【正文】 成決策失誤；如果對(duì)行政首長的權(quán)力缺乏制衡，就會(huì)出現(xiàn)家長制或一言堂?！　、壑醒爰瘷?quán)制的優(yōu)點(diǎn)：國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國家各種資源和進(jìn)行關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在國家內(nèi)部，按地區(qū)劃分行政單位，成立地方政府。單一制國家就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家?！　÷?lián)邦制國家有統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)和中央政府，有統(tǒng)一的憲法和法律，國家的重大事務(wù)，如國防、外交、政府預(yù)算等涉及到國計(jì)民生的全國性的事務(wù)，均由中央政府掌管。復(fù)合制國家是由幾個(gè)國家和邦組成的聯(lián)盟，依照其聯(lián)盟的程度又有“聯(lián)邦”和“邦聯(lián)”之分。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員?！　。?）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級(jí)的隸屬關(guān)系。其特點(diǎn)如下：　?。?）中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！　∶裰骷兄频胤秸　≈袊胤秸且悦裰骷兄茷樵瓌t的政府形式。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級(jí)政府。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會(huì)公共事務(wù)以及地方社會(huì)公共事務(wù)。各級(jí)政府部門對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，下級(jí)政府整體上對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，史坦因的行政改革，俾斯麥的統(tǒng)一戰(zhàn)爭、魏瑪共和國時(shí)期、希特勒的統(tǒng)治、盟軍的占領(lǐng)、兩德分治和兩德統(tǒng)一，也對(duì)德國地方政府體制的形成有重大的作用。　　行政體地方政府　　德國地方政府是典型的行政體地方政府?！　。?）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。　?。?）地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。地方議會(huì)的各委員會(huì)是實(shí)際處理各種地方議會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。自治體地方政府體制的特點(diǎn)如下：　?。?）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比較模糊不請(qǐng)，沒有一個(gè)十分確定的強(qiáng)有的地方行政首長?！　∽灾误w地方政府　　英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。五、地方政府體制　　地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命?！　鴦?wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。其特點(diǎn)主要如下：　　中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)決定人選，由總理、副總理、各部部長、各委員會(huì)主任、秘書長組成。部長會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。它對(duì)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。　　（5）部長會(huì)議體制　　部長會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。委員會(huì)設(shè)正、副主席或正、副總統(tǒng)各一人，由聯(lián)邦議會(huì)從七人委員會(huì)中選舉，任期一年，不得連任。委員會(huì)委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格?！　÷?lián)邦委員會(huì)的組成人員由政黨推薦，議會(huì)選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。　?。?）委員會(huì)制　　委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。總統(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)　　總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。　?。?） 半總統(tǒng)制　　半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。議會(huì)沒有對(duì)總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對(duì)總統(tǒng)違法違憲的行為進(jìn)行彈劾?！　】偨y(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)?？偨y(tǒng)獨(dú)自進(jìn)行決策，不需要爭取內(nèi)閣成員的同意。內(nèi)閣成員不能兼任議會(huì)議員。而且總統(tǒng)也有部分立法權(quán)?？偨y(tǒng)總攬行政權(quán)，有任免政府部長和其他高級(jí)官員的權(quán)力，有代表國家同其他國家締結(jié)條約和簽定協(xié)定的權(quán)力。議會(huì)中的政黨對(duì)總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨?？偨y(tǒng)對(duì)全國選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)：　　總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)?！　。?）總統(tǒng)制　　總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。議會(huì)有罷免首相或總理的權(quán)力。如果有不同意見的閣員固執(zhí)己見，或者他主動(dòng)提出辭職，或者內(nèi)閣首相或總理將他罷免。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個(gè)部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。同時(shí)，他也有軍事指揮權(quán)和宣布國家處于緊急狀態(tài)的權(quán)力。他決定內(nèi)閣人選，組織內(nèi)閣，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬一切行政權(quán)力?！　?nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，但不是國家元首。內(nèi)閣由在議會(huì)中占有多數(shù)席位的一個(gè)政黨或幾個(gè)政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。內(nèi)閣制的特點(diǎn)有：　　實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！　。?）內(nèi)閣制　　內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等?！　∷?、行政體制的類型　　中央政府體制　　中央政府體制是指一個(gè)國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。　　二、行政體制的特點(diǎn)　　鮮明的政治性；　　較強(qiáng)的穩(wěn)定性；　　嚴(yán)格的系統(tǒng)性； 　　相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性；　　歷史的繼承性?！　娜缦聨讉€(gè)方面理解行政體制：　　經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；　　政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；　　行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。十二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變　　要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念　?。?）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；　?。?）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；　?。?）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；　?。?）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；　?。?）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；　　必須正確界定政府在社會(huì)中的角色　?。?）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與公民的關(guān)系。經(jīng)過改革，國務(wù)院設(shè)置29個(gè)部門。改革后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由原來的86個(gè)減少到59個(gè)，其中部委40個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)5個(gè)和一個(gè)辦公廳。因此，政府機(jī)構(gòu)改革不久就又出現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)膨脹的現(xiàn)象。1989年底，國務(wù)院各部門的人員編制總數(shù)為44，878人，比改革前減少7，915人。實(shí)行定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制。同年10月黨的十三大正式提出改革政府工作機(jī)構(gòu)的問題?！　?982年的政府機(jī)構(gòu)改革成績很大，但因?yàn)闆]有在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，政府機(jī)構(gòu)很快就膨脹起來?！　?982年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。　　十一、改革開放以來的四次政府機(jī)構(gòu)改革　　為了把國民經(jīng)濟(jì)盡快地搞上去，恢復(fù)和增加了大量的政府機(jī)構(gòu)。這里所說的社會(huì)職能就是指狹義的社會(huì)職能。　　九、政府的文化職能　　意識(shí)形態(tài)職能；　　發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；　　發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；　　加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；　　清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能十、政府的社會(huì)職能　　社會(huì)職能有廣義和狹義之分。 　　八、政府的經(jīng)濟(jì)職能　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項(xiàng)：提高經(jīng)濟(jì)效率；改善收入分配；通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策。七、政府的政治職能　　政府的政治職能是指政府在國家和社會(huì)中所起的政治作用。政府干預(yù)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)該考慮成本與收益。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。但政府干預(yù)應(yīng)該有限度，過度干預(yù)也會(huì)生產(chǎn)新的問題，如經(jīng)濟(jì)停滯、資源配置失效等。　　政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。凡屬市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域，政府不應(yīng)該強(qiáng)行干預(yù)；凡屬政府起作用的領(lǐng)域，雖然可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，但是不能完全用市場(chǎng)機(jī)制來解決，有些領(lǐng)域根本不能引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。　　政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)?！　≡斐闪硪环N不公平。尋租活動(dòng)不是經(jīng)營活動(dòng)，是尋租者花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府的配置效率比市?chǎng)低。這些都是造成政府低效率的主要原因。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。正因?yàn)槌杀九c效益分離，往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。而且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清，只能定性而不能定量?！　∈袌?chǎng)失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的問題是它必然造成社會(huì)財(cái)富分配的不平等。無知和非理性會(huì)造成資源配置的無效率，會(huì)使市場(chǎng)波動(dòng)。　　無知和非理性?！　」参锲返奶峁Ｖ苾r(jià)格可以給企業(yè)在與競(jìng)爭對(duì)手競(jìng)爭時(shí)有安全保障，并且會(huì)給它們較高的回報(bào)。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率主要是通過市場(chǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格，但是，在實(shí)際的市場(chǎng)運(yùn)行中對(duì)價(jià)格的確定，往往有隨意性和武斷，降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率的高要求。也就是指企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那些沒有參與這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或社會(huì)組織得到了好處或效益。盡管效率要求在什么樣的情況下都應(yīng)該權(quán)衡成本與收益，但是，沒一個(gè)市場(chǎng)參與者，無論是個(gè)人還是企業(yè)，他們所考慮的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，這樣就造成溢出?！　⊥獠啃詥栴}?！　∈袌?chǎng)不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場(chǎng)表現(xiàn)得無效率。法約爾曾提出管理的五項(xiàng)職能，古立克也曾提出管理的七項(xiàng)職能。政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預(yù)社會(huì)的程度。　　馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。三、政府職能的類型　　對(duì)政府職能的劃分，從不同角度有不同的看法。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好?！　≌毮艿南到y(tǒng)性特點(diǎn)。　　二、政府職能的特點(diǎn)　　政府職能普遍性的特點(diǎn)。更有甚者，諾奇克公然主張無政府。即馬爾庫塞所謂的“一元社會(huì)”和片岡寬光所說的“行政國家”。這迫使西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)福利政策，有的甚至實(shí)現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，工業(yè)社會(huì)更趨向于社會(huì)分工和專業(yè)化以及集權(quán)化，公民的各個(gè)方面更依賴于政府，政府的職能也愈來愈大。尤其是20世紀(jì)30年代資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后?！　≠Y產(chǎn)階級(jí)自由主義時(shí)期是以個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)的，政府以最低限度干預(yù)作為原則，使公民權(quán)利和自由思想與自由發(fā)展得到了保證。深受封建專制之害的新興資產(chǎn)階級(jí)鼓吹政府不干預(yù)的自由放任理論，那時(shí)人們認(rèn)為最好的政府是管的最少的政府。 　　西方國家在不同的歷史時(shí)期對(duì)政府職能的界定也不同。政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用?！　、峥刂瞥潭??！　、邎?bào)酬標(biāo)準(zhǔn)?！　、蒿L(fēng)險(xiǎn)承受程度?！　、蹖?duì)人的關(guān)心程度。　?、俳M織成員的同一性程度?！　、萁M織文化的穩(wěn)定性?！　、劢M織文化是組織的個(gè)性?！　、俳M織文化具有價(jià)值導(dǎo)向作用。但是，組織文化是領(lǐng)導(dǎo)者營造的，尤其是組織的創(chuàng)始者和以后的繼任者們，他們的傾向性和主導(dǎo)思想起著決定性的作用。以價(jià)值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。價(jià)值觀念具有創(chuàng)造性、評(píng)價(jià)性和價(jià)值導(dǎo)向性。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。它是一種無形的組織規(guī)則和組織壓力。　　組織環(huán)境是一種約束力量和整合力量?！　〗M織環(huán)境的影響和作用涉及到組織的效率和工作人員的士氣。公共組織的機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職能、人員、規(guī)章制度和組織文化等一旦形成，處于比較穩(wěn)定狀態(tài)，不僅不會(huì)輕易改變，而且要改變也是十分困難的。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。國家環(huán)境對(duì)公共行政的影響有時(shí)也是決定性的。盡管全球治理理論已經(jīng)崛起，但是，目前民族國家仍然是各個(gè)國家的管理主體?！　。?）國際環(huán)境與公共行政　　國際環(huán)境是指一個(gè)國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系。它為公共行政提供了新的環(huán)境和新的基礎(chǔ)，注入了新的理念和