【正文】 第一道防線，即消除食物種植或養(yǎng)殖過程中的危害，提高食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量水平（the hygiene quality of raw foods stuffs）。 圍繞這三條主線，WHO又制定了7條具體措施：（1）加強(qiáng)食源性疾病的監(jiān)測系統(tǒng)；（2）改進(jìn)危險性評估方法；（3）開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品的安全評價方法；（4）增強(qiáng)WHO在CAC所起的科學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；（5）強(qiáng)化危險性信息的交流和主張；（6）增強(qiáng)國際間的合作；（7）加強(qiáng)發(fā)展中國家的能力建設(shè)。但總體而言，在FAO、WHO以及WTO等國際組織的努力下，全球食品管理的戰(zhàn)略構(gòu)架已經(jīng)形成： （一）食品安全戰(zhàn)略確定了三條主線 2001年，WHO根據(jù)53屆世界衛(wèi)生大會的決議，制定了《全球食品安全戰(zhàn)略》計劃的草案；2002年出版了《WHO Global Strategy for food safety: safer food for better health》[19]。 可以肯定的是，今后全球食品安全的立法將會加快，以適應(yīng)全球食品安全管理的需要。這使進(jìn)口國不得不將食品安全管理的責(zé)任和負(fù)擔(dān)“輸出”到出口國（Exports of some regulatory responsibility and burden）[18]，要求出口國保證出口食品安全；（2）各國以國際食品安全法典為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全球食品安全管。CAC制定的國際食品標(biāo)準(zhǔn)，已為WTO采用，作為執(zhí)行SPS的重要科學(xué)依據(jù)。1969年CAC公布了《推薦性國際食品衛(wèi)生通則法典》（Remended International code of Practice General Principles of Food Hygiene），該法典到1999年已經(jīng)作了第4次修改[17]。FAO/WHO也一直在為此做不懈的努力。日本的食品安全基本法將建立在3個原則的基礎(chǔ)之上，即：（1）確保人的健康（ensuring human health）；（2）保證食品安全（safety assurance of foods）；（3）在食物鏈中采取食品安全管理措施（measure to be taken within the food supply chain），以及根據(jù)國際趨勢、公眾意見和科學(xué)，擬采取的必要行動（necessary measures based on science as well as those reflecting international trends and public opinion）。由于食品安全在人類生存和發(fā)展過程中起著十分特殊的作用，F(xiàn)AO/WHO聯(lián)合運作，一方面加強(qiáng)國際食品安全管理的立法，另一方面積極指導(dǎo)各國的食品安全立法工作，并于1997年出臺了基本食品法的框架，將基本法（Basic Law）與執(zhí)行法規(guī)（Implementation regulations）分開建立[13]。當(dāng)時，美國就存在較嚴(yán)重的食品安全問題，即濫用化學(xué)物質(zhì)增加食品的顏色、味道、防腐以及攙假。英格蘭國王John于1202年宣布第一部英國食品法（the first English food law），即面包法（the Assize of Bread）,以禁止面包攙假（Adulteration of bread）[10]。1999年，比利時發(fā)生二噁英污染食品的事件，還造成巨大的社會影響，導(dǎo)致比利時政府垮臺[9]。歐盟的農(nóng)業(yè)每年也提供2200億歐元（220 billion €）的產(chǎn)品，和750萬個全日工作崗位[3]。這些國家采取苛刻的食品安全技術(shù)措施，其實質(zhì)是利用其在食品安全管理的科技優(yōu)勢，來阻礙外國食品的進(jìn)口，以保護(hù)本國的食品工業(yè)。如歐洲1997年將食品中的黃油毒素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為4ppb后，一年就致使非洲出口食品的總收入損失約4億美元[7]。每年的國際食品貿(mào)易額超過4000億美元[6]。有許多事件表明，在過去的幾十年里，食源性疾病的問題變得更為嚴(yán)重：在1980至2000年期間，在歐洲和北美的許多國家中，沙門氏菌腸炎的發(fā)病率增加20倍；日本1997年報告1960起食物中毒事件，約4萬人中毒，1998年報告食物中毒3000起，中毒46000人，1999年報告食物中毒2700起，中毒35000人[2]；一些新的食源性危害，如瘋牛病、二噁英、O157，給人類的健康又帶來了新的危害，犯罪分子利用食物進(jìn)行恐怖活動[5]。在工業(yè)化國家受微生物引起的食源性疾病影響的人群為30%。 歸納起來有3方面：（1）食品安全直接關(guān)系到人類的健康發(fā)展。2000年歐盟出臺了《食品安全白皮書》[3]，于2002年成立了歐洲食品安全局（European Food Safety Authority ，EFSA）。2000年第53屆世界衛(wèi)生組織（WHO）大會通過了一項決定，要求WHO及其成員國將食品安全確認(rèn)為一項重要的公共衛(wèi)生職能（an essential public health function），并建立可持續(xù)發(fā)展的食品安全系統(tǒng)[1]。2產(chǎn)品分析Product analysis 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部產(chǎn)品檢驗/分析系統(tǒng)，對產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量進(jìn)行分析。測量/監(jiān)測設(shè)施Control of measuring and monitoring 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對所有有關(guān)食品安全的監(jiān)測設(shè)施/設(shè)備進(jìn)行管理，確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。1溯源Traceability 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和保持合適的溯源程序，一旦出現(xiàn)食品安全問題，能迅速查明問題的源頭。1采購Purchasing 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對采購程序?qū)嵭锌刂?，確保所有所購的產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求。1控制不符合要求的產(chǎn)品Control of nonconformity 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具體判斷不符合要求/標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，采取控制措施，杜絕流入市場。1內(nèi)部審查Internal audit 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審查系統(tǒng)及其工作程序。具體規(guī)定Specifications 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保證所有購買的物質(zhì)或提供的服務(wù)都有具體的明文規(guī)定。管理資源Resource management 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的高層管理、決定和提供食品安全管理所需的資源，解決好讓消費者滿意的問題。管理承諾management mitment 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承諾食品安全及職責(zé)。聚焦消費者Customer focus 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的高層管理人員保證滿足消費者的要求，讓消費者滿意。 and are honestly and accurately labeled as prescribed by law. （二）食品安全管理系統(tǒng)的關(guān)鍵要素（Key element of food safety management systems，from the Food Business Forum）一般要素General requirements（1）確認(rèn)食品安全管理系統(tǒng)的必要程序；（2）確定這些程序的順序以及相互作用；（3）確定這些程序有效運行及控制的方法和標(biāo)準(zhǔn)；（4）保證提供這些程序的運行及監(jiān)測的所需信息；（5）測定、監(jiān)測及分析這些程序，采取措施，實現(xiàn)計劃目標(biāo)；食品安全政策Food safety policy 要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立清晰、具體的食品