【正文】 門為主進(jìn)行建設(shè)。因此，由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合必然是中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。電子政務(wù)與行政改革從一開始就應(yīng)是一體化了的概念。一、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向以往大家都把電子政務(wù)建設(shè)看成是純粹的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為是計(jì)算機(jī)工作者的事。以電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。只有符合這四個(gè)要求的解決方案才能夠保證政府部門在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，更加快速、方便、安全地處理公務(wù)和對(duì)外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運(yùn)作成本，更好地為人民群眾服務(wù)。電子政務(wù)的信息安全應(yīng)該從三個(gè)方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最直接的方法是建立一個(gè)公用的資料庫(kù)，像圖書館那樣，讓每個(gè)人都能按照一定的規(guī)則從這個(gè)資料庫(kù)里面獲得有用的資源。保證信息通暢主要依靠技術(shù)手段，對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，就需要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高信息的傳遞速度。二、信息通暢的要求這一點(diǎn)與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到命令傳達(dá)，信息傳遞等各個(gè)方面。統(tǒng)一的平臺(tái)是信息傳遞通暢的基礎(chǔ)，基于同一個(gè)平臺(tái)建設(shè)也有助于避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。當(dāng)自上而下的推動(dòng)力出現(xiàn)衰減時(shí)，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用。仔細(xì)分析中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務(wù)的許多制度創(chuàng)新與其說(shuō)是來(lái)自于有意識(shí)的部署，不如說(shuō)是來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)壓力更為合適。四、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進(jìn)制度，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，其中根源之一就在于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無(wú)法推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動(dòng)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度。可以看到，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級(jí)比較低。為此，我國(guó)更需要加快電子政務(wù)的立法、修法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以政府推動(dòng)為主向以法治推動(dòng)為主的范式轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，由于方方面面習(xí)慣了政府推動(dòng)方式，所以，面臨機(jī)構(gòu)改革后的新局面，電子政務(wù)的發(fā)展很容易感覺失去了抓手和工具，難以適應(yīng)這種新局面；過(guò)去布置的工作也沒有執(zhí)行的連續(xù)性。在正常狀態(tài)下，法治應(yīng)該是主要的社會(huì)治理方式，也應(yīng)該是推動(dòng)電子政務(wù)的主要方式。要解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，不但要加強(qiáng)政府作用，更要建立法治權(quán)威。除此以外，從實(shí)踐看，小型市場(chǎng)主體存在不確定、不規(guī)范的問(wèn)題，難以為政府的電子政務(wù)努力提供持續(xù)支持；大型市場(chǎng)主體存在壟斷問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的損失以及相關(guān)的信息安全擔(dān)憂。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制本身的局限。由于市場(chǎng)機(jī)制本身具有自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動(dòng)之下推力衰減的問(wèn)題；同時(shí)，由于市場(chǎng)具有有效配置資源和邊界不斷擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此，它可以有效地打破各種瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、體制等方面的整合，避免政府推動(dòng)之下的內(nèi)在矛盾。考察我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+政務(wù)”的方式，通過(guò)政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說(shuō)是一種自給自足的政府推動(dòng)方式。但是，一旦市場(chǎng)機(jī)制得以確立，市場(chǎng)配置資源的作用就會(huì)發(fā)揮，市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性也就會(huì)被釋放出來(lái)。二、市場(chǎng)推動(dòng)在“變法”模式之下，市場(chǎng)機(jī)制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度?？梢?，政府推動(dòng)的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問(wèn)題。因此，政府推動(dòng)的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動(dòng)的另外一個(gè)致命缺陷。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實(shí)就是這種缺陷的反映，它也說(shuō)明我們的電子政務(wù)工作還沒有真正走出單純依靠政府推動(dòng)的發(fā)展階段。但是，政府推動(dòng)不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動(dòng)力衰減現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，政府推動(dòng)還具有力度大、見效快的特點(diǎn)，能夠通過(guò)行政組織快速加以落實(shí)。電子政務(wù)網(wǎng)站變成了“面子”網(wǎng)站，失去了建設(shè)的初衷。提供的電子化對(duì)外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行， 大部分政府網(wǎng)站的界面結(jié)構(gòu)仍然是按照政府的組織結(jié)構(gòu)來(lái)安排，在設(shè)計(jì)時(shí)不是考慮服務(wù)的對(duì)象是否能夠最快最方便地找到所需的信息和服務(wù)，而是考慮來(lái)自于該機(jī)構(gòu)本身的要求，簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有的政府運(yùn)作模式搬到互聯(lián)網(wǎng)上去，將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。雖然大部分網(wǎng)站提供了本部門的辦事指南和辦事程序等信息服務(wù)，但是在利用網(wǎng)站進(jìn)行行政審批以及解決問(wèn)題等方面明顯存在著不足；三是網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)少、質(zhì)量差，不能全面準(zhǔn)確地為公眾提供各種信息服務(wù)，部門之間的信息數(shù)據(jù)共享程度低，大量的信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享和交換，形成了“打盹休眠”現(xiàn)象。很多機(jī)構(gòu)撤銷合并、政策頒布后又廢止都使以前建設(shè)的系統(tǒng)失去了存在的價(jià)值，合并后的機(jī)構(gòu)只好“推倒重來(lái)” ，重新建設(shè)適應(yīng)新機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)站。在系統(tǒng)升級(jí)和更換時(shí)，完全否定原有系統(tǒng)，重新設(shè)計(jì)新的系統(tǒng)，無(wú)視系統(tǒng)的使用壽命，對(duì)于前系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和可以繼續(xù)使用的部分全盤推倒。這些網(wǎng)站經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快成為被遺忘的角落，用戶訪問(wèn)量小，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。但是一些政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單地把網(wǎng)站建設(shè)等同于電子政務(wù)，認(rèn)為電子政務(wù)就是網(wǎng)站，忽視了電子化內(nèi)部辦公和協(xié)同辦公的建設(shè)，仍采用傳統(tǒng)的低效率工作方式，導(dǎo)致無(wú)法支撐前端電子化對(duì)外服務(wù)及對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)處理，使得電子政務(wù)系統(tǒng)