【正文】 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶 。由于對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有實(shí)行最低生活保障制度，又沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保 23 險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。 (七 )農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低 農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在 “小富即安 ”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神 。 (六 )勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后 當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。同時(shí)農(nóng)戶基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。 copyright dedecms 21 (五 )村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，人居環(huán)境條件惡劣 我區(qū)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。 此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。 20 (三 )農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段 目前我區(qū)在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平重復(fù)時(shí)有發(fā)生，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。 (二 )農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足 近年來(lái)，盡管隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但總體來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，雖然各地加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。 雖然我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過(guò)去相比有了很大變化，但是與 ”新農(nóng)村建設(shè) ”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出不斷增加。普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。 18 (四 )民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善 在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績(jī)，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè) 法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及 。與此同時(shí)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。 (二 )基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化 在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。主要表現(xiàn)在： (一 )農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高 近年來(lái)，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村 17 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)， 農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 因此，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署， 是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決 ”三農(nóng) ”問(wèn)題的綜合性措施。 16 新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè) 。新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。 (二 )建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決 ”三農(nóng) ”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。 三、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的意義 (一 )建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾，已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。電大畢業(yè)論文 四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn) 共同富裕。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。 二是基于我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng) 14 濟(jì)實(shí)力。從總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。此次五中全會(huì)所提建設(shè) “新農(nóng)村建設(shè) ”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是 XX的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的 “樓上樓下，電 燈電話 ”，都成了現(xiàn)實(shí)。 二、新農(nóng)村建設(shè)提出的歷史背景 早在上世紀(jì) 50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的 “四有農(nóng)民 ”。生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合 “節(jié)約型社會(huì) ”的要求 。 具體而言，所謂 “新農(nóng)村 ”包括 5 個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活 。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障 。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育 。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的新藍(lán)圖。只有近 8 億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持