【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對(duì)外發(fā)布?！　∪?、海關(guān)的權(quán)力①　　《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時(shí)，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)權(quán)力的內(nèi)容　　根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括：　　1．行政審批權(quán)　　包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核、減免稅審批、對(duì)參加報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名資格的審核等?！　?．稅費(fèi)征收權(quán)　　包括代表國(guó)家依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)特定的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅，以及對(duì)經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力等。　　3．行政檢查權(quán)　　行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得以履行的基本權(quán)力，主要包括：　?。?）檢查權(quán)　　海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所；檢查走私嫌疑人的身體?！　『ｊP(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處?！　。?）查驗(yàn)權(quán)　　海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣?！　。?）施加封志權(quán)　　根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)對(duì)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志?！　。?）查閱、復(fù)制權(quán)　　此項(xiàng)權(quán)力包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料?！　。?）查問(wèn)權(quán)　　海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問(wèn)，調(diào)查其違法行為?！　。?）查詢權(quán)　　海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款?！　。?）稽查權(quán)　　自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《稽查條例》的規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：詢問(wèn)被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。　　4．行政強(qiáng)制權(quán)　　海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實(shí)施的重要保障。具體包括：　?。?）扣留權(quán)　　海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：　?、賹?duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。　?、谠诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)?！　、墼诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留?！　『ｊP(guān)對(duì)查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)?！　。?）提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權(quán)　　進(jìn)口貨物超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣(mài)處理；進(jìn)Vl貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣(mài)處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行依法變賣(mài)；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報(bào)的以及誤卸或溢卸的不宜長(zhǎng)期保留的貨物，海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣(mài)處理?！　。?）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)　　進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以：　　①書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；　?、趯?yīng)稅貨物依法變賣(mài)，以變賣(mài)所得抵繳稅款；　?、劭哿舨⒁婪ㄗ冑u(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣(mài)所得抵繳稅款。　?。?）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)　　根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款?！　。?）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)　?、贉?bào)金、滯納金征收　　海關(guān)對(duì)超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金；對(duì)于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的，征收滯納金?！　、谔幜P擔(dān)?！　「鶕?jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具，當(dāng)事人申請(qǐng)先予放行或解除扣留的，海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保。未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款，或未繳清依法被沒(méi)收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保?！　、鄱愂論?dān)保　　經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。　?、芏愂毡Ｈ　∵M(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令其提供擔(dān)保，納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：　　A．書(shū)面通知納稅義務(wù)人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；　　B．扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)?！　?．行政處罰權(quán)　　海關(guān)有權(quán)對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰，包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒(méi)收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等?！　?．其他權(quán)力　?。?）配備武器權(quán)　　海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！　「鶕?jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬．以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。武器和警械使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)；使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止走私分子或者走私嫌疑人以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開(kāi)槍不能自衛(wèi)時(shí)?！　。?）連續(xù)追緝權(quán)　　進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱(chēng)的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)（穡地）一側(cè)逃逸，也包括向外（海域）一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。　?。?）行政裁定權(quán)　　包括應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)出口商品的歸類(lèi)、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力?！　。?）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)　　包括對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》的案件的有功單位和個(gè)人給予精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。　?。ǘ┖ｊP(guān)權(quán)力行使的基本原則　　海關(guān)權(quán)力作為國(guó)家行政權(quán)的一部分，一方面，海關(guān)權(quán)力運(yùn)行起到了維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大等因素，以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因，海關(guān)權(quán)力在行使時(shí)任何的隨意性或者濫用都必然導(dǎo)致管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。因此，海關(guān)權(quán)力的行使必須遵循一定的原則。一般來(lái)說(shuō)，海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則如下：　　1．合法原則　　權(quán)力的行使要合法，這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括：　?。?）行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。又如，《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)行使某些權(quán)力時(shí)應(yīng)“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”，如未經(jīng)批準(zhǔn)，海關(guān)人員不能擅自行使這些權(quán)力。　?。?）行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。無(wú)法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于越權(quán)行為，應(yīng)屬無(wú)效?！　。?）行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法?！　。?）一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對(duì)人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　?．適當(dāng)原則　　行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。因國(guó)家管理的需要，海關(guān)在驗(yàn)、放、征、減、免、罰的管理活動(dòng)中擁有很大的自由裁量權(quán)，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來(lái)行使職權(quán)。因此，適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的重要原則之一。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國(guó)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復(fù)議）和司法監(jiān)督（行政訴訟）程序?！　?．依法獨(dú)立行使原則　　海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，各地方、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。　　4．依法受到保障原則　　海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用。《海關(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！　。ㄈ┖ｊP(guān)權(quán)力的監(jiān)督　　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行?！　榇_保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施，同時(shí)也使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，《海關(guān)法》專(zhuān)門(mén)設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，并接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)?！　『ｊP(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督、機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等?！　∷?、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)　　海關(guān)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，依照海關(guān)法律而設(shè)立的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關(guān)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴(kuò)大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，并形成了集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制為海關(guān)從全局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)以及貫徹海關(guān)“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針提供了保證?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)的管理體制　　海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，為了履行其進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的管理體制。新中國(guó)成立以來(lái)，海關(guān)的管理體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國(guó)成立初期，海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門(mén)和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外，其余大部分時(shí)間海關(guān)總署都是劃歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各地方海關(guān)受對(duì)外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要作出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出：“全國(guó)海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國(guó)海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)。”從此海關(guān)恢復(fù)了集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。　　1987年1月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《海關(guān)法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)”，“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，確定了海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)的地位，進(jìn)一步明確了海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式予以確立。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國(guó)家改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督管理職能的實(shí)施?！　　逗ｊP(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！薄皩?duì)外開(kāi)放的口岸”是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站以及允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出入國(guó)（關(guān)）境的邊境通道。國(guó)家規(guī)定，在對(duì)外開(kāi)放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)?！昂ｊP(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)”是指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸，但是海關(guān)某類(lèi)或者某幾類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設(shè)關(guān)原則為