辦共同組織向省直部門、三市及社會(huì)各界征集課題，并于9月16日舉辦了第四屆長(zhǎng)株潭論壇，與會(huì)者就“長(zhǎng)株潭的推進(jìn)機(jī)制”這一主題進(jìn)行了深入的討論、交流。同時(shí)，城市群的行政協(xié)調(diào)模式與單一行政主體的行政管理模式，在管理或協(xié)調(diào)的目標(biāo)、承擔(dān)的職責(zé)、具體的運(yùn)作手段上均有較大差距，單一行政主體的模式設(shè)計(jì)可能并不完全適用于城市群。在十一屆全國(guó)人大期間，按大部制設(shè)計(jì)的交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、信息與工業(yè)化部等部門亮相，盡管與社會(huì)的普遍期望仍有較大的差距，但畢竟已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉鋒教授在分析區(qū)域公共管理的主要任務(wù)后認(rèn)為，區(qū)域公共管理應(yīng)引入新公共管理的理念，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新區(qū)域公共管理支持系統(tǒng)[16]。并進(jìn)一步指出，設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的原則：要根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能的種類和工作量的大小設(shè)置機(jī)構(gòu)，綜合考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的協(xié)調(diào)與平衡問(wèn)題，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合以及機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持節(jié)約和效能原則[15]。武漢大學(xué)傅明賢教授等在國(guó)內(nèi)較早根據(jù)我國(guó)逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。目前，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要問(wèn)題是：合力有待形成，規(guī)劃有待完善，“兩通”有待突破，協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；他提出的建議包括建立健全協(xié)調(diào)合作互動(dòng)機(jī)制[14]。他將長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化劃分為3個(gè)發(fā)展階段：1982末到1996年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段，1997年至2005年的總體規(guī)劃啟動(dòng)與邊規(guī)劃邊實(shí)踐的階段，2006年至2015年的規(guī)劃落實(shí)與全面推進(jìn)的階段。要實(shí)現(xiàn)珠三角的成功整合，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理治理機(jī)制多元化，以形成區(qū)域內(nèi)多元利益相關(guān)者的協(xié)作性治理[13]。而城市群行政管理的要求以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，必須實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制多元化。中山大學(xué)張緊跟教授對(duì)珠三角區(qū)域的行政區(qū)劃進(jìn)行了研究。第一套是，首先將三市的現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行整合，減少數(shù)量、擴(kuò)大轄區(qū)，然后將三市的城區(qū)以及三市交界地帶合并成新的地級(jí)市，三市未被納入的縣域交由相鄰的地級(jí)市管轄。他結(jié)合山東半島城市群的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)等因素論證了山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略及其意義，重點(diǎn)分析了行政管理體制對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，介紹了美國(guó)的城市群協(xié)調(diào)管理模式和日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等城市群治理經(jīng)驗(yàn)，最后提出了解決方案，即同一行政區(qū)劃下的制度整合、地方政府合作及多元協(xié)商機(jī)制[11]。提出了以培育都市連綿區(qū)為目標(biāo)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等[10]。他對(duì)山東濟(jì)寧地區(qū)的濟(jì)寧市、兗州、鄒城和曲阜四個(gè)城市的歷史地位與現(xiàn)實(shí)關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，分析了將四個(gè)城市構(gòu)建成城市群的有利條件和良好發(fā)展前景。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般傾向于研究出現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)原因、行政區(qū)劃、城市群的歷史演化和城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵等，對(duì)城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制的具體方式和方法研究較少。實(shí)現(xiàn)Citistates模式的城市區(qū)域需要通過(guò)城市區(qū)域內(nèi)的行政兼并，形成了一個(gè)更大的城市行政區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理區(qū)與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的基本統(tǒng)一。這概念是從3000年前的urbanstate（古希臘城邦）及后來(lái)的nationstate（國(guó)邦）演化而來(lái)的，對(duì)城市區(qū)域作了全新的理解和詮釋：一是城市及城市區(qū)域是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者；二是高度一體化的城市區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在使國(guó)家權(quán)力逐漸削弱和旁落的同時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和自理、自治權(quán)力正在逐漸增長(zhǎng)。他認(rèn)為，城市群的本質(zhì)是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)管理規(guī)模以降低企業(yè)內(nèi)部管理成本和企業(yè)外部交易成本[8]。美國(guó)學(xué)者馬庫(kù)斯?伯良特(2001)認(rèn)為，導(dǎo)致城市群的自然出現(xiàn)和人為組合的根本原因是生產(chǎn)的外部性，為了提高特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低固定成本、促成合作性競(jìng)爭(zhēng)、降低企業(yè)的交易成本和城市公共管理成本，將若干地理距離近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、容易形成產(chǎn)業(yè)分工與合作的城市組合成城市群會(huì)提高各個(gè)城市的生產(chǎn)效率，使各個(gè)城市都得到更好的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。富田禾曉則以都市空間為經(jīng)，結(jié)構(gòu)演變?yōu)榫暎瑥娜丝?、第三產(chǎn)業(yè)、居住、消費(fèi)、通勤、中心地等級(jí)和職能等，對(duì)日本的城市群進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為大城市帶實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物，作為新的地域空間組織形式，將占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的核心位置。此外，范吉提斯(Y．N．Pyrgiotis)、昆曼與魏格納(K．R．Kunzmannamp。戈特曼（Jean Gottmann）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口、勞動(dòng)力、土地利用等不同的角度，分析了美國(guó)東北部地區(qū)大都市帶的形成及特點(diǎn)，研究了大都市帶的功能、形成機(jī)制及發(fā)展階段，引起了各國(guó)學(xué)者的共同關(guān)注[5]。目前國(guó)際上比較公認(rèn)的，最先明確提出城市群概念的是20世紀(jì)50年代法國(guó)的地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann），在其論著《大都市帶：東北海岸的城市化》及隨后的一系統(tǒng)列著作中，對(duì)城市及區(qū)域進(jìn)行了深入的研究，并提出了一個(gè)新的概念: Megalopolis（有兩種解釋：一是非常大的城市，一是由許多大城市及其周邊地區(qū)組成的一個(gè)區(qū)域，可以近似于看作為一個(gè)獨(dú)立的城市組合體。他創(chuàng)導(dǎo)的理論應(yīng)用在加勒比海波多黎各島的地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)中，以后又應(yīng)用于對(duì)田納西流域的治理和開(kāi)發(fā)中。第二次世界大戰(zhàn)后，新的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)革命興起，世界經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)集聚區(qū)增加，城市發(fā)展中的各種社會(huì)矛盾加劇，于是有不少學(xué)者（人文地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）對(duì)區(qū)位理論、城市體系進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，如貝里（）的城市體系與中心地相結(jié)合的理論，艾薩德（）的經(jīng)濟(jì)區(qū)位論等。第一次世界大戰(zhàn)后，一些歐美學(xué)者開(kāi)始探討城市體系的形成和變化。 文獻(xiàn)綜述在城市群的起源及發(fā)展過(guò)程中，相伴出現(xiàn)過(guò)“組合城市”、“城鎮(zhèn)密集區(qū)”、“都市地區(qū)”、“大都市圈”、“城市帶”等概念，在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究中，城市群與大都市圈在概念理解上比較相同，但城市群強(qiáng)調(diào)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互影響,大都市圈強(qiáng)調(diào)中心城市對(duì)其周圍城市的輻射半徑,可以認(rèn)為，每個(gè)城市群都有一個(gè)或多個(gè)都市圈。城市群管理本身將是公共管理的重要組成部分，城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究將在公共管理學(xué)的學(xué)科體系中占據(jù)更加重要的地位。既然行政障礙是制約城市群發(fā)展的主要瓶頸，那么城市群的行政協(xié)調(diào)機(jī)制及相應(yīng)的制度研究就將是今后一段時(shí)期我國(guó)城市群發(fā)展建設(shè)中不可或缺的重要工作，并有可能導(dǎo)致對(duì)城市群的管理理念、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理手段、組織架構(gòu)等方面的理論研究的不斷創(chuàng)新。因此，本人作為長(zhǎng)株潭一體化的實(shí)際工作者，希望通過(guò)研究此題，為長(zhǎng)株潭城市群的行政協(xié)調(diào)模式創(chuàng)新與改革提供一些參考，也希望能為我國(guó)其他省市推進(jìn)以城市群為主要載體的新型工業(yè)化與新型城市化的結(jié)合提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和思路。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)雖有部分城市群受長(zhǎng)株潭的啟發(fā)，也在推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，但基本上是在兩個(gè)城市間展開(kāi)，且大多吸納、借鑒了長(zhǎng)株潭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)，如西咸（西安、咸陽(yáng)）一體化、烏昌（烏魯木齊、昌吉）一體化、鄭汴（鄭州、開(kāi)封）一體化等。第三、為其它城市群建設(shè)提供理論與實(shí)踐的指導(dǎo)和借鑒。如今，城市群成為各地推進(jìn)城市化、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體，城市群的行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究已成為理論探索的熱點(diǎn)和下一步改革發(fā)展的趨勢(shì)，這也預(yù)示長(zhǎng)株潭城市群的改革發(fā)展及其協(xié)調(diào)模式、管理架構(gòu)、制度體系將具有非常大的驅(qū)動(dòng)力與示范性。長(zhǎng)株潭被批準(zhǔn)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城市群的全面一體化和改革的深化將成為城市群加快發(fā)展的內(nèi)在需求。目前的戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，三個(gè)城市的全面一體化，包括社會(huì)一體化、行政一體化等將具備現(xiàn)實(shí)條件。長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究的提出是長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的自然結(jié)果。本文所要研究的重點(diǎn)就是圍繞如何實(shí)現(xiàn)這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，合理界定長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新與改革的方向和目標(biāo)，革新現(xiàn)有的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)模式，將其優(yōu)化升級(jí)成與長(zhǎng)株潭城市群未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，相應(yīng)地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)設(shè)配套制度，使之成為服務(wù)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的體制機(jī)制框架和制度體系。長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展既是湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是國(guó)家改革發(fā)展格局性的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，鑒于其國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)的地位，長(zhǎng)株潭城市群的行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新與改革無(wú)疑對(duì)全國(guó)的城市群建設(shè)及其健康發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)借鑒意義。因此，從公共管理的視角，在理論與實(shí)踐層面，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行研究，乃時(shí)下長(zhǎng)株潭發(fā)展之非常急迫之事。本人愿結(jié)合所學(xué)的公共管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作些嘗試，但愿能從不同的角度對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新與改革決策有所裨益，能提供一些參考。由此，長(zhǎng)株潭城市群的綜合改革擺上了湖南省委、省政府及相關(guān)部門的議事日程，包括長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)管理模式在內(nèi)的相關(guān)工作均在積極研究推進(jìn)。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，國(guó)家發(fā)改委積極向國(guó)務(wù)院推薦，并最終獲得國(guó)家同意[2]。圖11：長(zhǎng)株潭城市群在全國(guó)的區(qū)位示意圖圖12：長(zhǎng)株潭城市群在湖南的區(qū)位示意圖 研究意義長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，但社會(huì)各界公認(rèn)，長(zhǎng)株潭城市群缺乏有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是難以突破現(xiàn)行的行政管理體制機(jī)制“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙了三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。突出表現(xiàn)在：區(qū)域規(guī)劃難落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理難協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展難統(tǒng)籌、市場(chǎng)體系建設(shè)難統(tǒng)一、各類社會(huì)資源難整合等。與2000年比較，2009年，長(zhǎng)株潭城市群GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資占全省的比重，、%、%、%，全省核心增長(zhǎng)極的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2008年2月，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”（全國(guó)僅六家，另五家均為省會(huì)城市或特區(qū)：北京、上海、廣州、西安、深圳）。三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的17：：：：。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化2002年省政府頒布《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》，2005年向國(guó)務(wù)院上報(bào)《2004－2010年長(zhǎng)株潭老工業(yè)基地改造規(guī)劃綱要》。（4）環(huán)保。信息。（3）金融。500千伏受端環(huán)網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)及一批電源點(diǎn)建成，岳陽(yáng)至長(zhǎng)株潭輸油管道開(kāi)工。武漢廣州客運(yùn)專線建成，杭州長(zhǎng)沙昆明鐵路客運(yùn)專線開(kāi)建，黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓、第二跑道加緊擴(kuò)建，長(zhǎng)株潭的國(guó)家交通樞紐地位日見(jiàn)凸顯。著眼于形成三市一體的交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)了一批大項(xiàng)目，按城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，連接長(zhǎng)株潭三市的芙蓉大道、紅易大道、天易大道相繼建成通車，開(kāi)通了6條一體化公交線路；長(zhǎng)沙湘潭西線高速、長(zhǎng)沙株洲高速建成，構(gòu)筑了三市共同的高速便捷通道。2005年湖南省發(fā)改委和中國(guó)城市規(guī)劃院共同編制完成的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，是我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)城市群規(guī)劃。1．發(fā)展規(guī)劃已成體系借助國(guó)內(nèi)外一流咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制了20多項(xiàng)個(gè)規(guī)劃，包括交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治5個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等。1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策,以培育增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省發(fā)展。20世紀(jì)50年代，就有三市合一、共建“毛澤東城”的構(gòu)想。擁有國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)等51所高校，44名“兩院”院士，90多萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員，超級(jí)計(jì)算機(jī)、雜交水稻、人類干細(xì)胞、炭炭復(fù)合材料等研究國(guó)際領(lǐng)先。三是產(chǎn)業(yè)和科教實(shí)力較強(qiáng)。二是區(qū)位和交通條件優(yōu)越。三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。長(zhǎng)株潭具有獨(dú)特的發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)、潛力。因此，進(jìn)行城市群區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的理論探索無(wú)論對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)體系建設(shè)，還是對(duì)于完善公共管理理論，都有積極的意義。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域