【文章內(nèi)容簡介】 的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當以公告形式對外發(fā)布?！　∪?、海關(guān)的權(quán)力①　　《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當接受執(zhí)法監(jiān)督?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)權(quán)力的內(nèi)容　　根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括：　　1．行政審批權(quán)　　包括海關(guān)對進出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關(guān)運輸申請的審核、減免稅審批、對參加報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試報名資格的審核等?！　?．稅費征收權(quán)　　包括代表國家依法對進出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定的進出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅，以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權(quán)力等。　　3．行政檢查權(quán)　　行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得以履行的基本權(quán)力，主要包括：　?。?）檢查權(quán)　　海關(guān)有權(quán)檢查進出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體?！　『ｊP(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處?！　。?）查驗權(quán)　　海關(guān)有權(quán)查驗進出境貨物、物品。海關(guān)查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。　?。?）施加封志權(quán)　　根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具，有權(quán)施加封志?！　。?）查閱、復制權(quán)　　此項權(quán)力包括查閱進出境人員的證件，查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料?！　。?）查問權(quán)　　海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為?！　。?）查詢權(quán)　　海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款?！　。?）稽查權(quán)　　自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。根據(jù)《稽查條例》的規(guī)定，海關(guān)進行稽查時，可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物等?！　?．行政強制權(quán)　　海關(guān)行政強制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實施的重要保障。具體包括：　　（1）扣留權(quán)　　海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：　?、賹`反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。　?、谠诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時?！　、墼诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。　　海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)。　?。?）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)　　進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進Vl貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物，海關(guān)可以按照實際情況提前變賣處理?！　。?）強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)　　進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以：　?、贂嫱ㄖ溟_戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；　?、趯?yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；　?、劭哿舨⒁婪ㄗ冑u其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款?！　。?）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)　　根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款?！　。?）其他特殊行政強制權(quán)　?、贉蠼?、滯納金征收　　海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金；對于逾期繳納進出口稅費的，征收滯納金?！　、谔幜P擔?！　「鶕?jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，對于有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收的貨物、物品、運輸工具，當事人申請先予放行或解除扣留的，海關(guān)可要求當事人或者運輸工具負責人提供等值擔保。未提供等值擔保的，海關(guān)可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當事人在離境前未繳納罰款，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應(yīng)當提供相當于上述款項的擔保?！　、鄱愂論！　〗?jīng)海關(guān)批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或者提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關(guān)稅?！　、芏愂毡Ｈ　∵M出口貨物納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責令其提供擔保，納稅義務(wù)人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：　　A．書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當于應(yīng)納稅款的存款；　　B．扣留納稅義務(wù)人價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)?！　?．行政處罰權(quán)　　海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人處以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫停或取消報關(guān)資格的處罰等?！　?．其他權(quán)力　?。?）配備武器權(quán)　　海關(guān)為履行職責，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報國務(wù)院批準?！　「鶕?jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬．以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。武器和警械使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止走私分子或者走私嫌疑人以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時?！　。?）連續(xù)追緝權(quán)　　進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)（穡地）一側(cè)逃逸，也包括向外（海域）一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)?！　。?）行政裁定權(quán)　　包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力?！　。?）行政獎勵權(quán)　　包括對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》的案件的有功單位和個人給予精神或者物質(zhì)獎勵的權(quán)力。　?。ǘ┖ｊP(guān)權(quán)力行使的基本原則　　海關(guān)權(quán)力作為國家行政權(quán)的一部分，一方面，海關(guān)權(quán)力運行起到了維護國家利益，維護經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)國家權(quán)能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大等因素，以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因，海關(guān)權(quán)力在行使時任何的隨意性或者濫用都必然導致管理相對人的合法權(quán)益受到侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。因此，海關(guān)權(quán)力的行使必須遵循一定的原則。一般來說，海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則如下：　　1．合法原則　　權(quán)力的行使要合法，這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括：　　（1）行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無此項權(quán)力。又如，《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)行使某些權(quán)力時應(yīng)“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準”，如未經(jīng)批準，海關(guān)人員不能擅自行使這些權(quán)力?！　。?）行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。無法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于越權(quán)行為，應(yīng)屬無效?！　。?）行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。　?。?）一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任?！　?．適當原則　　行政權(quán)力的適當原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標。因國家管理的需要，海關(guān)在驗、放、征、減、免、罰的管理活動中擁有很大的自由裁量權(quán)，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來行使職權(quán)。因此，適當原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的重要原則之一。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復議）和司法監(jiān)督（行政訴訟）程序?！　?．依法獨立行使原則　　海關(guān)實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導方式，地方海關(guān)只對海關(guān)總署負責。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機關(guān)，海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預海關(guān)的執(zhí)法活動。　　4．依法受到保障原則　　海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實現(xiàn)國家權(quán)能的作用?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應(yīng)當予以協(xié)助?！　。ㄈ┖ｊP(guān)權(quán)力的監(jiān)督　　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運行?！　榇_保海關(guān)能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規(guī)得以正確實施，同時也使當事人的合法權(quán)益得到有效保護，《海關(guān)法》專門設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對海關(guān)行政執(zhí)法實施監(jiān)督。海關(guān)履行職責，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，并接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項法定義務(wù)。　　海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機構(gòu)之間的相互監(jiān)督、機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等?！　∷?、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)　　海關(guān)機構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)國家改革開放的形勢以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，依照海關(guān)法律而設(shè)立的。改革開放以來，隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關(guān)機構(gòu)不斷擴大，機構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點，并形成了集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導體制。這種領(lǐng)導體制為海關(guān)從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及貫徹海關(guān)“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針提供了保證?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)的管理體制　　海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，為了履行其進出境監(jiān)督管理職能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的管理體制。新中國成立以來，海關(guān)的管理體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總署作為國務(wù)院的一個職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制外，其余大部分時間海關(guān)總署都是劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導，各地方海關(guān)受對外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導。1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)?！睆拇撕ｊP(guān)恢復了集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制?！　?987年1月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的《海關(guān)法》規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”，“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責”，確定了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，進一步明確了海關(guān)機構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制以法律的形式予以確立。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制既適應(yīng)了國家改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項監(jiān)督管理職能的實施。　　《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！薄皩ν忾_放的口岸”是指由國務(wù)院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關(guān)）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的邊境通道。國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)?！昂ｊP(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點”是指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設(shè)關(guān)原則為