【正文】 如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓(xùn)等支出較高。 政府預(yù)算體系不 健全 ,管理混亂。據(jù) 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編 2至 3倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 16個 ,其人員平均數(shù) 58人 ,超過正常編制 2至 3倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18個 ,其人員達到 290余人 ,超編嚴(yán)重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預(yù)算的 70— 80%。經(jīng)濟落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債 的根本原因。 (五 )財政危機的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題 ,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴(yán)重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務(wù)部 門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。 農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。 文化設(shè)施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式 ,沒有發(fā)揮其真正作用。 社會保障處于徘徊不前的境地。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制” ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費用較高 ,農(nóng)民無法接受。 農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,機構(gòu)凋零 ,設(shè)備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服務(wù)水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。同時 ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修 ,抵御自然災(zāi)害能力減弱。在全國 104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。主要表現(xiàn)為 : 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務(wù)指標(biāo) ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關(guān)辦事 ,依靠上級的指標(biāo)工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了 ,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。 3 (三 )職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。同時 ,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況 ,大量增加人員 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多 ,負(fù)擔(dān)過重。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,各地、縣級 業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都在 20個左右。 (二 )法定職權(quán)缺失 作為一級政權(quán) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。 有的工作要與上級部門相對應(yīng) ,“上面分系統(tǒng) ,下面當(dāng)總統(tǒng)” ,甚至可以說 ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性 ,但在實施管理過程中 ,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分 ,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。 二 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我 國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。 （二）社會主義新農(nóng)村建設(shè) 改革開放以來， 我國 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決， 我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。 隨之而來的是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。 （一）農(nóng)村稅費改革 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ， 農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但 由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。這些問題存在 的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色 ,它身處新農(nóng)村建設(shè) 的第一線 ,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。黨的十六屆五中全會明確提出