【正文】 龍公司利用沼氣發(fā)電擴(kuò)能改造；公主嶺市環(huán)保型煤廠擴(kuò)產(chǎn)改造；KD長(zhǎng)焰煤強(qiáng)化溫和汽化裝置工業(yè)化中試平臺(tái)；公主嶺市熱電潔凈煤綜合利用工程；城區(qū)綠化；城市外圍綠化；地面磚鋪設(shè)。8呼和浩特煤煙型熱力二期；熱力三期；天然氣入呼；地源熱泵示范；煤制氣示范；城市電網(wǎng)改造；建筑節(jié)能示范；垃圾焚燒發(fā)電；地面熱管采暖；燃?xì)夥謶舨膳?電力分戶采暖；1供暖熱計(jì)量9遵義煤煙型自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；習(xí)水電廠建設(shè)項(xiàng)目；鴨溪電廠建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)家園富民項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)區(qū)管道煤氣工程；烏江渡水電站擴(kuò)容項(xiàng)目；構(gòu)皮灘水電站項(xiàng)目；電網(wǎng)改造項(xiàng)目；湄潭醇烷管道氣項(xiàng)目；遵義發(fā)電廠鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目；1遵義市低硫煤開(kāi)采利用項(xiàng)目。4西安煤煙型無(wú)燃煤區(qū)和改煤區(qū)建設(shè)工程；天然氣城市氣化工程城市電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)；集中供熱工程（灞橋熱電廠改擴(kuò)建、西郊熱電廠二期、西安市熱力公司）；重點(diǎn)污染源脫硫工程；燃料甲醇基地建設(shè)工程5濟(jì)南煤煙型揚(yáng)塵天然氣引進(jìn)項(xiàng)目；12兆瓦晶體硅太陽(yáng)電池電池及應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；50萬(wàn)噸/年延遲焦化裝置、120萬(wàn)噸/年柴油加氫精制裝置；燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電工程；35～220t/h工業(yè)鍋爐脫硫系統(tǒng)改造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；黃臺(tái)電廠2300MW煙氣脫硫技改工程；黃臺(tái)發(fā)電廠2780MW天然氣發(fā)電工程項(xiàng)目6烏魯木齊煤煙型電廠煙氣脫硫工程；工業(yè)環(huán)保型煤工程；水煤漿潔凈煤燃料工程；循環(huán)硫化床鍋爐替代工程；南區(qū)熱網(wǎng)工程；建筑節(jié)能保溫及采暖綜合技術(shù)應(yīng)用；天然氣入戶工程；清潔汽車行動(dòng)；太陽(yáng)能集熱工程；風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程。南充熱電廠煙氣脫硫工程；生態(tài)家園富民沼氣工程2重慶煤煙型九龍電力西廠煙氣脫硫工程；鍋爐煙氣脫硫（建設(shè)廠、長(zhǎng)江橡膠廠、鈦白粉公司）；重鋼焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰技改工程；中小鍋爐及餐飲爐灶燃?xì)夤こ蹋还I(yè)鍋爐潔凈煤工程；基本無(wú)煤小區(qū)建設(shè)工程；洗選煤技改工程；南桐固硫型煤廠工程；移動(dòng)污染源控制工程；水電建設(shè)工程；1農(nóng)村能源替代工程；1主城區(qū)天然氣管網(wǎng)改擴(kuò)建工程；1大氣污染企業(yè)關(guān)遷改調(diào)工程；1重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控工程；1小火電關(guān)停工程；1垃圾焚燒發(fā)電工程。5. 建立管理監(jiān)督體系和技術(shù)服務(wù)體系，包括：1） 制定“清潔能源行動(dòng)計(jì)劃”，為清潔能源行動(dòng)提供依據(jù)；2） 開(kāi)發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量及污染監(jiān)控、予警網(wǎng)絡(luò)；3） 建立管理機(jī)構(gòu)，形成較完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制等。3. 推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展城市集中供熱，包括：1） 發(fā)展區(qū)域型、大規(guī)模集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱鍋爐互為補(bǔ)充；2） 開(kāi)發(fā)應(yīng)用地?zé)帷⑻烊粴?、電等清潔供熱能源?） 在城市邊緣地區(qū)擴(kuò)建熱電廠及新建大型供熱廠，向城市中心供熱；4） 改造鍋爐，提高熱效率。主要工作內(nèi)容為：1. 推進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大清潔能源的使用比例，包括：1） 擴(kuò)大天然氣、石油液化氣等清潔能源的使用量和使用比例，要求燃煤設(shè)施限期使用天然氣和石油液化氣等；2） 劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，積極推進(jìn)煤改氣工程；3） 以電力替換煤炭，推廣電采暖技術(shù)（包括蓄熱罐的直接加熱采暖和熱泵機(jī)組等），發(fā)展電炊工程；4） 加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿睦?，替換煤炭利用。具體目標(biāo)是，選擇15—20個(gè)示范城市，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)，使所有示范城市的空氣質(zhì)量明顯改善，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2001年正式在全國(guó)18個(gè)城市開(kāi)始實(shí)施清潔能源行動(dòng)的試點(diǎn)示范工作。1999年4月，首先啟動(dòng)了“清潔汽車行動(dòng)”。據(jù)1999年全國(guó)322個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，大氣中的TSP、SO2和NOX含量超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的140個(gè)，%。大量化石燃料的消耗和使用，已構(gòu)成對(duì)環(huán)境污染的主要來(lái)源。實(shí)踐證明，同樣可以獲得滿意的選擇效果，同時(shí)還能避免一些由于政策設(shè)計(jì)不周所帶來(lái)的損失。與后者不同的是與會(huì)者不限于專家，有興趣者均可參加。當(dāng)所論及問(wèn)題涉及的專業(yè)面較窄時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作則應(yīng)邀請(qǐng)精通所論及問(wèn)題的專家與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑩?dān)任。頭腦風(fēng)暴法的領(lǐng)導(dǎo)工作，最好委托給相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)家擔(dān)任。采用頭腦風(fēng)暴法組織專家會(huì)議時(shí)，應(yīng)遵守如下原則：l 嚴(yán)格限制討論對(duì)象的范圍，便于參加者把注意力集中于所涉及的問(wèn)題；l 要認(rèn)真對(duì)待和研究專家組提出的任何一種設(shè)想，而不管這種設(shè)想是否適當(dāng)和可行，不能對(duì)別人的意見(jiàn)提出懷疑；l 鼓勵(lì)參加者對(duì)已經(jīng)提出的設(shè)想進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)和綜合；l 使參加者能解除思想顧慮，創(chuàng)造一種自由發(fā)表見(jiàn)解的氣氛，以利激發(fā)參加者的積極性；l 不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿。② 質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法是一種同時(shí)召開(kāi)兩個(gè)專家會(huì)議，集體產(chǎn)生設(shè)想的方法。這種方法，實(shí)際上是通過(guò)專家（微觀智能結(jié)構(gòu)）之間的信息交流，引起“思維共振”，產(chǎn)生組合效應(yīng)，形成宏觀的智能結(jié)構(gòu)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維。本方案已用于潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用政策研究與分析中，詳見(jiàn)案例研究報(bào)告。其基本思路是：把減排的最終社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益從成本效益分析中的價(jià)值量轉(zhuǎn)換為物理量，以累計(jì)減排量（如CO2減排了多少噸、SO2多少噸）作為效果目標(biāo)，以減排所產(chǎn)生的附加費(fèi)用作為減排技術(shù)的費(fèi)用指標(biāo)，這樣通過(guò)費(fèi)用和效果的比較，同樣可以判別出政策措施的優(yōu)劣：減排成本低者為優(yōu)，反之為劣。（二） 費(fèi)用—效果分析盡管成本效益分析是一種成熟的分析方法，但也存在一些缺陷，特別是在處理CO2等具有長(zhǎng)期效應(yīng)的溫室氣體的減排效益方面，存在著難以克服的障礙：如長(zhǎng)期貼現(xiàn)和費(fèi)用、效益發(fā)生不同時(shí)問(wèn)題，有些環(huán)境和社會(huì)效益難以量化等問(wèn)題。益本比越大，該項(xiàng)政策越有優(yōu)越性。l 益本比即效益的總現(xiàn)值除以成本的總現(xiàn)值。[B1 B0 ]政策成本效益的評(píng)價(jià)，通常采用兩個(gè)指標(biāo)：凈現(xiàn)值和益本比。經(jīng)濟(jì)效益能源效益政策制定、實(shí)施及管理成本c1c0ΔC=177。[e1 e0 ]成本（C）由政策成本和效益的含義可以看出，成本效益是個(gè)相對(duì)的概念，它是相對(duì)于無(wú)政策情況下（即相對(duì)于采用常規(guī)能源技術(shù)情況下），成本和效益是增加了或是減少了。但要準(zhǔn)確地估計(jì)這部分效益，并非易事。清潔能源發(fā)電替代煤電具有顯著的節(jié)水效益，無(wú)疑應(yīng)予計(jì)量。目前，水資源的可持續(xù)價(jià)值沒(méi)有在價(jià)格中充分體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H是世界人均占有量的1/4，屬于貧水國(guó)。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家估計(jì)，在充分考慮了可持續(xù)性價(jià)值后，現(xiàn)階段煤炭的貧化租金約為14元/t。(kWh)左右，～5元/t煤。l 資源效益Br有些清潔能源具有較明顯的節(jié)水、節(jié)煤效益。表143 廢渣污染排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)廢物名稱費(fèi)用（元/t）冶煉渣粉煤灰爐渣煤矸石尾礦其它渣來(lái)源：同表141?，F(xiàn)將有關(guān)部分摘錄于表14表14表143。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)組織有關(guān)單位和大批專家，對(duì)上述污染物及其影響進(jìn)行了長(zhǎng)期而廣泛的研究，并提出了一套較完整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)《中國(guó)排污收費(fèi)制度改革與設(shè)計(jì)》）。環(huán)境問(wèn)題的外部性計(jì)量是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)計(jì)量結(jié)果的爭(zhēng)議也很多。燃煤產(chǎn)生污染物有：煙塵、硫氧化物、氮氧化物、CO2；此外，還有CO和少量的氟化物和氯化物。政策效益是指實(shí)施清潔能源技術(shù)項(xiàng)目所取得的新增環(huán)境效益（Be）、經(jīng)濟(jì)效益（Bt）、社會(huì)效益（Bs如就業(yè)等）和資源效益（Br）。另一部分是實(shí)施清潔能源技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品成本額外增加的費(fèi)用。它由兩部分組成：一部分是政策成本，包括政策醞釀、調(diào)查研究、政策制定、政策激勵(lì)、政策實(shí)施和監(jiān)督管理過(guò)程中實(shí)際支出的費(fèi)用。要確定政策的成本和效益，首先必須識(shí)別什么是政策成本，什么是政策效益。上述證明，成本效益分析可成為政策設(shè)計(jì)與應(yīng)用選擇的一項(xiàng)有效工具。美國(guó)環(huán)保局估計(jì)到2000年一般家庭因?yàn)轱嬘盟拖鄳?yīng)污水處理費(fèi)用將增加50%（OECD，環(huán)境項(xiàng)目和政策的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指南，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996）。主要用項(xiàng)目的決策，但也能用來(lái)政策評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。要做到這一點(diǎn)，就需要借助于下面將要介紹的分析方法。評(píng)估是檢驗(yàn)政策可實(shí)施性的最后一個(gè)階段，也是十分重要的一步。對(duì)策方案是否科學(xué)、可行，將直接關(guān)系到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度。45 / 45清潔能源技術(shù)推廣應(yīng)用投資障礙機(jī)構(gòu)體制障礙環(huán)境政策信息傳播障礙技術(shù)產(chǎn)業(yè)化障礙政策環(huán)境障礙 服務(wù)公司缺少 融資渠道單一 缺乏技術(shù)規(guī)范 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 公眾環(huán)境意識(shí)差 化與標(biāo)準(zhǔn)化 行業(yè)協(xié)會(huì)未充 財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì) 無(wú)滾動(dòng)基金 分發(fā)揮作用 信息缺 技術(shù)開(kāi)發(fā)不完善 缺排放標(biāo)準(zhǔn) 投資政策缺 技術(shù)信息少 無(wú)二級(jí)資金市場(chǎng) 投資、融資 技術(shù)保障與服 執(zhí)法力度低 價(jià)格政策缺 機(jī)制不順 商業(yè)貸款立項(xiàng) 務(wù)體系不完整 市場(chǎng)信息差 審查過(guò)程長(zhǎng) 排污罰款的 稅收政策缺 信息傳播機(jī)制 使用不公開(kāi) 和機(jī)構(gòu)缺乏 市場(chǎng)潛力能源服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)不明 市場(chǎng)確認(rèn)程度 無(wú)招商標(biāo)準(zhǔn) 無(wú)商務(wù)計(jì)劃 （三） 擬定方案根據(jù)確定的目標(biāo)擬定相應(yīng)政策和解決方案是政策決策的核心階段。然而，究竟以什么為其主要目