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報關(guān)單證與海關(guān)管理知識分析概述-文庫吧資料

2025-07-04 09:55本頁面
  

【正文】 局下轄隸屬海關(guān)緝私分局?! ?.海關(guān)緝私警察機構(gòu)  為了更好地適應(yīng)反走私斗爭新形勢的要求,充分發(fā)揮海關(guān)打擊走私的整體效能,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定,由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建緝私局,設(shè)在海關(guān)總署。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè),全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé),在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。目前直屬海關(guān)共有41個,除香港、澳門、臺灣地區(qū)外,分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、行政法規(guī),積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能,服務(wù)、促進和保護社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?! ?.海關(guān)總署  海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機構(gòu),在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù),是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門?! 。ǘ┖jP(guān)的組織機構(gòu)  海關(guān)機構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。這一設(shè)關(guān)原則為海關(guān)管理從IZl岸向內(nèi)地,進而向全關(guān)境的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ),同時也為海關(guān)業(yè)務(wù)制度的發(fā)展預(yù)留了空間。國家規(guī)定,在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國家改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要,有力地保證了海關(guān)各項監(jiān)督管理職能的實施?!睆拇撕jP(guān)恢復(fù)了集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。1980年2月,國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。新中國成立以來,海關(guān)的管理體制幾經(jīng)變更。這種領(lǐng)導(dǎo)體制為海關(guān)從全局出發(fā),堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及貫徹海關(guān)“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”的工作方針提供了保證?! ∷?、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)  海關(guān)機構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)國家改革開放的形勢以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要,依照海關(guān)法律而設(shè)立的。這是海關(guān)的一項法定義務(wù)?! 榇_保海關(guān)能夠嚴格依法行政,保證國家法律、法規(guī)得以正確實施,同時也使當事人的合法權(quán)益得到有效保護,《海關(guān)法》專門設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督”一章,對海關(guān)行政執(zhí)法實施監(jiān)督?!逗jP(guān)法》規(guī)定:海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù),有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答詢問,并予以配合,任何單位和個人不得阻撓;海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時,執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應(yīng)當予以協(xié)助。海關(guān)無論級別高低,都是代表國家行使管理權(quán)的國家機關(guān),海關(guān)依法獨立行使權(quán)力,各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán),不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動。為了防止自由裁量權(quán)的濫用,目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督(行政復(fù)議)和司法監(jiān)督(行政訴訟)程序。因國家管理的需要,海關(guān)在驗、放、征、減、免、罰的管理活動中擁有很大的自由裁量權(quán),即法律僅規(guī)定一定原則和幅度,海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志,自行判斷和選擇,采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來行使職權(quán)?! 。?)一切行政違法主體(包括海關(guān)及管理相對人)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為,屬于越權(quán)行為,應(yīng)屬無效?! 。?)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。例如,涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán),只有緝私警察才能行使,海關(guān)其他人員則無此項權(quán)力。一般來說,海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則如下:  1.合法原則  權(quán)力的行使要合法,這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求?! 。ǘ┖jP(guān)權(quán)力行使的基本原則  海關(guān)權(quán)力作為國家行政權(quán)的一部分,一方面,海關(guān)權(quán)力運行起到了維護國家利益,維護經(jīng)濟秩序,實現(xiàn)國家權(quán)能的積極作用;另一方面,由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大等因素,以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因,海關(guān)權(quán)力在行使時任何的隨意性或者濫用都必然導(dǎo)致管理相對人的合法權(quán)益受到侵害,從而對行政法治構(gòu)成威脅。 ?。?)行政裁定權(quán)  包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請,對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。這里所稱的逃逸,既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管,自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(穡地)一側(cè)逃逸,也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。武器和警械使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時;使用對象為走私分子和走私嫌疑人;使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體或遭遇武裝掩護走私,不能制止走私分子或者走私嫌疑人以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品,以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定,由海關(guān)總署會同公安部制定,報國務(wù)院批準?! ?.行政處罰權(quán)  海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人處以行政處罰,包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收,對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款,對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫?;蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等?! 、鄱愂論?dān)?! 〗?jīng)海關(guān)批準的暫準進出境貨物、保稅貨物,其收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或者提供其他形式的擔(dān)保后,才可準予暫時免納關(guān)稅?! 、谔幜P擔(dān)?! 「鶕?jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,對于有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或不便扣留的,或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收的貨物、物品、運輸工具,當事人申請先予放行或解除扣留的,海關(guān)可要求當事人或者運輸工具負責(zé)人提供等值擔(dān)保?! 。?)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)  根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,當事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款,或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款。 ?。?)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)  進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報,海關(guān)可以提取依法變賣處理;進Vl貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物,海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理;海關(guān)依法扣留的貨物、物品,不宜長期保留的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,可以先行依法變賣;在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物,海關(guān)可以按照實際情況提前變賣處理。 ?、墼诤jP(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品,可以扣留。具體包括: ?。?)扣留權(quán)  海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán): ?、賹`反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料,可以扣留。根據(jù)《稽查條例》的規(guī)定,海關(guān)進行稽查時,可以行使下列職權(quán):詢問被稽查人的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題;檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶;封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料;封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物等。 ?。?)查詢權(quán)  海關(guān)在調(diào)查走私案件時,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款?! 。?)查閱、復(fù)制權(quán)  此項權(quán)力包括查閱進出境人員的證件,查閱、復(fù)制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。海關(guān)查驗貨物認為必要時,可以徑行提取貨樣。  海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制;對走私嫌疑人身體的檢查,應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行;對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),海關(guān)人員可直接檢查,超出這個范圍,在調(diào)查走私案件時,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,才能進行檢查,但不能檢查公民住處?! ?.稅費征收權(quán)  包括代表國家依法對進出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費;根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對特定的進出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅,以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進出口貨物、物品,發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的,依法補征、追征稅款的權(quán)力等。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán),其行使受一定范圍和條件的限制,并應(yīng)當接受執(zhí)法監(jiān)督?! ∪?、海關(guān)的權(quán)力①  《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時,為了保證任務(wù)的完成,賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件要求行政管理相對人遵守或執(zhí)行的,應(yīng)當以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布,但不得設(shè)定對行政管理相對人的行政處罰。海關(guān)行政規(guī)章以海關(guān)總署令的形式對外公布。目前在海關(guān)管理方面主要的行政法規(guī)有:《關(guān)稅條例》、《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》(以下簡稱《稽查條例》)、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》(以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)?!P(guān)保護條例》)、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》(以下簡稱《海關(guān)行政處罰實施條例》)、《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》(以下簡稱《統(tǒng)計條例》)、《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡稱《原產(chǎn)地條例》)等。《海關(guān)法》是我國現(xiàn)行法律體系的一個重要組成部分,是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。 ?。ㄒ唬逗jP(guān)法》  《海關(guān)法》于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過,同年7月1日起實施。所以,按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,我國海關(guān)法采取了全國人民代表大會、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。由于我國海關(guān)管理任務(wù)艱巨,日常管理事務(wù)龐雜,涉及面廣,管理手段多樣,管理技術(shù)性強,而海關(guān)管理又要求把一切管理活動均納入法制軌道,因而必須制定一系列的海關(guān)法律規(guī)范。海關(guān)法不僅綜合性強、數(shù)量多、內(nèi)容繁雜,而且具有分支清楚、層次明顯和相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系密切的特點?! 《?、我國海關(guān)的法律體系  法律體系一般指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按不同部門、層次所組成的有機整體。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務(wù)的延伸,對在監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏稅款的行為,必須運用法律手段予以制止和打擊。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出,保證國家有關(guān)進出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實施,是海關(guān)四項基本任務(wù)的基礎(chǔ)?! ?992年,海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(Harmonized Commodity Description and Coding System,簡稱《協(xié)調(diào)制度》或HS)為基礎(chǔ),編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(以下簡稱《統(tǒng)計商品目錄》),把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來,規(guī)范了進出口商品的命名和歸類,使海關(guān)統(tǒng)計進一步向國際慣例靠攏,適應(yīng)了我國對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。對于部分不列人海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品,則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,實施單項統(tǒng)計?! ?.統(tǒng)計  海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象,通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準的其他申報單證,對進出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析,全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢,及時提供統(tǒng)計信息和咨詢,實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督,開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作,促進對外貿(mào)易的發(fā)展?! 「鶕?jù)我國的緝私體制,除了海關(guān)以外,公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力,但這些部門查獲的走私案件,必須按照法律規(guī)定,統(tǒng)一處理。海關(guān)通過查緝走私,制止和打擊一切非法進出境貨物、物品的行為,維護國家進出口貿(mào)易的正常秩序,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,維護國家關(guān)稅政策的有效實施,保證國家關(guān)稅和其他稅、費的依法征收,保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮?!边@一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)?!  逗jP(guān)法》規(guī)定:“國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。  走私是指進出境活動的當事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理,非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出境或者依法應(yīng)當繳納稅款的貨物、物品進出境,或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件,擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、迸境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為。  3.緝私  查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。為了節(jié)省征稅人力,簡化征稅手續(xù),嚴密管理,進口貨物、物品的國內(nèi)稅由海關(guān)代征,即我國海關(guān)對進口貨物、物品征收關(guān)稅的同時,還負責(zé)代其他機關(guān)征收若干種類的進口環(huán)節(jié)稅?! £P(guān)稅的課稅對象是進出口貨物、進出境物品。關(guān)稅的征收主體是國家,《海關(guān)法》明確將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān),由海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅的職能。征稅工作包括征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。  2.征稅  征稅是海關(guān)的另一項重要任務(wù)?! 「鶕?jù)監(jiān)管對象的不同,海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系,每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能,其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范,維護國家主權(quán)和利益?! 。ǘ┖jP(guān)的任務(wù)  《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù),即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱監(jiān)管),征收關(guān)稅和其他稅費(以下簡稱征稅),查緝走私(以下簡稱緝私)和編制海關(guān)統(tǒng)計(以下簡稱統(tǒng)計)。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據(jù)的補充。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?! ?.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動  海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力,對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理,并對違法行為依法實施行政處罰,以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范進行。因此,我國關(guān)境小于國境。目前我國的單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。關(guān)境同國境一樣,包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空,是一個立體的概念。在一般情況下,關(guān)境的范圍等于國境,但對于關(guān)稅同盟的簽署國來說,其成員國之間貨物進出國境不征收關(guān)稅,只對來自和運往非同盟國的貨物在進出共同關(guān)境時征收關(guān)稅,因而對于每個成員國來說,其關(guān)境大于國境,如歐盟。  海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動,監(jiān)督管理的對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、
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