【正文】 需求，防止由于過(guò)度砍伐而造成的干旱和洪水災(zāi)害，同時(shí)保護(hù)濕地以保證魚類的生衍；　　二、保護(hù)環(huán)境、自然生態(tài)和瀕危動(dòng)植物種；　　為了確保有效的管理森林資源，政府重新評(píng)估了現(xiàn)有的森林開發(fā)權(quán)協(xié)議，停止了部分公司的開發(fā)權(quán)。擴(kuò)大以農(nóng)業(yè)合作社團(tuán)為基礎(chǔ)的捕魚區(qū)和推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決日益增加的魚類市場(chǎng)需求以及減輕漁業(yè)資源減少的壓力。王國(guó)政府將授權(quán)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社團(tuán)，讓他們自己直接、積極、平等地參與漁業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃和管理。第三角：漁業(yè)改革　　漁業(yè)是數(shù)百萬(wàn)柬埔寨人民的主要生活來(lái)源?！　≌私馀爬撞粌H是一個(gè)安全的問題，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的問題，特別在偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地分配和生活安全方面，意義更為重大。政府將復(fù)查閑置的國(guó)有土地和違反有關(guān)規(guī)定而被私人使用的國(guó)有土地?！　〉诙牵和恋馗母锖团爬坠ぷ鳌　⊥恋睾退谴龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的最基本的兩種自然資源，農(nóng)村地區(qū)更是如此。　　政府將繼續(xù)按照優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的政策，控制移民現(xiàn)象，重點(diǎn)發(fā)展必須的基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　榱颂岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政府將著重?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，例如農(nóng)業(yè)研究及普及工作，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，分配農(nóng)業(yè)用品、種子、肥料和提供農(nóng)村貸款。　　政府將為私營(yíng)領(lǐng)域參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括在社會(huì)福利土地特許框架下盡快發(fā)放土地產(chǎn)權(quán)證，讓土地使用者有安全感，特別是在農(nóng)村地區(qū)。因此，政府會(huì)繼續(xù)投資，充分利用國(guó)內(nèi)資源來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和多元化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，確保人民營(yíng)養(yǎng)改善，食品安全和增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域具有很大發(fā)展?jié)摿?，它也是能盡快改進(jìn)農(nóng)村人民生活水平的主要方面。然而，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要局限于制衣業(yè)和旅游業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，使柬埔寨的經(jīng)濟(jì)顯得相對(duì)脆弱，難于抵擋外來(lái)的危機(jī)。政府有決心利用這一機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的改革。實(shí)際上，柬埔寨加入東盟自由貿(mào)易區(qū)和成為世界貿(mào)易組織成員對(duì)重建和發(fā)展柬埔寨具有戰(zhàn)略性和歷史性的意義。因此，政府將繼續(xù)致力于貿(mào)易和服務(wù)在國(guó)內(nèi)以及地區(qū)和世界其它合作伙伴國(guó)家間的自由流通。為了使柬埔寨在國(guó)際一體化進(jìn)程中受益，政府必須加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)的能力，與鄰國(guó)共同執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略，例如執(zhí)行《四國(guó)——同一經(jīng)濟(jì)》的概念、創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角區(qū)和在邊境地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)加工自由區(qū)等?！　。ㄋ模┘砥艺c地區(qū)和世界的一體化　　王國(guó)政府將繼續(xù)推進(jìn)柬埔寨與地區(qū)和世界一體化進(jìn)程，積極響應(yīng)2002年11月在金邊召開的第八屆東盟首腦會(huì)議通過(guò)的《東盟成員國(guó)一體化倡議》，努力縮減東南亞國(guó)家組織成員國(guó)之間的發(fā)展距離。政府還將繼續(xù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下為農(nóng)村提供如低息貸款等的財(cái)政幫助，以其他東盟國(guó)家的發(fā)展為參考，向窮人、低收入家庭和中、小型企業(yè)提供財(cái)政幫助，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的生活水平?！　≌J(rèn)為增加國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展柬埔寨經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。　　根據(jù)上述優(yōu)先政策，作為第三屆王國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)，我宣布有關(guān)公共財(cái)政管理的10條紀(jì)律（或命令），所有政府成員都有責(zé)任嚴(yán)格遵守，具體如下：　　一、繼續(xù)在柬埔寨境內(nèi)消除無(wú)原則的免稅或避稅現(xiàn)象；　　二、采取切實(shí)的行動(dòng)努力增加國(guó)家的收入，使之達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)指標(biāo)；　　三、應(yīng)及時(shí)將收入款項(xiàng)納入國(guó)庫(kù)。政府會(huì)進(jìn)一步執(zhí)行公共財(cái)政管理的改革，在堅(jiān)持透明、可靠和經(jīng)濟(jì)有效的原則下實(shí)行合理支出，改進(jìn)審計(jì)工作和公共采購(gòu)制度，優(yōu)先照顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以及公共投資尤其是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出?！　【S持嚴(yán)格的預(yù)算紀(jì)律對(duì)確保一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政環(huán)境，以及鞏固可持續(xù)發(fā)展和公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。政府將保持謹(jǐn)慎的貨幣政策，包括以市場(chǎng)為根本的匯率。從這點(diǎn)而言，政府會(huì)與相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行廣泛協(xié)商，加速草擬、采用和完成《非政府組織法》。為了這個(gè)目標(biāo)，政府會(huì)鼓勵(lì)非政府組織和其他注冊(cè)的協(xié)會(huì)從事服務(wù)、造福于國(guó)家和人民的活動(dòng)?！　≌畷?huì)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)團(tuán)體的合作關(guān)系，在法律原則的基礎(chǔ)上提高民主、自由、社會(huì)秩序以及守法觀念。因此，政府與私營(yíng)部分的合作關(guān)系必須是和諧的，依托相關(guān)政府部門的有效支持和協(xié)助，集中在發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中允許合理干預(yù)。與援柬組織的合作伙伴關(guān)系是根據(jù)聯(lián)合國(guó)會(huì)員大會(huì)的決議作為基礎(chǔ)的，并與援助發(fā)展委員會(huì)(DAC)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的原則以及世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的精神相一致。有了和平、政治穩(wěn)定和良好的社會(huì)秩序還會(huì)有利于提升柬埔寨的國(guó)家形象，吸引更多的投資者和游客，還會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和改善人民的生活水平，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。　　因此，和平、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序?qū)χ卫韲?guó)家和政府改革至關(guān)重要?！　《?、實(shí)施四角戰(zhàn)略的外部環(huán)境　?。ㄒ唬┖推?、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序　　和平、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減輕貧困的最重要的條件?！　。ㄋ模﹪?guó)家軍隊(duì)的改革　　王國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)施《國(guó)防白皮書》中制定的有關(guān)軍隊(duì)的政策和計(jì)劃，包括分配社會(huì)特許權(quán)土地給復(fù)員軍人。事實(shí)上，地方分權(quán)的實(shí)施必須與權(quán)力下放同時(shí)進(jìn)行，要充實(shí)省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)級(jí)管理能力，保障順利開展工作，省、市、縣或區(qū)、鄉(xiāng)等各級(jí)組織和諧共處、互相支持、互為補(bǔ)充。執(zhí)行合理性的公務(wù)員戰(zhàn)略，繼續(xù)按每年增加10%至15%的水平逐步提高所有公務(wù)員的工資。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公務(wù)員的管理，促進(jìn)行政管理更加貼近人民，促進(jìn)下放權(quán)力以及地方分權(quán)的政策實(shí)施?！　⊥ㄟ^(guò)消除重復(fù)工作，精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)，在地方行政部門實(shí)施權(quán)力分散、打破高度集權(quán)，開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口和市民辦公室等措施來(lái)簡(jiǎn)化行政服務(wù)。為建立高效的行政體系，政府已經(jīng)采用了《國(guó)家行政改革計(jì)劃》?！　。ㄈ┬姓母铩　⊥鯂?guó)政府承認(rèn)加強(qiáng)制度管理是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另外，政府還要關(guān)注并向窮人提供所需的法律援助，保護(hù)他們的合法利益。為了提高司法服務(wù)的質(zhì)量和有效性，還要擬定法官章程，最重要的是通過(guò)對(duì)法官條例的實(shí)施提高法官的能力和職責(zé)，通過(guò)對(duì)行為準(zhǔn)則的執(zhí)行和持續(xù)的培訓(xùn)加強(qiáng)紀(jì)律性。另外，為信守國(guó)際承諾，特別是在加入東盟和世界貿(mào)易組織背景下，其他有關(guān)法律和法規(guī)也必須完成。只有這樣，才能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)及國(guó)際各方的信心，緊密合作來(lái)加強(qiáng)法律規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)公正、減少腐敗、消除免罰的文化，弘揚(yáng)和平文化和守法文化?！　。ǘ┧痉胺审w系改革　　王國(guó)政府將按照憲法規(guī)定尊重并促進(jìn)司法體系的獨(dú)立性和中立性，同時(shí)嚴(yán)加保護(hù)和尊重最高法院的獨(dú)立性。政府還要在《政府行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，促進(jìn)橫向及縱向的行政改革，這些改革措施已經(jīng)在各級(jí)政府部門、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等廣泛開展實(shí)施?！　榱舜驌舾瘮?，王國(guó)政府會(huì)盡快通過(guò)《反腐敗法》并組成一個(gè)獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)。反腐敗戰(zhàn)略的實(shí)施需依靠必需的方法和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)遏制腐敗和采取嚴(yán)厲手段打擊腐敗團(tuán)體。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃包括四個(gè)相互聯(lián)系的方面的改革：　　一、打擊貪污腐??；　　二、司法及法律體系改革；　　三、行政事務(wù)改革，包括分散行政權(quán)和地方分權(quán)；　　四、軍隊(duì)改革，尤其是裁軍計(jì)劃。因此，不管是現(xiàn)在還是將來(lái)，良好的行政管理是社會(huì)所不能或缺的。良好的行政管理需要各方廣泛地參與、加強(qiáng)信息交流、增加責(zé)任心和透明度、平等以及依法辦事等?！　∷慕菓?zhàn)略最后一個(gè)角的作用是培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源，具體落實(shí)在以下方面：　　1）、鞏固提高教育質(zhì)量；2）、搞好衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；3）、實(shí)現(xiàn)男女平等政