【正文】 ，電價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素。價(jià)格是市場配置資源的主要杠桿，應(yīng)該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。當(dāng)前各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標(biāo)，電賣多賣少一個(gè)樣，供電量的多少同個(gè)人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場意思淡薄，電力促銷也就無從談起； 基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展 電力價(jià)格機(jī)制不合理。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時(shí)常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。有的人認(rèn)為農(nóng)村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。電價(jià)偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高，加速了農(nóng)村電力市場的萎縮。第三節(jié) 農(nóng)電管理的缺陷雖然廣大農(nóng)民有著較強(qiáng)烈的電力消費(fèi)需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價(jià)居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。三是簡化用電程序要到位。二是跟蹤服務(wù)要到位。一是宣傳解釋要到位。這些都是啟動和活躍農(nóng)村電力市場的有效措施，應(yīng)當(dāng)用好用活。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價(jià)下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價(jià)勞動力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動來農(nóng)村辦廠。 實(shí)現(xiàn)資源合理配置。 農(nóng)村電力市場看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。從當(dāng)前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費(fèi)水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價(jià)水平還比較高。 因此，關(guān)注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。但是開拓農(nóng)村電力市場還沒有得到普遍關(guān)注，國家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在中國農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。隨著國家又投入巨資(約1500億)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補(bǔ)了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。 三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期將有50%以上的農(nóng)民消費(fèi)者具有購買家用電器的意向。 二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時(shí)/人．年，河南省為340千瓦時(shí)/人．年，全國為397千瓦時(shí)/人．年，南陽目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏，略高于青海省。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方針。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。 其直接原因是，長期以來重發(fā)，輕供，不管用。然而，就發(fā)展?jié)摿Χ?，農(nóng)電在整個(gè)電力市場中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時(shí)。農(nóng)電市場監(jiān)督體系見圖1。農(nóng)電市場的內(nèi)部監(jiān)督形式包括：供用電雙方的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及我國農(nóng)電企業(yè)、農(nóng)村用電的特點(diǎn)，構(gòu)建公平、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)電市場，不斷提高農(nóng)電市場的規(guī)范化程度，必須建立起以法律為基礎(chǔ)的監(jiān)督機(jī)制。由此可見，只有建立有效的農(nóng)電市場監(jiān)督機(jī)制，靠法制規(guī)范農(nóng)電市場中的供、用雙方行為，才能促進(jìn)農(nóng)電市場健康、持續(xù)向前發(fā)展。在我國農(nóng)村電力建設(shè)事業(yè)中，電力設(shè)施的購置和建設(shè)是通過多種投資渠道形成的，有國家投資、用戶集資、引進(jìn)外資、個(gè)人投資、股份融資等，投資的多元性，形成了利益分配的復(fù)雜性和管理的多層性，給確保供、用雙方權(quán)力和義務(wù)的落實(shí)，建立規(guī)范的農(nóng)電市場，帶來許多復(fù)雜的影響。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成了農(nóng)電市場的不規(guī)范和隨意性，其表現(xiàn)：①部分用戶私拉亂接違犯章程亂用電；②管理不嚴(yán)，部分用戶偷竊電；③不學(xué)法、不懂法，出現(xiàn)破壞電力設(shè)施、打罵農(nóng)電職工的刑事事件；④商品觀念淡漠，視“電”為福利，長期欠電費(fèi)，用電不交錢；⑤忽視低壓電網(wǎng)的改造和維修，造成線損高、電價(jià)高、安全系數(shù)低。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)電市場必將在實(shí)踐中得到加強(qiáng)和發(fā)展，而建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進(jìn)性的市場監(jiān)督機(jī)制，則是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)民電價(jià)大幅下降。通過電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。過電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。通過這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)水平，供電質(zhì)量，供電可靠性的大幅提高和電價(jià)的大幅下降，有力地促進(jìn)了農(nóng)村電力市場的開拓。某供電公司從1999年開始啟動的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，至2003年，第一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全部完成；，某公司五個(gè)縣（區(qū)）。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展?？h局已步入良性發(fā)展階段。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。 隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電兩改一同價(jià)工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來越高。⑥ 抓好村級公益用電及臨時(shí)用電計(jì)量收費(fèi)。④ 采取措施，降低線損為縣局抄表收費(fèi)到戶打下基礎(chǔ)。② 要搞好電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，搞好低壓整改，提高低網(wǎng)的健康水平，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和群眾生活用電的需要。其監(jiān)督內(nèi)容有：① 執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)；② 有無“三亂”、“三電”現(xiàn)象；③ 有無竊電現(xiàn)象；④ 落實(shí)《低壓電力規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全規(guī)程》情況；⑤ 村電工的個(gè)人表現(xiàn)；⑥ 電費(fèi)收繳情況。因此村級用電自我監(jiān)督很有必要。在農(nóng)電市場的建立和發(fā)展中，用戶的依法用電、遵章守紀(jì)的觀念還很淡薄，管電人員及電工的素質(zhì)不高，線路設(shè)備健康水平低下。農(nóng)電用戶的自我監(jiān)督和規(guī)范化管理。通過內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)推動農(nóng)電企業(yè)的形象建設(shè)，農(nóng)電企業(yè)要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立適應(yīng)農(nóng)電市場的新型供用電關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督的手段有檢查、審計(jì)、審核、稽查、營業(yè)普查等。第三章 在社會主義市場中農(nóng)電改造取得成果對經(jīng)濟(jì)的重要性第一節(jié) 農(nóng)村電力的市場對電力體制改革的必要性面臨農(nóng)電市場的新形勢，農(nóng)電企業(yè)必須在《公司法》、《電力法》、《合同法》等法律的基礎(chǔ)上建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)電市場發(fā)展、運(yùn)作的需要。 (4)各級公司和同級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間，應(yīng)通過電力市場在公平、公正、公開的競爭條件下，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配各投資者之間的利益。 (2)建立各級公司的董事會、監(jiān)事會，股東大會的三會制度，建立和完善法人治理機(jī)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，電力企業(yè)改制應(yīng)遵循如下原則。按照以上劃分分類理解為：發(fā)電廠即為電力生產(chǎn)企業(yè)，供電企業(yè)為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，各電力建設(shè)單位為電力建設(shè)企業(yè)，上述即為整個(gè)電力工業(yè)的構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家制定了電力工業(yè)要按“公司化改組、商品化運(yùn)營、法制化管理”的方針?！　∩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)特殊性特點(diǎn)歸納如下：①社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)，允許各種經(jīng)濟(jì)成份并存發(fā)展；②在分配制度上堅(jiān)持以按勞分配為主，其它分配形式為輔；③社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控更加自覺有力。 第二章 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，將發(fā)供電企業(yè)推向市場 我們知道，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮市場機(jī)制的配置資源的基礎(chǔ)性作用，在國家宏觀調(diào)控下，按照市場規(guī)律進(jìn)行活動，以達(dá)到效益與公平相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)。切記社會大眾歡迎的電價(jià)并非是對整個(gè)國計(jì)民生最有利的電價(jià)。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、售電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營的基本格局，要建立有能力的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制，把電價(jià)制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會，盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和法律的監(jiān)管隊(duì)伍。電力改革需要引入競爭。特別是在發(fā)電企業(yè)由多家投資主體成份構(gòu)成時(shí)，或電量供大于求時(shí)，問題就更為突出。行政上垂直領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)上采取收、支兩條線管理，各發(fā)、供電企業(yè)實(shí)行內(nèi)部經(jīng)營承包加指標(biāo)考核的模式，全年以網(wǎng)省局為單位，統(tǒng)一進(jìn)行核算。所以需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃產(chǎn)生的效益非常可觀。據(jù)美國勞倫斯綜合資源規(guī)劃適用于有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)的電力、燃?xì)狻崃?、供水等公用事業(yè)部門，其中首推電力部門。綜合資源規(guī)劃把供需雙方資源綜合在一起進(jìn)行整體規(guī)劃是它突出的貢獻(xiàn)。需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃源于能源消費(fèi)居世界首位的美國，需求側(cè)管理比綜合資源規(guī)劃起步要早5年，它是在早期節(jié)電和負(fù)荷管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，起始時(shí)間可以追溯到20世紀(jì)70年代中期，20世紀(jì)80年代初期開始逐步充實(shí)和完善，今天已風(fēng)靡全球。沒有發(fā)達(dá)的市場，沒有現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，這種改革都不可能發(fā)生和發(fā)展。電價(jià)管理體制存在著隨意性，滯后性和不科學(xué)性，嚴(yán)重制約著電力工業(yè)企業(yè)走向市場的步伐。國家和各級政府定價(jià)，電力企業(yè)所能做的工作只能是跑各級政府，匯報(bào)情況，爭取調(diào)價(jià)。所以美國加州發(fā)生的電力危機(jī)給我們的教訓(xùn)是：電力體制改革必須與電力需求側(cè)管理密切結(jié)合，否則必然要以失敗告終。發(fā)電廠賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)隨行就市，而電網(wǎng)對用戶的銷售電價(jià)固定不變。當(dāng)供大于求或供小于求時(shí)，通過電價(jià)信號使用戶增減用電負(fù)荷達(dá)到供求平衡必須有兩個(gè)前提條件：一是電業(yè)部門能及時(shí)將實(shí)時(shí)電價(jià)傳送給用戶；二是用戶有足夠的調(diào)控負(fù)荷的手段，如果用戶沒有足夠的手段來增加或減少用電，就要采取可停電電價(jià)等鼓勵(lì)措施，來調(diào)節(jié)負(fù)荷。在電力市場里，當(dāng)電力供應(yīng)和需求之間產(chǎn)生不平衡，可用電價(jià)政策調(diào)節(jié)，一般有兩種情況：一是供大于求，電價(jià)就下降，如果能源電價(jià)下降的信號直接傳達(dá)給用戶，用戶覺得用電比用其他能源有利，他就會多用電，電力需求隨之升高，電力供需走向平衡，價(jià)格也就會回復(fù)到正常狀態(tài)；二是供小于求，電價(jià)就升高，同樣如果能源電價(jià)升高的信號直接傳達(dá)給用戶，用戶覺得用電比用其他能源貴，他就會減少用電，電力需求隨之降低，也可以使電力供需走向平衡，價(jià)格同樣會回復(fù)到正常狀態(tài)。電力的特點(diǎn)是不能大量儲存，基本上要做到現(xiàn)發(fā)現(xiàn)賣，因此要求每時(shí)每刻發(fā)、輸、配、售、用絕對平衡。當(dāng)把這個(gè)方略引伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來以后,等價(jià)有償交易。制度,就應(yīng)該從觀念上糾正以往那種主仆顛倒、本末倒置的所謂“為民做主”、“父母官”、摒棄人治經(jīng)濟(jì)觀念,樹立法治經(jīng)濟(jì)觀念“權(quán)力至高無上”等官本位的觀念。其中一個(gè)十國憲法明確規(guī)定,建立在人民民主基礎(chǔ)上的分重要的問題就是轉(zhuǎn)換觀念,樹立社會主義法治,一切權(quán)力屬于人民。社會主義市場經(jīng)濟(jì)呼喚法律制度的健體自主的觀念全,人們已經(jīng)形成共識,但是要真正建立起一社會主義市場經(jīng)濟(jì),本能地要求實(shí)行法套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度,治,而這種法制又必須建立在民主基礎(chǔ)上。第一章 當(dāng)前電力市場的現(xiàn)狀及存在的問題 第一節(jié) 思想觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟(jì)上來　當(dāng)前，電力企業(yè)的干部、職工由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壟斷性行業(yè)優(yōu)勢的影響，缺乏市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)的意識，認(rèn)為電力行業(yè)是特殊行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受國民經(jīng)濟(jì)的直接約束和控制，不易走向市場。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，有電用不上和有電用不起的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。各企業(yè)“有電就賣、無電就限、電費(fèi)結(jié)零”，能夠完成安全生產(chǎn)指標(biāo)和發(fā)、供、售電量就是先進(jìn)單位。 目錄第一章 當(dāng)前電力市場的現(xiàn)狀及存在的問題 1第一節(jié) 思想觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)上來 1第二節(jié) 電價(jià)管理體制不科學(xué)，嚴(yán)重制約著電力走向市場 2第三節(jié) 電網(wǎng)缺乏自主經(jīng)營公平競爭的機(jī)制 3第二章 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，將發(fā)供電企業(yè)推向市場 4第三章 在社會主義市場中農(nóng)電改造取得成果對經(jīng)濟(jì)的重要性 5第一節(jié) 農(nóng)村電力的市場對電力體制改革的必要性 5第二節(jié) 農(nóng)村電力的潛力 8第三節(jié) 農(nóng)電管理的缺陷 10 觀念陳舊 10 基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展 10第四節(jié) 在市場經(jīng)濟(jì)中對農(nóng)村市場的目標(biāo)模式 11 目標(biāo)模式的特性 11 目標(biāo)模式的依據(jù) 12 目標(biāo)模式的分劃 13 目標(biāo)模