【正文】 對上級進(jìn)行隱瞞，以致有時(shí)從統(tǒng)計(jì)上看違反工作的現(xiàn)象少了，可實(shí)際中，違章問題依然嚴(yán)重。XXX煤礦長期強(qiáng)調(diào)狠抓 “三違”問題，可實(shí)際中，“三違”現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)在煤礦的日常生產(chǎn)過程中。其實(shí)，目前XXX煤礦關(guān)于安全管理的考核辦法和規(guī)定中，較大多數(shù)都是針對井下生產(chǎn)一線職工的，而針對管理者的較少，而且考核力度也較小。但在具體的管理工作中，XXX煤礦部分一線管理者只注重對違章人員的罰款，卻忽視了罰款后對相關(guān)人員的思想教育工作。（4）XXX煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理相對落后。甚至，有個(gè)別職工為了加快生產(chǎn)，將各項(xiàng)措施和規(guī)定都置于腦后，盲目蠻干。XXX煤礦企業(yè)職工目前有以下幾種錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識：一是作為煤礦的職工，不需要有多少文化，不需要管什么文化，只要是出點(diǎn)力氣就能完成工作，不將所有精力都放在工作中，就掙不到錢；二是所有煤礦生產(chǎn)條件都是比較差的，所以想完全避免事故是不可能的，誰遇上了算誰倒霉，就算違章作業(yè)也不一定有危險(xiǎn)，不違章章作業(yè)也不一定不出問題；三是部分在生產(chǎn)一線的職工由于文化素質(zhì)偏低，封建迷信思想非常嚴(yán)重，這種迷信思想使得職工完全忽視了正確的安全觀念；四是部分職工對安全生產(chǎn)與效益的關(guān)系問題認(rèn)識還比較模糊。另外，XXX礦部分領(lǐng)導(dǎo)著對企業(yè)安全文化的內(nèi)涵了解與認(rèn)識不夠深刻，錯(cuò)誤的把企業(yè)安全文化建設(shè)簡單地理解為就是安全教育，從而導(dǎo)致了企業(yè)安全文化的建設(shè)沒有科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的實(shí)施步驟，各種安全工作處于停滯狀態(tài)，使得企業(yè)整體的安全運(yùn)行水平不高。像企業(yè)安全文化建設(shè)這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)若是不重視，用于安全建設(shè)的資金投入、設(shè)備管理、安全部門的設(shè)置等等都會(huì)受到極大的限制，硬性的基礎(chǔ)擺在那里了，即使員工想抓安全，也沒有物質(zhì)上的保障，根本不可能做好。相反，若是企業(yè)最高層管理者對某一項(xiàng)工作不重視，必然會(huì)減少對這項(xiàng)工作人力、物力、財(cái)力的投入，員工自然而然地會(huì)跟從領(lǐng)導(dǎo)的這種態(tài)度。（2）XXX礦企業(yè)內(nèi)部部分領(lǐng)導(dǎo)層與管理層對企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度不高，對建立完善的企業(yè)安全文化體系的態(tài)度不夠堅(jiān)決。 （1）XXX煤礦安全文化建設(shè)體系不完善、不全面。同時(shí)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)隊(duì)制度，節(jié)假日、現(xiàn)場條件變化、特殊時(shí)期、薄弱時(shí)期等，包區(qū)隊(duì)人員必須盯在現(xiàn)場，解決生產(chǎn)一線的具體安全問題，清晰明確了各層次管理者的責(zé)任為安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的組織保證。⑩組織保障機(jī)制。⑨責(zé)任追究機(jī)制。通過公開的形式，起到良好的宣傳效果。大力開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，每月評選一個(gè)最佳區(qū)隊(duì)和最差區(qū)隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到了精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同頻共振。堅(jiān)持通過科技保證安全、保證效益的做法，不斷加大資金投入，加強(qiáng)安全科技的研發(fā)，并做到?？顚Ｓ?，積極改善礦井科技水平，增上了綜采綜掘設(shè)備，建立完善了安全信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高了礦井的裝備水平和科技含量，改善了工作環(huán)境，提升了預(yù)警預(yù)報(bào)能力。建立“雙保險(xiǎn)”的預(yù)警機(jī)制、狠抓薄弱人物、薄弱地點(diǎn)、薄弱時(shí)期的排查工作，并及時(shí)消除各類在職工生產(chǎn)中出現(xiàn)的不安全行為，設(shè)備的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全因素，使安全質(zhì)量管理工作達(dá)到可防、可控、可避免的良好效果，從根本上解決安全問題。將安全工作納入到經(jīng)濟(jì)分配的全過程中，按一定的比例，對安全進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”和“職工安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度”，變過去憑僥幸、碰運(yùn)氣、拿安全質(zhì)量獎(jiǎng)為職工主動(dòng)跳起來拿風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)，有效激發(fā)和規(guī)范了職工的操作行為。同時(shí)在黨員中開展“黨員做示范，黨員領(lǐng)好頭”的活動(dòng)，工會(huì)、團(tuán)委、女工委發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展豐富多彩的安全教育活動(dòng)，做到了各類活動(dòng)持續(xù)的、不間斷的進(jìn)行，提高了職工的安全生產(chǎn)與防范意識。 ④齊抓共管機(jī)制。 ③職能落實(shí)機(jī)制。充分利用教育科、職工學(xué)校和班前班后會(huì)、政治學(xué)習(xí)日和安全活動(dòng)等時(shí)間進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并不間斷地開展特殊工種培訓(xùn)和不同工種崗位技術(shù)練兵活動(dòng)，培養(yǎng)和造就了一批業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠及時(shí)處理現(xiàn)場實(shí)際問題的技術(shù)骨干和管理人員。狠抓安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查，依據(jù)百分制進(jìn)行考核，變“靜態(tài)”檢查為“動(dòng)態(tài)”檢查，有效地加強(qiáng)了對生產(chǎn)過程中動(dòng)態(tài)的安全質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化了目標(biāo)從制定到實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的管理，以扎實(shí)穩(wěn)定的工作、嚴(yán)格的管理來保證各項(xiàng)安全質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）十大機(jī)制十大機(jī)制主要包括： ①目標(biāo)管理機(jī)制。特別是形成的“組織保障、目標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、職能落實(shí)、齊抓共管、分配獎(jiǎng)懲、安全預(yù)警、科技保證、激勵(lì)創(chuàng)新和責(zé)任追究”等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的十大機(jī)制秦海清.《中國煤炭工業(yè)》建立健全了以物質(zhì)為基礎(chǔ)，以安全為目標(biāo)，以職工為對象的工作標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn)與完善。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)見下圖：圖31 XXX煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖 通過調(diào)查，XXX煤礦共有職工4250人，由于不允許女性進(jìn)行井下工作的要求，所以除部分管理崗位與后勤部門外，企業(yè)員工基本全為男性，年齡從20歲到58歲，文化水平有初中、高中、大專、本科、研究生這幾個(gè)層次。在正確的管理與領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭主業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)。 多年來，XXX煤礦憑借自身豐厚的資源儲(chǔ)備和優(yōu)越的地理環(huán)境，發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。XXX煤礦以優(yōu)良的企業(yè)業(yè)績，先后獲得過 “全國文明煤礦”、“ 全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、 “ 山東省省級文明單位”、“ 山東煤炭工業(yè)十佳煤礦”、“煤炭工業(yè)二級企業(yè)”、“煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、等榮譽(yù)稱號。第3章 XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題分析 公司簡介XXX煤礦地處山東肥城市境內(nèi)，創(chuàng)建于上世紀(jì)七十年代，建成后投產(chǎn)，礦井原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸每年，上世紀(jì)九十年代進(jìn)行礦井進(jìn)行了擴(kuò)建，擴(kuò)建后，年產(chǎn)原煤達(dá)到150萬噸，精煤洗選達(dá)到90萬噸，企業(yè)員工四千多人，目前，企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為總固定資產(chǎn)超過7億元，年上繳利稅3億元的現(xiàn)代化大型企業(yè)。煤礦企業(yè)安全物態(tài)文化作為企業(yè)安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，其建設(shè)程度直接決定了整個(gè)安全文化的起點(diǎn)?！　。?）安全物態(tài)文化　　煤礦企業(yè)安全物態(tài)文化是企業(yè)內(nèi)部的為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)對所有物質(zhì)建設(shè)的總和?！　? 煤礦企業(yè)安全制度文化的建設(shè)根據(jù)實(shí)際的工作情況應(yīng)包括：建立與企業(yè)安全生產(chǎn)配套的制度體系、強(qiáng)化遵守安全制度的意識與態(tài)度，以及保障制度實(shí)施的管理辦法等，從企業(yè)的安全管理上講，煤礦企業(yè)安全制度文化的建設(shè)主要解決的是：如何提高安全制度的執(zhí)行力？如何提升安全管理的管理水平？如何拓展豐富安全管理的方法和手段，如參與式管理、人性化管理、激勵(lì)式管理等。從某種意義上說，制度直接決定了企業(yè)安全管理的水平與高度。2009年1期是指企業(yè)管理者與生產(chǎn)者對保護(hù)生產(chǎn)的安全政策、規(guī)程、規(guī)范、制度等標(biāo)準(zhǔn)的理解、認(rèn)知和自覺執(zhí)行的總和。從現(xiàn)代煤礦企業(yè)的實(shí)際情況來看，需要發(fā)展的安全行為文化主要有：科學(xué)的安全思維方式；系統(tǒng)的、全面的、有時(shí)效性的安全行為理論知識學(xué)習(xí)；健全的安全規(guī)范與安全法規(guī)；正確的安全行為指揮；合理的安全技能操作等等。從上圖（圖23），我們也可以清晰的看到安全行為文化在整個(gè)系統(tǒng)中的重要地位，安全行為文化是建立在安全觀念文化的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)，又是另外幾個(gè)層次的基礎(chǔ)。對于企業(yè)管理者和安全文化的執(zhí)行與監(jiān)督者來說，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任的觀念、安全也是生產(chǎn)力的觀念、安全不影響生產(chǎn)的觀念、事故靠預(yù)防而非事后解決的觀念，對于企業(yè)生產(chǎn)一線的員工來說，需要增強(qiáng)自己安全自己負(fù)責(zé)的觀念、時(shí)時(shí)刻刻自我防護(hù)的觀念、注意排除事故隱患等觀念和意識。煤礦企業(yè)安全觀念文化是企業(yè)安全文化的核心內(nèi)容，其核心地位可以從上圖中清晰的看出，同時(shí)，安全觀念文化也是形成和決定另外幾個(gè)層次的基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)的安全文化，其結(jié)構(gòu)主要包括：煤礦企業(yè)安全物質(zhì)文化、煤礦企業(yè)安全行為文化、煤礦企業(yè)安全制度文化和煤礦企業(yè)安全觀念文化，具體結(jié)構(gòu)圖（如下圖所示）：圖23 煤礦企業(yè)安全文化結(jié)構(gòu)示意圖（1）安全觀念文化　　 煤礦企業(yè)安全觀念 趙勝芳等.《安全．健康和環(huán)境》（2）人本性：煤礦企業(yè)發(fā)展的核心是在以人為本，煤礦開采的相關(guān)工作、企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)都是在保證人的安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，員工的健康與安全有了保障，企業(yè)的發(fā)展才能有保障。從企業(yè)安全文化的定義中，我們可以知道，企業(yè)安全文化擁有系統(tǒng)性、人本性、全體性等特征，而煤礦企業(yè)安全文化這幾個(gè)方面的特點(diǎn)也很突出：（1）系統(tǒng)性：煤礦安全是一項(xiàng)長期工程，只要有生產(chǎn)，安全問題就存在，安全問題伴隨著企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。細(xì)細(xì)分來，企業(yè)安全文化涉及到企業(yè)物質(zhì)與精神的各個(gè)方面，是物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的統(tǒng)一體。企業(yè)日常經(jīng)營中所有的安全生產(chǎn)與安全管理工作都跟企業(yè)安全文化是形影不離、密不可分的。除了從廣義與狹義范圍給安全文化下的定義外，從功能、結(jié)構(gòu)、作用等方面可以將“安全文化”概括為：“安全文化是人類在長期的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，為維護(hù)安全而創(chuàng)造的各類物質(zhì)與精神意識的總和；是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和；是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化”。其中，安全價(jià)值觀是深層結(jié)構(gòu)，而安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)?！眲⒍A.《安防科技：安全管理者》首先，從廣義上來講，“安全文化”可以定義為：“人類在各類生產(chǎn)與生活的實(shí)踐活動(dòng)過程中，為保障安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。（2）XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的具體實(shí)施方法，包括：以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范、觀念滲透、宣傳灌輸、強(qiáng)勢導(dǎo)入、外化與行、流程再造、固化于制等。（6）對XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)研究的結(jié)論與展望通過對XXX煤礦的企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，得出結(jié)論，并進(jìn)行展望，匯總以后的企業(yè)安全文化建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)。（5）XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)體系的實(shí)施方法、步驟與保障機(jī)制研究煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)體系的實(shí)施方法與注意事項(xiàng)，從教育培訓(xùn)、資金保障、責(zé)任保障等幾個(gè)方面入手，建立科學(xué)、合理、可行的煤礦企業(yè)安全文化運(yùn)行保障體系，從而確保安全文化建設(shè)的實(shí)施與運(yùn)行。（3）XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)存在的問題與原因分析通過幾種研究方法，對XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并結(jié)合相關(guān)理論，找出目前XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)方面存在的問題，分析XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的影響因素，并對出現(xiàn)這些問題的原因進(jìn)行分析。（2）XXX煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀通過對XXX煤礦企業(yè)背景、行業(yè)特點(diǎn)等方面的研究，通過調(diào)查法，內(nèi)部文獻(xiàn)查閱法等方法，對企業(yè)目前安全文化建設(shè)狀況進(jìn)行了解，總結(jié)取得的成果，并進(jìn)行分析與總結(jié)。（3）內(nèi)部資料查閱與系統(tǒng)分析法 利用企業(yè)內(nèi)外部現(xiàn)有的各種資料，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，將XXX煤礦的企業(yè)安全文化作為一個(gè)完整的系統(tǒng)研究，并對安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性進(jìn)行論證。通過此種方法，主要是為本文的研究提供理論依據(jù)與幫助。②對安全文化的相關(guān)影響因素研究較少，并且缺乏實(shí)證研究基礎(chǔ)，尤其是對于煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的影響因素與原因分析方面的研究較少，內(nèi)部因素與外部因素都很少涉及，雖然，對我們來說，國家頒布了不少跟企業(yè)安全文化相關(guān)的辦法與準(zhǔn)則，是我國企業(yè)安全文化建設(shè)的里程碑，但是，專門為煤礦企業(yè)這一高危行業(yè)的指導(dǎo)文獻(xiàn)，至今還不系統(tǒng)、不全面。國內(nèi)外的研究成果顯著，但系統(tǒng)的來看，還存在如下不足：①有關(guān)安全文化的相關(guān)理論已經(jīng)研究的比較全面與準(zhǔn)確，但安全文化的理論在實(shí)際中的運(yùn)用方法與經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的研究較少，尤其是對煤礦類企業(yè)，安全文化的基本特點(diǎn)、煤礦企業(yè)安全文化理論體系的建設(shè)等方面的研究幾乎為零。具體到煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)方面，從國內(nèi)外的研究中可以得到以下的一些結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)：①國內(nèi)外對于煤礦企業(yè)安全文化的研究是建立在長期實(shí)踐與觀察煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際工作之上的，這種以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究更加合理，更加科學(xué)，研究得出的結(jié)論也更加準(zhǔn)確，對于安全問題比較嚴(yán)重的中國的煤礦類企業(yè)來說，有著重要的借鑒價(jià)值。④蘇志東與趙云勝通過研究，對煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)容、步驟、關(guān)鍵注意事項(xiàng)等方面做了詳細(xì)的解釋，并強(qiáng)調(diào)了安全文化建設(shè)過程中需要考慮的若干具體因素，以及定量的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)。企業(yè)安文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會(huì)形成或造就企業(yè)特殊的人力資源管理理模式。②田水承和裴拙勤從煤礦行業(yè)的特點(diǎn)和煤礦企業(yè)管理的要求入手，分析了煤礦企業(yè)管理與建設(shè)企業(yè)安全文化的關(guān)系以及安全文化與安全氛圍的關(guān)系，從而強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的對于企業(yè)管理的重要性。該模型表明，只有當(dāng)一個(gè)企業(yè)安全文化建設(shè)處于過程中的第四階段時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)零傷害、零事故的目標(biāo)。這四個(gè)階段可概括為這樣幾個(gè)：①自然本能反應(yīng)階段；②依賴嚴(yán)格的監(jiān)督；③獨(dú)立自主管理；④互助團(tuán)隊(duì)管理。在一個(gè)安全文化已經(jīng)建立起來的企業(yè)中，從高級至生產(chǎn)主管的各級管理層須對安全責(zé)任作出承諾并表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo)；員工個(gè)人須樹立起正確的安全態(tài)度與行為。汪德寶.《納米企業(yè)安全氛圍與安全績效的關(guān)系研究》P36同時(shí)，提出安全文化建設(shè)需要經(jīng)過三個(gè)階段，第一個(gè)階段重點(diǎn)放在完善安全管理系統(tǒng)，第二個(gè)階段重點(diǎn)是建立安全管理信息系統(tǒng)和安全審核體系，最后一個(gè)階段重點(diǎn)是采取措施贏得員工的人心，措施包括安全宣傳和培訓(xùn)、安全氛圍測量以及行為安全程序。一個(gè)具有優(yōu)秀的企業(yè)安全文化系統(tǒng)的組織具有這些特征：在組織內(nèi)部全體員工全部認(rèn)可并贊同的基礎(chǔ)上，相互之間對信息進(jìn)行交流，共享對安全重要性的認(rèn)知等。安全文化和其他的基本文化一樣，是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物；是企業(yè)和組織安全管理、生產(chǎn)、與發(fā)展的基本思想保證與智力支持。表13 安全文化的發(fā)展階段時(shí)代的安全文化觀念特征行為特征古代安全文化宿命論被動(dòng)承受型近代安全文化經(jīng)驗(yàn)論事后型，亡羊補(bǔ)牢現(xiàn)代安全文化系統(tǒng)論綜合型，人機(jī)結(jié)合發(fā)展的安全文化本質(zhì)論超前、預(yù)防型從上表中我們可以看出不同時(shí)代安全文化的觀念特征以及行為特征，概括起來，在發(fā)展的各個(gè)階段，比較具有代表性的研究理論有這樣幾個(gè)：①在1986年，國際核安全咨詢組國際核安全咨詢組關(guān)于安全文化的報(bào)告——《核電站運(yùn)行安全管理》針對當(dāng)時(shí)國外某個(gè)核電站出現(xiàn)的安全問題首次提出了“安全文化”這一概念。XXX煤礦企業(yè)正在經(jīng)歷企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，對安全文化的建設(shè)的研究對于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的安全以及未來的安全發(fā)展有著重要意義。與此同時(shí)，作為XXX煤礦這種煤礦類企業(yè)單靠傳統(tǒng)的管理方式和行政管理手段以及簡單的獎(jiǎng)懲辦法根本無法改變現(xiàn)有安全管理水平落后的局面，只有依靠有效、全面而且綜合的企業(yè)安全文化建設(shè)，才能改變舊的方式方法，