【正文】 以追求利潤(rùn)為目的。這些問(wèn)題不同程度地干擾了正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。目前社會(huì)團(tuán)體也存在不少亟待解決的問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。除了行政處罰外，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的處罰還有刑事和民事處罰。對(duì)社會(huì)團(tuán)體的違法處理：主要是行政處罰。（1990年6月、1997年4月兩次清理整頓）。2）重大業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度。C、政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)管理對(duì)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理的主要事項(xiàng)：1）年檢制度。根據(jù)社團(tuán)登記條例11條，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：籌備申請(qǐng)書(shū)；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明；發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；章程草案等。3）社團(tuán)登記的程序業(yè)務(wù)主管單位對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體的審查和批準(zhǔn)，是社會(huì)團(tuán)體成立的必經(jīng)法定程序。1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)社團(tuán)的范圍不再列舉，但規(guī)定下列團(tuán)體不屬于社會(huì)團(tuán)體登記的范圍：（1）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；（總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、僑聯(lián)、全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)）（2）由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體；（中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、紅十字會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃浦軍校同學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社、戲曲家協(xié)會(huì)、電影家協(xié)會(huì)、音樂(lè)家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)、曲藝家協(xié)會(huì)、舞蹈家協(xié)會(huì)、民間文藝家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、書(shū)法家協(xié)會(huì)、雜技家協(xié)會(huì)）（3）機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。我國(guó)采取的是審批登記制。 5）必要的財(cái)政支持。 4）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（消法32條對(duì)消協(xié)職能的規(guī)定；人民政府委托紅十字會(huì)、民政部 、國(guó)家科委1991年委托科協(xié)管理全國(guó)性自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)也是這樣。政府與社團(tuán)等非營(yíng)利組織的的關(guān)系，可以歸結(jié)為四中類(lèi)型：一是對(duì)立關(guān)系；二是不與政府發(fā)生關(guān)系；三是對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系；四是合作關(guān)系。社團(tuán)法律關(guān)系，指社團(tuán)與行政機(jī)關(guān)、與其聯(lián)系的社會(huì)成員、以及其他社會(huì)主體之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，主要是社團(tuán)與政府、社團(tuán)與其聯(lián)系的社會(huì)成員的關(guān)系等。從其從事的各種民事活動(dòng)而言，社會(huì)團(tuán)體根據(jù)《民法通則》第50 條的規(guī)定，分別具有社會(huì)團(tuán)體法人地位。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》32條規(guī)定，消協(xié)有權(quán)受理消費(fèi)者投訴并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。）B、準(zhǔn)行政主體。從其接受登記管理機(jī)關(guān)登記管理和業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查而言，社團(tuán)作為行政相對(duì)人，具有行政法上的法人地位。（2）社會(huì)團(tuán)體的法律地位和法律關(guān)系從社會(huì)團(tuán)體的職能看，中國(guó)社團(tuán)，具有行政相對(duì)人、準(zhǔn)行政主體和民事主體三種法律地位和身份。條例第7條規(guī)定：全國(guó)性的社團(tuán)，由國(guó)務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理；地方性社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)的社團(tuán)，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理。條例27條規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有三項(xiàng)：負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷(xiāo)的登記或者備案，對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行年度檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)社會(huì)團(tuán)體違法行為進(jìn)行行政處罰。（條例6條2款）規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織（2000年2月23日民政部《關(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》，進(jìn)一步對(duì)各級(jí)社團(tuán)主管單位進(jìn)行明確，明確授權(quán)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等22個(gè)單位為全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管），是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。（條例第6條1款），其他任何部門(mén)無(wú)權(quán)審批和頒發(fā)證書(shū)。而官方認(rèn)為，社團(tuán)管理和民辦非企業(yè)單位一樣，基本框架是“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。在自愿的基礎(chǔ)上，以全國(guó)性工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和行業(yè)骨干企業(yè)為主要成員，同時(shí)吸收部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)體、科研設(shè)計(jì)單位、國(guó)家有關(guān)部門(mén)工作人員以及部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)界知名人士聯(lián)合組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。聯(lián)合性社團(tuán)主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是以具有某種特征的人群為主組成的，另一類(lèi)是以相同類(lèi)型的社團(tuán)為主組成的，其職能是規(guī)范自身活動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，成為聯(lián)系成員和政府的橋梁和紐帶，并且通過(guò)開(kāi)展宣傳、咨詢(xún)、培訓(xùn)等公益性活動(dòng)為社會(huì)服務(wù)。 聯(lián)合性社團(tuán)主要是人群的聯(lián)合體和學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)命名。專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)社團(tuán)主要有基金會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)協(xié)會(huì)等，主要職能是在自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)眾多社會(huì)成員，募集各界財(cái)物資源，或發(fā)揮社團(tuán)智力優(yōu)勢(shì)，具體落實(shí)公益事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)包括專(zhuān)業(yè)人員社團(tuán)和專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)社團(tuán)。 專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)主要由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員或以專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)門(mén)資金，為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的團(tuán)體，具有非經(jīng)濟(jì)性特征，一般以協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、基金會(huì)命名。行業(yè)性協(xié)會(huì)的宗旨是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)提供各種服務(wù)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系，開(kāi)展調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)的繁榮和發(fā)展。這類(lèi)社團(tuán)主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，其中按行業(yè)不同可分為農(nóng)業(yè)類(lèi)、工業(yè)類(lèi)和商業(yè)類(lèi)等。學(xué)術(shù)性社團(tuán)能夠推動(dòng)科學(xué)研究，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并且能影響社會(huì)生活的各個(gè)方面乃至黨和政府的決策。如1997年1月22日中國(guó)法學(xué)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)法學(xué)會(huì)章程》和2001年11月26日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案〉的通知》規(guī)定，中國(guó)法學(xué)會(huì)是中國(guó)法學(xué)界、法律界的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體。 從功能上來(lái)看，中國(guó)的社團(tuán)主要有學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。相應(yīng)地，社團(tuán)也常常通過(guò)“官方”和“民間”的“雙重渠道”去獲取資源；社團(tuán)還必須同時(shí)滿(mǎn)足“社會(huì)”和“政府”的“雙重需求”，因而社團(tuán)的活動(dòng)領(lǐng)域也只能是“社會(huì)”和“政府”共同認(rèn)可的交叉地帶。 用 “雙重性”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)從總體上界定中國(guó)社團(tuán)的基本屬性是恰如其分的。政治類(lèi)社團(tuán)和基金會(huì)的比例開(kāi)始有所上升。政治類(lèi)社團(tuán)除了人民群眾團(tuán)體之外還包括其他按照社會(huì)身份和政治地位成立的社團(tuán)以及為達(dá)到特定社會(huì)目的而成立的倡導(dǎo)性社團(tuán)，前者如中華集體商業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，后者如中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)。 第七次高潮是1992年，當(dāng)年新成立的社團(tuán)共有98家，達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)。1%。其中基金類(lèi)社團(tuán)共26家，占411989年共成立了5家基金會(huì)。 第六次高潮是1989年，這年共有62家社團(tuán)成立。7%；第二類(lèi)是體育類(lèi)的協(xié)會(huì)，共9家，占271%。1986年新成立的社團(tuán)有54家。改革開(kāi)放以后，社會(huì)科學(xué)類(lèi)社團(tuán)的成立速度開(kāi)始超過(guò)自然科學(xué)社團(tuán)的成立速度。9%，其中社會(huì)科學(xué)類(lèi)的社團(tuán)有66家，自然科學(xué)類(lèi)的社團(tuán)有29家。另外，社科類(lèi)的學(xué)術(shù)團(tuán)體也開(kāi)始大規(guī)模地出現(xiàn)。1979年成立的社團(tuán)有60家，1980年成立的社團(tuán)有58家。經(jīng)過(guò) “文化大革命”的浩劫，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政府組織都遭到很大程度的破壞。在1962年和1963年成立的12家社團(tuán)中，有8家屬于學(xué)會(huì)，而且都是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)會(huì)。1959—1961年是中國(guó)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，社團(tuán)組織也開(kāi)始活躍起來(lái)。在1956年成立的8家社團(tuán)中，有5家屬于體育類(lèi)社團(tuán)。 第二次高潮是1956年，經(jīng)過(guò)1950—1953年對(duì)各種反動(dòng)的、封建的、秘密組織的社團(tuán)的清理，國(guó)家對(duì)社團(tuán)的管制有所放松并且鼓勵(lì)新型的社團(tuán)占據(jù)社會(huì)領(lǐng)域，1954年社團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)始升溫，1956年當(dāng)年新成立的社團(tuán)數(shù)達(dá)到第二個(gè)高潮。目前民政部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理辦法》進(jìn)行修訂，同時(shí)，抓緊制定相關(guān)的配套政策法規(guī)，力求盡快形成較為完備的政策法規(guī)體系。全國(guó)基本建立了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，實(shí)行分級(jí)管理。1989年國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，民政部門(mén)開(kāi)始依法承擔(dān)社會(huì)團(tuán)體的登記管理工作。伴隨著國(guó)家民主政治制度建設(shè)的推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)公民的結(jié)社意識(shí)日益高漲，社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展。政治色彩濃厚是這一時(shí)期成立的社團(tuán)的重要特征。其作用具體表現(xiàn)在：一是通過(guò)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；二是通過(guò)參政議政、群眾利益表達(dá)，成為溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，推動(dòng)政治體制完善和民主建設(shè)；三是通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和從事公益事業(yè)，幫助政府解決許多社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。它主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、研究會(huì)等。這些非營(yíng)利組織分別由國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)和《基金會(huì)管理辦法》(1988) 和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年6月1日起施行）加以規(guī)范和管理。民辦非企業(yè)單位則一般按性質(zhì)分為科技類(lèi)、教育類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)和體育類(lèi)。 中國(guó)民間非營(yíng)利組織有兩種形態(tài)，即民間社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。 1998年10月，國(guó)務(wù)院公布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了新的界定：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。公益性事業(yè)單位中國(guó)非營(yíng)利組織 民間社會(huì)團(tuán)體 民間組織 民辦非企業(yè)單位一般認(rèn)為，中國(guó)的事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院、演藝團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等。（參見(jiàn)民政部民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，） 二、中國(guó)非營(yíng)利組織的主要類(lèi)型 目前，中國(guó)非營(yíng)利組織主要有兩大類(lèi)，四種基本形態(tài)。民辦非企業(yè)單位增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，其中，教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)培訓(xùn)和社會(huì)福利類(lèi)民辦非企業(yè)單位也快速發(fā)展，為公眾提供了更多的選擇。在這些民間組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)發(fā)育比較早，也比較好，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)就有600多個(gè)。在這一時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的民間組織發(fā)展較快。根據(jù)民政部1998年11月公布的初步摸底統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年的民辦非企業(yè)單位就有約70萬(wàn)個(gè)。1998年9月25日，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布，同時(shí)修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1999年8月頒布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。從1993年開(kāi)始，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)體制改