經(jīng)濟行政管理及財務知識分析法-文庫吧資料
2025-07-03 22:19本頁面
【正文】 法學者對行政法的功能和價值的定位正在趨于準確。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權的濫用。近年來我國的行政法學者也認為行政法就其實質而言可以界定為控制和規(guī)范行政權的法，并就對行政權加以控制和規(guī)范的原因以及行政法如何控制和規(guī)范行政權做了深入的闡述：認為，行政法通過三個方面來控制和規(guī)范行政權：其一，通過行政組織法，控制行政權的權源。美國行政法學者蓋而亨英國韋德教授認為：行政法是控制政府權力的法，控制行政權力正是行政法的核心。這一點，筆者認為是行政法和經(jīng)濟法的最大區(qū)別所在，這也是二者的分工所在。由此可以看出經(jīng)濟法重在為市場主體樹立游戲的規(guī)則，明確市場參加者(主要是企業(yè))經(jīng)濟上的權利義務。經(jīng)濟法的其他部門法也不例外，產品質量法主要規(guī)定生產者和銷售者的產品質量義務和責任，消費者權益保護法主要規(guī)定經(jīng)營者的義務和消費者的權利，稅法主要規(guī)定納稅人、課稅對象和稅率，為納稅人履行納稅義務確立法律標準，商業(yè)銀行法規(guī)定商業(yè)銀行的性質、地位、業(yè)務范圍等等。對限制競爭和不正當競爭行為的規(guī)定主要是依據(jù)是否有利于市場機制的發(fā)揮和是否影響自由、公平的競爭秩序和能否保障社會整體的效率和利益(如反壟斷的除外適用)。換言之，國家要通過立法規(guī)定經(jīng)營者在競爭領域的權利和義務(主要是規(guī)定了禁止性的限制競爭行為和不正當競爭行為)，以為企業(yè)樹立行為的準則，規(guī)范企業(yè)在競爭領域的行為。因此，國家必須介入經(jīng)濟生活，以國家強制力反對企業(yè)的壟斷行為。經(jīng)濟法的產生是和國家經(jīng)濟職能擴大，國家介入經(jīng)濟生活密不可分的?！ 〗?jīng)濟法則與行政法不同，其關注的焦點是市場主體經(jīng)濟上的權利義務。因此，盡管有些行政法學者不認為行政法主要規(guī)范行政主體的行為，但如果承認了行政合法和行政合理原則是行政法的基本原則，則實際上也默認了這一事實。眾所周知，原則是主體的最高行為規(guī)范?！ 钠渌嵌龋覀円部梢钥闯鲂姓ㄊ且孕姓C關的權力(權利)義務為主要規(guī)范對象。其后果可想而知，既不利于具體部門法的發(fā)展，則憲法本身也會成為無所不包的沒有自身范疇的堆積。具有權威性的《牛津法律大辭典》(The Oxford Companion to Law)將行政法定義為行政法是闡述和規(guī)定政府機關的職能和權力的原則、規(guī)則匯編。其實，由于政府公共行政的范圍日益擴大，政府對社會生活的各個方面實施管理，因此，對于行政的具體社會經(jīng)濟內容，行政法不可能亦不必要全面關注。英國著名行政法學家韋德教授基以他的控權理論，對行政法的定義更為直截了當，行政法是控制政府權力的法。 行政法是公法的一個分支，其關注的是參與行政的政府各個機構的組成、權力、義務、權利和責任。行政法是關于行政權力的授予、行使，以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法并不關注行政相對人的實體權利義務。因此，行政法的調整對象雖然是行政關系，主要是行政管理關系，其主體包括行政主體和行政相對人，但行政法并非對行政主體和行政相對人的實體權利義務內容給以同樣的關注。現(xiàn)代行政法的產生是和行政國家聯(lián)系在一起的?！ ∫虼?，本文擬從調整對象之外的角度來揭示二者在現(xiàn)代法治背景下的角色分工，同時更把研究的目光放在二者在國家管理經(jīng)濟中的互動作用。筆者也認為，在同一經(jīng)濟過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系，不妨由不同的法律部門從實體和程序、內容和形式等不同的角度和側重領
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