【文章內容簡介】 的關于本關區(qū)某一方面行政管理關系的涉及行政管理相對人權利義務的規(guī)范，應當以公告形式對外發(fā)布?！　∪?、海關的權力①　　《海關法》在規(guī)定了海關任務的同時，為了保證任務的完成，賦予海關許多具體權力。海關權力，是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權能。海關權力屬于公共行政職權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執(zhí)法監(jiān)督。　?。ㄒ唬┖ｊP權力的內容　　根據(jù)《海關法》及有關法律、行政法規(guī)，海關的權力主要包括：　　1．行政審批權　　包括海關對進出口貨物收發(fā)貨人提出的轉關運輸申請的審核、減免稅審批、對參加報關員資格全國統(tǒng)一考試報名資格的審核等?！　?．稅費征收權　　包括代表國家依法對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定，對特定的進出口貨物、物品減征或免征關稅，以及對經(jīng)海關放行后的有關進出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權力等?！　?．行政檢查權　　行政檢查權是海關保證其行政管理職能得以履行的基本權力，主要包括：　?。?）檢查權　　海關有權檢查進出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體?！　『ｊP對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內進行；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內，海關人員可直接檢查，超出這個范圍，在調查走私案件時，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。　?。?）查驗權　　海關有權查驗進出境貨物、物品。海關查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。　?。?）施加封志權　　根據(jù)《海關法》的規(guī)定，海關對所有未辦結海關手續(xù)、處于海關監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具，有權施加封志。　?。?）查閱、復制權　　此項權力包括查閱進出境人員的證件，查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他有關資料?！　。?）查問權　　海關有權對違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調查其違法行為?！　。?）查詢權　　海關在調查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款?！　。?）稽查權　　自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內，海關可以對與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。根據(jù)《稽查條例》的規(guī)定，海關進行稽查時，可以行使下列職權：詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構的存款賬戶；封存有可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物等。　　4．行政強制權　　海關行政強制權是《海關法》及相關法律、行政法規(guī)得以貫徹實施的重要保障。具體包括：　?。?）扣留權　　海關在下列情況下可以行使扣留權：　?、賹`反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。　?、谠诤ｊP監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時?！　、墼诤ｊP監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留?！　『ｊP對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關偵查走私犯罪公安機構?！　。?）提取貨物變賣、先行變賣權　　進口貨物超過3個月未向海關申報，海關可以提取依法變賣處理；進Vl貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關有權提取依法變賣處理；海關依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內未向海關申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物，海關可以按照實際情況提前變賣處理?！　。?）強制扣繳和變價抵繳關稅權　　進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以：　?、贂嫱ㄖ溟_戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款；　?、趯愗浳镆婪ㄗ冑u，以變賣所得抵繳稅款；　?、劭哿舨⒁婪ㄗ冑u其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款?！　。?）抵繳、變價抵繳罰款權　　根據(jù)《海關法》的規(guī)定，當事人逾期不履行海關處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，海關可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款?！　。?）其他特殊行政強制權　?、贉蠼?、滯納金征收　　海關對超期申報貨物征收滯報金；對于逾期繳納進出口稅費的，征收滯納金。　?、谔幜P擔保　　根據(jù)《海關法》及有關行政法規(guī)的規(guī)定，對于有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應予以沒收的貨物、物品、運輸工具，當事人申請先予放行或解除扣留的，海關可要求當事人或者運輸工具負責人提供等值擔保。未提供等值擔保的，海關可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)；受海關處罰的當事人在離境前未繳納罰款，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應當提供相當于上述款項的擔保?！　、鄱愂論！　〗?jīng)海關批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或者提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關稅?！　、芏愂毡Ｈ　∵M出口貨物納稅義務人在規(guī)定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關可以責令其提供擔保，納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施：　　A．書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；　　B．扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)?！　?．行政處罰權　　海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關企業(yè)和報關員處以暫?；蛉∠麍箨P資格的處罰等?！　?．其他權力　?。?）配備武器權　　海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關總署會同公安部制定，報國務院批準?！　「鶕?jù)海關總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬．以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。武器和警械使用范圍為執(zhí)行緝私任務時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止走私分子或者走私嫌疑人以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時?！　。?）連續(xù)追緝權　　進出境運輸工具或者個人違抗海關監(jiān)管逃逸的，海關可以連續(xù)追至海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關監(jiān)管，自海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內（穡地）一側逃逸，也包括向外（海域）一側逃逸。海關追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)?！　。?）行政裁定權　　包括應對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關事務的行政裁定的權力?！　。?）行政獎勵權　　包括對舉報或者協(xié)助海關查獲違反《海關法》的案件的有功單位和個人給予精神或者物質獎勵的權力?！　。ǘ┖ｊP權力行使的基本原則　　海關權力作為國家行政權的一部分，一方面，海關權力運行起到了維護國家利益，維護經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)國家權能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關權力的廣泛性、自由裁量權較大等因素，以及海關執(zhí)法者主觀方面的原因，海關權力在行使時任何的隨意性或者濫用都必然導致管理相對人的合法權益受到侵害，從而對行政法治構成威脅。因此，海關權力的行使必須遵循一定的原則。一般來說，海關權力行使應遵循的基本原則如下：　　1．合法原則　　權力的行使要合法，這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權力行使的合法性至少包括：　?。?）行使行政權力的主體資格合法，即行使權力的主體必須有法律授權。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權，只有緝私警察才能行使，海關其他人員則無此項權力。又如，《海關法》規(guī)定海關行使某些權力時應“經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準”，如未經(jīng)批準，海關人員不能擅自行使這些權力?！　。?）行使權力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP法》第二條規(guī)定了海關的執(zhí)法依據(jù)是《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)。無法律規(guī)范授權的執(zhí)法行為，屬于越權行為，應屬無效?！　。?）行使權力的方法、手段、步驟、時限等程序應合法?！　。?）一切行政違法主體（包括海關及管理相對人）都應承擔相應的法律責任。　　2．適當原則　　行政權力的適當原則是指權力的行使應該以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。因國家管理的需要，海關在驗、放、征、減、免、罰的管理活動中擁有很大的自由裁量權，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關關員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內容來行使職權。因此，適當原則是海關行使行政權力的重要原則之一。為了防止自由裁量權的濫用，目前我國對海關自由裁量權進行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復議）和司法監(jiān)督（行政訴訟）程序?！　?．依法獨立行使原則　　海關實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領導方式，地方海關只對海關總署負責。海關無論級別高低，都是代表國家行使管理權的國家機關，海關依法獨立行使權力，各地方、各部門應當支持海關依法行使職權，不得非法干預海關的執(zhí)法活動?！　?．依法受到保障原則　　海關權力是國家權力的一種，應受到保障，才能實現(xiàn)國家權能的作用?！逗ｊP法》規(guī)定：海關依法執(zhí)行職務，有關單位和個人應當如實回答詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓；海關執(zhí)行職務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。　?。ㄈ┖ｊP權力的監(jiān)督　　海關權力的監(jiān)督即海關執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關行政機關及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關權力在法定范圍內運行?！　榇_保海關能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規(guī)得以正確實施，同時也使當事人的合法權益得到有效保護，《海關法》專門設立“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對海關行政執(zhí)法實施監(jiān)督。海關履行職責，必須遵守法律，依照法定職權和法定程序嚴格執(zhí)法，并接受監(jiān)督。這是海關的一項法定義務。　　海關執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權力機關的監(jiān)督、國家最高行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關的監(jiān)督、審計機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關上下級機構之間的相互監(jiān)督、機關內部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等?！　∷?、海關的管理體制與機構　　海關機構是國務院根據(jù)國家改革開放的形勢以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，依照海關法律而設立的。改革開放以來，隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關機構不斷擴大，機構的設立從沿海沿邊口岸擴大到內陸和沿江、沿邊海關業(yè)務集中的地點，并形成了集中統(tǒng)一管理的垂直領導體制。這種領導體制為海關從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及貫徹海關“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針提供了保證?！　。ㄒ唬┖ｊP的管理體制　　海關作為國家的進出境監(jiān)督管理機關，為了履行其進出境監(jiān)督管理職能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的管理體制。新中國成立以來，海關的管理體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關總署作為國務院的一個職能部門和組成部分，在海關系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一的垂直領導體制外，其余大部分時間海關總署都是劃歸對外貿(mào)易部領導，各地方海關受對外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導。1980年2月，國務院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務院關于改革海關管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關總署作為國務院直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關機構和人員編制、財務及其業(yè)務?！睆拇撕ｊP恢復了集中統(tǒng)一的垂直領導體制?！　?987年1月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的《海關法》規(guī)定，“國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關”，“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責”，確定了海關總署作為國務院直屬部門的地位，進一步明確了海關機構的隸屬關系，把海關集中統(tǒng)一的垂直領導體制以法律的形式予以確立。海關集中統(tǒng)一的垂直領導體制既適應了國家改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設的需要，也適應了海關自身建設與發(fā)展的需要，有力地保證了海關各項監(jiān)督管理職能的實施。　　《海關法》以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制?！薄皩ν忾_放的口岸”是指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關）境的邊境通道。國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設置海關、出入境檢驗檢疫機構?！昂ｊP監(jiān)管業(yè)務集中的地點”是指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方，如轉關運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設關原則為