行政公訴權(quán)客體范圍的界定-文庫吧資料
2025-07-04 02:04本頁面
【正文】 共利益的維護(hù)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)大[13]量不作為行政違法行為放棄了責(zé)任追究。因此 ,當(dāng)行政不作為導(dǎo)08致危害后果發(fā)生時(shí) ,人們一般認(rèn)為行政不作為只是行政工作人員對(duì)其所負(fù)法定職責(zé)的放棄。不作為必須是法律、法規(guī)規(guī)定可以[12]就該不作為提起行政訴訟的不作為。 可見 ,行政不作為不僅僅表現(xiàn)為消極地不履行法定職責(zé)的情況 ,同時(shí)還表現(xiàn)為不履行義務(wù)等情況。后一種表現(xiàn)形式屬于消極性質(zhì) ,故應(yīng)屬于行政不作為的范疇。二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政相對(duì)人請(qǐng)求其履行某項(xiàng)法定職責(zé)或者依職權(quán)當(dāng)某情況發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取一定的行政措施的 ,而未按照法律規(guī)定的要求履行職責(zé)或采取措施 ,而是采取推諉、不予答復(fù)等消極的方式拖延履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。(二) 侵害公益且無人起訴的行政不作為“不作為”是指行為人消極地不去實(shí)施自己應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為。31 擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。一方面 ,作為受害者個(gè)人 ,追究公害制造者的責(zé)任絕非易事。這類案件有的基于環(huán)境侵權(quán)所引起 ,有的系行政違法行為所致。21 公害案件。例如 ,在最高人民檢察院和國家國有資產(chǎn)管理局共同調(diào)查的一起案件中 ,一筆價(jià)值 1 億元的國有資產(chǎn) ,竟被某[9]國企領(lǐng)導(dǎo)以 300 萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私有企業(yè)。這些行政違法行為一般沒有明顯的具體受害人 ,往往無人起訴 ,但是卻損害了國家和社會(huì)公共利益。行政機(jī)關(guān)違法行政 ,強(qiáng)行將國有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無償劃撥給他人。比如 ,行政主體將國家資產(chǎn)低價(jià)出售甚至無償轉(zhuǎn)讓。從我國目前的情況看 ,該類行為主要包括下列案件:11 國有資產(chǎn)流失案件。二是該行為與行政相對(duì)人有關(guān) ,但是行政相對(duì)人不敢、不知、無力起訴。缺少任何一個(gè)條件 ,行政公訴權(quán)客體范圍就可能背離其設(shè)置的初衷。三是無人起訴 ,主要表現(xiàn)為:無人起訴 ,也包括受害人不敢起訴、無力起訴、不知起訴。行政公訴權(quán)行使的前提條件:一是行政違法行為是由行政主體實(shí)施的。如果行政公訴權(quán)客體范圍過寬 ,可能造成司法權(quán)代替行政權(quán)的局面 ,進(jìn)而影響行政效率 ,勢(shì)必增加訴訟成本。如前所述 ,行政公訴權(quán)客體范圍既取決于行政主體依法行使職權(quán)的狀況 ,又取決于公民權(quán)利意識(shí)的覺醒等多種因素。反之 ,社會(huì)公眾對(duì)行政公訴權(quán)的期望值就越低 ,相應(yīng)地 ,行政公訴權(quán)客體范圍則可能要窄一些。此外 ,社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)與行政公訴權(quán)解決權(quán)利沖突能力也緊密相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)這種目[8]的 ,審判作為最強(qiáng)硬的手段必須更廣泛地利用。否則 ,這種法律規(guī)定的實(shí)體權(quán)利就只能是形同虛設(shè)。(四)公民訴權(quán)與權(quán)利意識(shí)的發(fā)展水平權(quán)利不會(huì)自然地受到人們的普遍尊重 ,它必須依據(jù)法律來維護(hù)和規(guī)范 ,甚至需要藉國家強(qiáng)制力來保障和落實(shí)。就行政公訴權(quán)客體范圍而言 ,行政主體的行為的可訴性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備:一是行政主體在行政管理過程中作出的行政行為或行政不作為、二是公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該行政行為侵害了公共利益、三是公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該行政行為是行政違法行為、四是公益受損與該行為具有因果關(guān)系。通常 ,行政行為的可訴性受行政行為的種類、行政行為的性質(zhì)、受行政行為損害的權(quán)益的性質(zhì)及損害程度以及原告[7]資格范圍等因素的制約。在我國 ,行政行為可訴性是指行政主體作出的行政行為在一定條件下可訴諸法院行政訴訟或司法審查程序[6]的一種本質(zhì)屬性。大陸法系國家的立法都是從行政訴訟的角度來界定行政行為的 ,無論是作為學(xué)術(shù)探討層面上的行政行為 ,還是作為法律意義上的行政行為 ,在內(nèi)涵與外延上都保持一致。(三)行政主體行為的可訴性行政訴訟的中心任務(wù)是解決被訴行政主體行為的合法性問題。 如果行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況優(yōu)良或自我監(jiān)督的機(jī)制比較完善 ,行政公訴權(quán)客體范圍就可能要縮小。就行政權(quán)自身而言 ,現(xiàn)代行政權(quán)實(shí)際上在實(shí)行著既擴(kuò)權(quán)又削權(quán)、放權(quán)。法治概
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