【正文】 （一）首都地區(qū)高校本科生調(diào)查結(jié)果高校調(diào)查組的組員就此次研究課題進(jìn)行了調(diào)查，主要研究了北京數(shù)所高校本科生現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)情況，其中包括北京大學(xué)、北京科技大學(xué)和北京聯(lián)合大學(xué)。問卷設(shè)置：第一輪問卷主要用于本校學(xué)生及北京幾所代表性高校調(diào)查；第二輪問卷主要用于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查時間：實(shí)地調(diào)查并采集高校網(wǎng)上數(shù)據(jù)研究北京若干所高校創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息；實(shí)地走訪政府機(jī)關(guān)；問卷調(diào)查，以紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)問卷的形式為主，紙質(zhì)問卷主要用于本校學(xué)生和幾所代表性高校學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)認(rèn)識的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)問卷則用于北京高校學(xué)生的調(diào)查。調(diào)查對象：北京幾所創(chuàng)業(yè)水平不同、具有代表性特色的高校、政府主要機(jī)關(guān)，如：發(fā)改委、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局等；北京高校學(xué)生。 六、本組調(diào)查概況調(diào)查目的：為了深入研究當(dāng)代大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)及相關(guān)政策的認(rèn)知、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、在實(shí)踐中遇到的各種困難，進(jìn)一步總結(jié)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求、方向、途徑、有利條件等。如果有大批大學(xué)生老板出現(xiàn)，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定就會起到十分重要的作用。最重要是要反映大學(xué)生的知識能力和發(fā)展趨勢，積極鼓勵他們創(chuàng)辦以科技型為主的企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)生較大社會價值的企業(yè)，而不能過多引導(dǎo)他們?nèi)氖履切┖唵位慕?jīng)營項(xiàng)目。過高則一時難于實(shí)現(xiàn)，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。 （八）政策要引導(dǎo)學(xué)生確定合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)政策就是導(dǎo)向，有什么樣的創(chuàng)業(yè)政策就會有什么樣的價值取向和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)?，F(xiàn)在各級政府雖然出臺了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，但由于種種原因，使這項(xiàng)政策推動很難，落不到實(shí)處。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金來源于創(chuàng)業(yè)者自身的積累，現(xiàn)在靠這種方法籌集資金創(chuàng)辦企業(yè)已不適應(yīng)要求。創(chuàng)業(yè)政策的制定與調(diào)整，必須充分考慮大學(xué)生的這種實(shí)際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當(dāng)作失業(yè)青年，因?yàn)樵谒麄兩砩霞耐兄鐣膭?chuàng)業(yè)理想。政府支持創(chuàng)業(yè)并不代表要把門檻一降再降，讓創(chuàng)業(yè)者避開競爭、脫離市場，而應(yīng)當(dāng)使政策門檻發(fā)揮應(yīng)有的界定作用，讓符合條件的大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)之門，這樣才有利于創(chuàng)業(yè)活動的良性發(fā)展。 　?。ㄋ模┙?qiáng)效監(jiān)督機(jī)制，保證政策的貫徹落實(shí) 　　上級政府要對政策的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)管，對相關(guān)部門的工作制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地進(jìn)行檢查和評估，對查出的嚴(yán)重問題要堅決的進(jìn)行整改和曝光，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對不到位的工作要悉心指導(dǎo)和糾正，幫助地方政府更好的開展工作。努力開辟融資渠道，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，號召勞動部門和金融機(jī)構(gòu)給予幫助，為大學(xué)生提供資金服務(wù)，努力提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的積極性。按照社會化運(yùn)作模式，政府引進(jìn)社會項(xiàng)目評估公司，對適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性和發(fā)展前景的評估論證，同時向社會法人、自然人公開招標(biāo)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政府可以聯(lián)合各相關(guān)部門設(shè)置創(chuàng)業(yè)政策研究室，制定政策前做好充分的調(diào)研工作，廣泛聽取社會各界的建議，加強(qiáng)部門和地區(qū)間的政策溝通，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)政策的適用性和前瞻性；同時對政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和反饋，了解政策在實(shí)施過程中產(chǎn)生的優(yōu)劣影響，保障政策的有效執(zhí)行。同時把創(chuàng)業(yè)家和各類社會創(chuàng)業(yè)資源引入高校，密切企業(yè)、社會和學(xué)校的聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)逐步成為人才培養(yǎng)體系的一個重要組成部分。筆者認(rèn)為，大學(xué)生并不是不能從事這些經(jīng)營項(xiàng)目，問題是，如果我們的政策忽視大學(xué)生自身的價值以及他們的價值取向，就很難實(shí)現(xiàn)制定者的初衷，導(dǎo)致政策起不到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，反而削弱政策的實(shí)效性。目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學(xué)生現(xiàn)有知識能力和未來發(fā)展趨勢。再如貸款，也有很多限制性條件，條條都很苛刻；還有辦理登記注冊手續(xù)時，規(guī)定需帶齊身份證、畢業(yè)證、就業(yè)報到證原件，問題是沒有就業(yè)單位如何開出就業(yè)報到證？這些政策由于設(shè)置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。1． 政策設(shè)限的條件較多這些優(yōu)惠政策同時還設(shè)置了不少限制性條件，首先是規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)者只能從事個體經(jīng)營，而不能開辦公司，并對從事個體經(jīng)營又進(jìn)行了從事行業(yè)的限制，如不能從事建筑、廣告、網(wǎng)吧等。這些費(fèi)用與學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的費(fèi)用相比，所占比例微乎其微。 （七）政策優(yōu)惠的含金量較小大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費(fèi)的項(xiàng)目少則幾項(xiàng)，多則幾十項(xiàng)。比如，銀行作為企業(yè)必須考慮到貸款所承擔(dān)的風(fēng)險。這樣，看起來內(nèi)容細(xì)了，操作性似乎強(qiáng)了，但在具體實(shí)施過程中往往出現(xiàn)一些不知怎么辦的情況。特別是各個省市自治區(qū)在制定政策時，就會出現(xiàn)怎么理解、怎么執(zhí)行、怎么平衡的問題。國家工商總局雖然出臺了有關(guān)政策，但一般都只是確定原則和方向，對全國各個地區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，可操作性相對較差。事實(shí)上對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入問題，各級政府要保持清醒的頭腦，如果把門檻設(shè)得太低而忽視了進(jìn)入者的素質(zhì)和條件，會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者過于脆弱，競爭壓力稍大就使得企業(yè)難以生存，不利于創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。還有的地方部門為了一己私利收取各種費(fèi)用，使那些有創(chuàng)業(yè)念頭的大學(xué)生舉步維艱。 　?。ㄋ模吧嫌姓?，下有對策”現(xiàn)象依然存在 　　為了大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府沒有積極地貫徹執(zhí)行，他們把精力放入了與自己業(yè)績掛鉤的領(lǐng)域，認(rèn)為對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持只是小事，不能收到太大效益，因此對國家下達(dá)的政策不予理會。大學(xué)生從高校畢業(yè)往往對有市場有前景又適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目沒有概念，只是簡單的憑興趣愛好或朋友介紹來進(jìn)行選擇，沒有好的開頭創(chuàng)業(yè)成功率自然大大降低；其次政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)還不完善。一些地方政府的政策制定缺乏調(diào)研，沒有前瞻性，出臺政策只是為了解決某一時期的某一個特定問題，來一個問題出一個政策，導(dǎo)致政策零散、重復(fù)性大。 　?。ǘ┱吡闵ⅰ⑾嚓P(guān)政策不配套 　　當(dāng)前出臺的許多政策局限在某一部門的權(quán)力范圍內(nèi)，不能統(tǒng)籌有效。長期以來我國政府注重大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持，忽視了高校創(chuàng)業(yè)教育的重要性。此外，高校還可借鑒國外名校的范例，聯(lián)合起來專門成立針對全國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過提供創(chuàng)業(yè)計劃、校友聯(lián)盟等資源來支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從大學(xué)的層面講，高校必須將創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)深入到高校整個教育、科研體系中，將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)教育當(dāng)作必須培養(yǎng)的學(xué)生基本素質(zhì)之一。首先應(yīng)當(dāng)改革和完善學(xué)生管理制度，探索學(xué)生管理“管嚴(yán)”與“管活”的新途徑，給學(xué)生以更多的自主創(chuàng)業(yè)空間和時間。從國家的層面講，需要及時根據(jù)形式變化制定更新出切實(shí)可行的政策，明確責(zé)任部門，實(shí)行工商、稅務(wù)、銀行、人事等相關(guān)部門的“一站式”服務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。大學(xué)生作為國家建設(shè)強(qiáng)有力的生力軍，若能合理引導(dǎo)，激勵創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的價值必定難以估量。“通過創(chuàng)業(yè)走向成功”、“通過創(chuàng)業(yè)報效祖國”的主體價值觀還沒有形成，還深受“考公務(wù)員、考研、出國、進(jìn)大型國有企業(yè)”觀念的影響，上層缺乏支持和引導(dǎo)，下層缺乏“原動力”和“自覺性”，這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育的“功利性”。政府在企業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)者宣傳、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險控制等方面缺乏作為，使具有創(chuàng)業(yè)意愿者望而卻步。國家工商行政管理總局于2003年6月發(fā)布的《關(guān)于普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》，財政部和國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》，教育部下發(fā)的《高校畢業(yè)生就業(yè)工作六項(xiàng)措施》長達(dá)數(shù)年未見更新，激勵機(jī)制嚴(yán)重落伍，且?guī)头隽Χ葮O為貧乏，未能為大學(xué)生提供實(shí)質(zhì)性的幫助。形成了“重講授輕教學(xué)，重理論輕實(shí)踐”的模式。4． 名校聯(lián)合，整合校友資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供人脈、融資提供方便。2． 注重實(shí)踐，有計劃的組織和開展各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，給學(xué)生提供了練手的機(jī)會。評述：國外的創(chuàng)業(yè)教育概括起來主要有以下幾個特點(diǎn)：1． 創(chuàng)業(yè)教育占據(jù)國民教育重要地位。鼓勵政策影響十分積極。英國目前私人股權(quán)融資的水平非常高，其私人股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資市場是當(dāng)前歐洲最大、最發(fā)達(dá)的市場，每年提供大約38%的創(chuàng)業(yè)投資資金，為大學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供源源不斷的資金。如果再投資，可獲得公司稅推遲納稅；損失補(bǔ)償。英國減稅政策鼓勵創(chuàng)業(yè)投資英國法規(guī)中，涉及創(chuàng)業(yè)投資稅收激勵的法規(guī)主要有三個：《公司投資法規(guī)》（EIS）、《創(chuàng)業(yè)投資信托法規(guī)》（VCT）和《公司創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)》。這種全員參與式的創(chuàng)業(yè)教育體系，使創(chuàng)業(yè)精神成為社會推崇的一種價值理念，也為整個社會培養(yǎng)了數(shù)量極大的創(chuàng)業(yè)后備隊(duì)。瑞典的中小學(xué)開發(fā)了大量的創(chuàng)業(yè)教育課程和游戲，使學(xué)生們從小就對創(chuàng)新、競爭、成本及利潤等重要概念產(chǎn)生興趣。同時韓國政府還積極鼓勵各種資本對高科技新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行投資，個人對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資時，政府會給予30%的返還。韓國創(chuàng)業(yè)支援中心——政府牽頭、企業(yè)出資、學(xué)校出力幾乎在韓國的每一所大學(xué)里面，都有“創(chuàng)業(yè)支援中心”，嚴(yán)格篩選順利進(jìn)入創(chuàng)業(yè)支援中心的大學(xué)生可以得到創(chuàng)業(yè)所急需的人才、營業(yè)場地和資金以及辦公桌椅、電腦、上網(wǎng)線路等各種條件。高校利用自己的“名校效應(yīng)”為年輕學(xué)子們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會。（二）國際創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制本篇援引并分析了國際上的創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制的典范，擷取美國、韓國、瑞典、英國、法國五國在創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)政策扶持上給予大學(xué)生的支持，并對比國內(nèi)形勢，提出中國應(yīng)走的道路。3 享受培訓(xùn)補(bǔ)貼離校后登記失業(yè)的畢業(yè)生，參加人力資源和社會保障部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。②自愿到西部地區(qū)及縣以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，自籌資金不足時，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款；對從事微利項(xiàng)目的，可獲得50%的貼息支持。主要包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等。在指定的具體經(jīng)辦銀行可以辦理小額擔(dān)保貸款。IV、申請小額擔(dān)保貸款的步驟小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、人力資源社會保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。合伙經(jīng)營貸款額度更大。II:用途：小額擔(dān)保貸款的用途主要用做自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動資金。當(dāng)前政策1 小額擔(dān)保貸款和貼息支持①登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)刂付ㄣy行申請一定額度的小額擔(dān)保貸款（一般不超過5萬元）；對從事微利項(xiàng)目的，還可獲得貼息支持。會議確定，鼓勵支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)。省級教育行政部門也將建立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)和孵化基地，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接納大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化的軟硬件支持。要提供法律、工商、稅務(wù)、財務(wù)、人事代理、管理咨詢、項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目融資等方面的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務(wù)，以及多種形式的資金支持；建立公共信息服務(wù)平臺，發(fā)布相關(guān)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等信息。教育部近日發(fā)文，大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作。2010年5月23日教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，將納入教學(xué)計劃，大學(xué)生上“創(chuàng)業(yè)課”能拿學(xué)分。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限?？h以上人力資源社會保障部門在對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況審核認(rèn)定后，對符合條件人員相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門提出認(rèn)定申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為當(dāng)年及后續(xù)年度享受稅收扶持政策的管理憑證。10．提供多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持。8．明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位?！　?．加強(qiáng)理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流。4．高等學(xué)校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)