【正文】 由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)整體增長速度和一、二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度造成的。這是由山西省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的。山西在實現(xiàn)人均 GDP 達(dá)到1000 美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展處在一個加速期，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例將越來越高。山西是全國重要的工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成以能源工業(yè)、重工業(yè)為主的完善的工業(yè)發(fā)展體系，為山西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1 由于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ”通過官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，包括了第三產(chǎn)業(yè)中除“批發(fā)和零售業(yè)” 、 “住宿和餐飲業(yè)”之外的部分。從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”占第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他地區(qū)的幾個省份；而占 GDP 比重為所列各省最高，達(dá)到%（見圖 ）圖 ：各省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值（2022 年，單位：億元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022從縱向比較來看，從 2022 年到 2022 年山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長 倍，年均增長 %；而同期我國“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長 倍，年均增長 %。它是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其主要功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務(wù)產(chǎn)品，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括物流、研發(fā)、信息、中介、金融保險以及貿(mào)易相關(guān)服務(wù)等。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農(nóng)民收入差距拉大，制約了農(nóng)民整體消費水平。二是不利的因素，包括居民收入的絕對數(shù)值較低，農(nóng)村消費環(huán)境有待改善等。從消費結(jié)構(gòu)上看，山西省消費品市場已進(jìn)入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時期。圖 ：山西省和全國居民人均消費水平資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022山西省居民收入分配和消費水平受到兩方面因素的影響：一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費結(jié)構(gòu)的變動和消費增長面臨的政策環(huán)境等。但城鄉(xiāng)居民收入比逐年升高，城鄉(xiāng)差距收入逐步加大（見圖 ） 。圖 ：山西省城鄉(xiāng)居民收入情況（2022 年，單位：元）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒 20222022 年，山西省居民人均消費水平 4843 元，高于中部的河南省和西部的陜西省，低于東北地區(qū)的遼寧省和東部地區(qū)的江蘇省，也明顯低于全國平均水平（見圖 ） 。圖 ：山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化（單位：%）資料來源：國家統(tǒng)計局14 / 95收入分配與消費水平從橫向比較看，2022 年山西省農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，居中部 6省第 4 位，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 元，居中部 6 省第 3 位，低于全國平均水平；城鄉(xiāng)收入之比為 ，低于全國平均水平。2022 年，山西煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢繼續(xù)積累的同時，結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重由 2022 年的 %提高到 2022 年的 %，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中的排位由 2022 年的 19 位上升到 2022 年的 14 位（見圖 ） 。從橫向比較來看，山西省工業(yè)化率較高，在中部 6 省中居第 1 位，比全國平均水平高 個百分點（見圖 ） 。衡量工業(yè)化水平的一個重要指標(biāo)是“工業(yè)化率” ，即工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中，使大多數(shù)小12 / 95城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。1978 年至 2022年，全國 50 萬人口以上的大城市和特大城市由 40 個增加到 91 個，而山西省大城市數(shù)量卻始終只有太原和大同兩個。從地域分布看，主要分布于山西中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產(chǎn)資源的區(qū)位。11 / 95圖 ：山西省和全國城市化率的變化（20222022，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022，國家統(tǒng)計局圖 ：城市化率比較（2022 年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022，國家統(tǒng)計局總體來看，山西省城市化水平存在發(fā)展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，突出表現(xiàn)為：一是區(qū)域差異顯著。從橫向比較來看，2022 年，山西省城市化率在全國 31 個省市區(qū)中排第 15位，首次達(dá)到全國平均水平（見圖 ） 。近年來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化水平也穩(wěn)步提高。城市化程度是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。本部分對山西省近年來投資環(huán)境的變化進(jìn)行縱向比較，在部分環(huán)境因素分析中還分別選取我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各一個省份，即遼寧省、江蘇省、河南省和陜西省，與山西省進(jìn)行橫向比較，得出山西省各項投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，指明山西省投資促進(jìn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于對政策的理解缺乏靈活性，從實際出發(fā)，吃透、用足、用活政策的能力不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進(jìn)方面，部分政策的力度不大、落實不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環(huán)境不夠?qū)捤桑髽I(yè)開放動力不足，投資促進(jìn)的氛圍不濃。山西省從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾，總體上說能力適應(yīng)性較差，思想觀念不夠解放，缺乏開放的眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。然而，山西省與以上三個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流仍然局限在能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。近年來，全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊快速形成和發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國最重要的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)總量中舉足輕重。山西省投資促進(jìn)環(huán)境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審批效率低下；部分項目的可行性報告不夠細(xì)，基礎(chǔ)不夠扎實，導(dǎo)致項目落實時卡殼；簽約項目落實差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)布點，片面地追求招商引資的數(shù)量，導(dǎo)致招商成本高，效率低。雖然大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，但國有股“一股獨大”，省國資委監(jiān)管的 36 戶企業(yè)，大多數(shù)為國有獨資公司。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽觀念不強(qiáng)，國有企業(yè)改革不徹底，難以吸引優(yōu)質(zhì)投資。開發(fā)區(qū)等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發(fā)揮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足更加限制了開放的領(lǐng)域和空間。山西省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重從 2022 年開始一直位居中部 6 省第 4 位。這種初級的產(chǎn)品模式、粗放的生產(chǎn)方式和短期化的經(jīng)營行為，使得山西省吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進(jìn)技術(shù)難，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴(kuò)張的能力弱。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有向煤化工領(lǐng)域深度延伸，產(chǎn)業(yè)開放也還沒能從買賣關(guān)系深化為產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)層次低，新興支柱產(chǎn)業(yè)未形成。好干的項目落實的好些，交通便利的地方落實的好些；工業(yè)的項目落實的好些，農(nóng)業(yè)的項目落實的差些；企業(yè)積極性調(diào)動起來的項目落實的好些，政府抓的項目落實的差些；領(lǐng)導(dǎo)重視的項目落實的好些，不重視的項目落實的差些。因此，山西省的三資企業(yè)少、利用外資少、合作項目少，在很大程度上與此有關(guān)。以煤炭業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)和賣方市場，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強(qiáng)，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動力。特色選商、綠色招商已經(jīng)成為全省招商實踐的主流。據(jù)統(tǒng)計，全省 2022 年“四會”簽約的項目中，煤炭深加工項目 280 余個，占 %，非煤項目 990 多個，占 %。2022 年，山西省承辦了“港洽會”、第二屆“中博會”、“珠洽會”、“煤博會”等，共有簽約項目 1281 個，實際到位資金總計 億元。投資類簽約項目分別同上海、江蘇、浙江、港臺、境外及其他地區(qū)進(jìn)行了合作。通過參與各種形式的合作及交流活動，區(qū)域引資措施已初見成效，促成了一批合作項目的落地開工，鍛煉了招商引資的隊伍，搭建起山西與長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的區(qū)域合作平臺。從外資來源地來看，2022 年有 22 個國家和地區(qū)向山西省投資，其中 1000 萬美元以上的 11 個，居前 5 位的國家和地區(qū)是香港 億美元，英屬維爾京群島 億美元，巴哈馬 6600 萬美元，澳大利亞 3160 萬美元，薩摩亞 1533 萬美元。6 / 95山西省采取的促進(jìn)國際科技交流合作的措施還包括：第一，大范圍擴(kuò)展國際科技合作渠道，收集國際科技信息面向企業(yè)發(fā)布；第二，組織省內(nèi)企業(yè)董事長和總經(jīng)理到外省科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高科技創(chuàng)新的意愿；第三，抓住科技創(chuàng)新重點，啟動由省內(nèi)重點企業(yè)出題，政府組織，重點解決制約經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題的“山西省重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)行動”?？萍冀涣骱献鞴こ逃行У乩昧舜髮W(xué)名校的資源，力求吸引更多的國內(nèi)外一流院校和世界 500 強(qiáng)企業(yè)及各種類型的科技組織開展多種形式的合作。作為山西對外開放的窗口以及與 WTO 規(guī)則接軌的示范區(qū)，太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與科研院所、大專院校密切合作，分別創(chuàng)建了山西大學(xué)科技園、太原理工大學(xué)科技園、中國日化所科技園、中輻院科技園、太原高新區(qū)軟件園等多個科技分園；同世界 15 個國家和地區(qū)建立了廣泛的合作與聯(lián)系，并在北京、上海、廈門、深圳等地建立了對外合作聯(lián)絡(luò)處。侯馬開發(fā)區(qū)引進(jìn)的占地 270 畝、投資 億元的山西方略保稅物流中心經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，已經(jīng)正式封關(guān)運作，成為全省首家保稅物流中心，對推動全省外貿(mào)進(jìn)出口乃至對外開放將產(chǎn)生積極意義；總投資 80 億元的中國南方汽車股份有限公司重型汽車項目落戶太原經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全省改造提升裝備制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點項目；香港豪德集團(tuán)投資運城開發(fā)區(qū)的豪德光彩貿(mào)易廣場項目占地839 畝，總投資 億元，所有建筑主體工程已竣工，將于 2022 年 4 月全部竣工驗收。2022 年全省開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，比上年增加 萬人，增長 %，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了同步增長。2022年全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總值 1073 億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品占到 66%，達(dá) 678 億5 / 95元。從發(fā)展速度來看，“十五”期間，全省開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值保持著 40%以上的年遞增率，平均每平方公里的開發(fā)區(qū)土地上，產(chǎn)生區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元。開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點，相繼有卡特彼勒、富士康等世界 500 強(qiáng)落戶開發(fā)區(qū)。繼大同市之后，陽泉、晉城和晉中市的相關(guān)企業(yè)也獲得對外承包工程資質(zhì)，外經(jīng)企業(yè)過度集中在省城的狀況有所改變。山西省對外承包工程的領(lǐng)域也從勞動密集型為主的房建等擴(kuò)展到高新技術(shù)密集的高速公路、鐵路、電子、冶金等領(lǐng)域。項目小、項目分散的狀況并沒有明顯改觀。對外經(jīng)濟(jì)合作工作的發(fā)展也不平衡，業(yè)務(wù)主要集中在太原、大同、運城等大中城市，其它城市基本處于空白。對外經(jīng)濟(jì)合作主要指標(biāo)成倍增長，實施了以大企業(yè)為依托、以承攬大型項目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略。這表明山西省大力實施對外開放戰(zhàn)略已取得初步成效。最大外資到位項目是韓國電力公社、德意志銀行入股的格盟國際能源有限公司 億美元，被商務(wù)部譽為審批時間最快、國有資產(chǎn)增值最高、電力板塊最大的項目。2022 年山西省利用外資的突出特點是大項目多、投資領(lǐng)域廣。2022 年是截止目前山西省利用外資成績最大的一年。 “十一五”以來，山西省對外開放的步伐明顯加快。“十五”期間，山西省實際利用外資 億美元，較“九五”期間增加%，占全省固定資產(chǎn)投資的 %，其中外商直接投資 億美元，借用國外貸款 億美元，較“九五”期間增加 %。投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長“十五”期間，在山西省投資的國際知名企業(yè)增多，總投資 億美元的山西移動通訊項目，投資 億美元的亞美大寧能源項目，投資 億美元的富士康項目的相繼實施，為改善省內(nèi)通訊條件、深度開發(fā)煤炭資源、填補省內(nèi) IT 產(chǎn)業(yè)空白起到了積極的推動和示范作用，成為山西省利用外資工作的典范。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增 25%，到 2022 年達(dá)到 1710 億元；（4）加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭達(dá)3 / 95到全省總量 70%以上。期末力爭達(dá)到中部省份平均水平；（2）加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。山西省制定的“十一五”期間具體投資促進(jìn)目標(biāo)如下：（1）擴(kuò)大利用外資。2022 年，山西省召開了全省對外開放工作會議，部署了新階段招商引資和投資促進(jìn)工作的目標(biāo)，制定出了全省、主要城市及各個行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，逐漸建立起有選擇性地吸收符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的投資促進(jìn)框架，以及針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的投資促進(jìn)工作格局。（一）山西省投資促進(jìn)工作取得的成績投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰在國家“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，山西省已經(jīng)明確地認(rèn)識到“十一五”時期是全省積極利用對外開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時機(jī)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國家新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時期。利用外資的方式既包括直接利用外資，也包括2 / 95了間接利用外資，如外國政府貸款和國際金融組織貸款。投資促進(jìn)包括下列具體類型的活動：廣告、直接郵寄、投資研討會、投資團(tuán)組、參加行業(yè)展銷和展覽、散發(fā)材料、一對一直接營銷、為潛在投資者準(zhǔn)備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個政府部門獲得許可和批件、準(zhǔn)備項目建議、進(jìn)行可行性研究以及在項目開始運營之后向投資者提供服務(wù)等。作為一種全局性的戰(zhàn)略觀念，投資促進(jìn)的全局性和戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是它強(qiáng)調(diào)在采取具體的引資行動之前開展調(diào)查研究，科學(xué)制定和實施符合本地區(qū)實際的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略和規(guī)劃，以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，全面提升吸引外資工作的質(zhì)量和水平；二是它強(qiáng)調(diào)形象塑造、引進(jìn)外資、投資