【正文】 號(hào)、行業(yè)（事業(yè)）或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式等部分依次組成；民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)冠以民辦非企業(yè)單位所在地（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱(chēng)或地名；民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其業(yè)務(wù)，依照國(guó)家行（事）業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類(lèi)別，在民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)中標(biāo)明所屬行業(yè)（事業(yè)）或者業(yè)務(wù)的特點(diǎn)；民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)中所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂，一般稱(chēng)學(xué)校、學(xué)院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂(lè)部等，不得使用“總”字。民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)應(yīng)該符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得含有以下文字和內(nèi)容：A、冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣；B、有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的，違背社會(huì)道德風(fēng)尚，帶有封建迷信色彩；C、可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的；D、政黨名稱(chēng)、黨政軍機(jī)關(guān)名稱(chēng)、人民團(tuán)體名稱(chēng)、社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)、事業(yè)單位名稱(chēng)、企業(yè)名趁及宗教界的寺、觀、教堂、清真寺的名稱(chēng)；E、已被撤消的民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)；F、其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備“必要的組織機(jī)構(gòu)”，登記條例并未做具體的規(guī)定，實(shí)際也難以規(guī)定，但在其他相關(guān)具體法規(guī)中，有少量的籠統(tǒng)規(guī)定。如民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并按照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員登記條理對(duì)從業(yè)人員未做規(guī)定，但在其他民辦非企業(yè)單位的法律中，有相關(guān)規(guī)定。如民辦教育促進(jìn)法，規(guī)定校長(zhǎng)職權(quán)中，包括聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲等。（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)條例未對(duì)其應(yīng)擁有的合法財(cái)產(chǎn)數(shù)額作統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的釋義，所謂“與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的”，是指申請(qǐng)成立登記的民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備與其規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；數(shù)額必須達(dá)到行業(yè)所規(guī)定或要求的注冊(cè)資金的最低限額。所謂“合法”，指民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的來(lái)源必須來(lái)自正當(dāng)渠道并且不違法。接受境內(nèi)外個(gè)人或組織所捐贈(zèng)的有危害國(guó)家主權(quán)、安全和民族團(tuán)結(jié)要求的或附帶條件將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不安全隱患的資金等非法財(cái)產(chǎn)，不能作為申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位的合法財(cái)產(chǎn)。（國(guó)務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局編著：《〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉〈民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉釋義》，中國(guó)社會(huì)出版社1999年版，125126頁(yè)。）而根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》，民辦非企業(yè)單位合法財(cái)產(chǎn)中非國(guó)有資產(chǎn)份額，不得低于總財(cái)產(chǎn)的2/3。開(kāi)辦資金必須達(dá)到本行業(yè)所規(guī)定的最低限額。（5）有必要的場(chǎng)所民辦非企業(yè)單位是實(shí)體性組織，法律要求必須要有必要的場(chǎng)所。條例第9條規(guī)定申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)提交的文件包含場(chǎng)所使用權(quán)證明，表明有必要的場(chǎng)所是申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的條件之一。2）民辦非企業(yè)單位登記的程序民辦非企業(yè)單位登記的程序包含成立登記的程序、變更登記的程序和變更登記的程序。（1） 成立登記的程序申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位的發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。條例第9條規(guī)定，申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位，舉辦者應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：a登記申請(qǐng)書(shū)（包括舉辦單位名稱(chēng)和申請(qǐng)人姓名）；b擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人（合伙人）的基本情況，包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關(guān)系所在單位、有否受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡(jiǎn)歷等（身份證復(fù)印件或原件）；c業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件，包括對(duì)舉辦者章程草案、資金情況（特別是資產(chǎn)的非國(guó)有性）、擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況、從業(yè)人員資格、場(chǎng)所設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論；d場(chǎng)所使用權(quán)證明，即須有產(chǎn)權(quán)證明或一年期以上的使用權(quán)證明；e驗(yàn)資報(bào)告，應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具；f章程草案，合伙制民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協(xié)議，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)為：名稱(chēng)、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知民辦非企業(yè)單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的方式，發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)。對(duì)不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)單位或個(gè)人。有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由：a有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定；b在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的；c在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的；d擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；e有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書(shū)依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開(kāi)立銀行帳戶(hù)，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)核準(zhǔn)成立登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)發(fā)布成立登記公告。成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱(chēng)、住所、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時(shí)間、登記證號(hào)。三、非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域及其作用（一）活動(dòng)領(lǐng)域分布清華大學(xué)NGO研究所 2000年開(kāi)展了一次大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)研。根據(jù)調(diào)研，中國(guó)非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要領(lǐng)域依次是:社會(huì)服務(wù) (4463%)，調(diào)查、研究 (4251%)，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì) (3999%)，文化、藝術(shù) (3462%)，法律咨詢(xún)與服務(wù) (2454%)，政策咨詢(xún) (2188%)，扶貧 (2095%)。 （二）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域 （三）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域 四、法律制度框架 在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專(zhuān)門(mén)法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。 這些法規(guī)的主要特征是:對(duì)各種不同類(lèi)型的非營(yíng)利組織作了分門(mén)別類(lèi)的管理規(guī)定。通過(guò)下面將要述及的“雙重管理”和相應(yīng)的登記注冊(cè)規(guī)定，嚴(yán)格限制非營(yíng)利組織的成立，并加強(qiáng)對(duì)其日常性活動(dòng)的管理。同時(shí)，考慮到非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)的公益性，在稅收等方面實(shí)行有利于其發(fā)展的捐贈(zèng)減免稅政策。 （一）雙重管理 雙重管理是關(guān)于中國(guó)非營(yíng)利組織登記管理方面的一項(xiàng)重要原則，它在1998年制定的兩個(gè)條例中作了全面具體的闡述。所謂雙重管理，指對(duì)非營(yíng)利組織的登注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。1998年頒布的兩個(gè)條例規(guī)定:國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府范圍內(nèi)非營(yíng)利組織的登記管理部門(mén)。登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織的成立、變更、注銷(xiāo)的登記或者備案，對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施年度檢查，對(duì)非營(yíng)利組織執(zhí)行條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反條例的行為依法給以處罰。 按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查。監(jiān)督、指導(dǎo)非營(yíng)利組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)。負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織年度檢查的初審。協(xié)助登記管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)查處非營(yíng)利組織的違法行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)非營(yíng)利組織的清算事宜。 雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過(guò)分散責(zé)任回避了登記管理部門(mén)與非營(yíng)利組織之間的直接沖突，使得非營(yíng)利織在通過(guò)登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對(duì)象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營(yíng)利組織的成立。 （二）分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性原則 分級(jí)管理原則和非競(jìng)爭(zhēng)性原則，是非營(yíng)利組織登記管理制度上的另外兩個(gè)重要原則。 所謂分級(jí)管理原則，就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。 所謂非競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。條例規(guī)定:各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)于在同一行政區(qū)域內(nèi)己有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，當(dāng)作出沒(méi)有必要成立的判斷時(shí)，可不予登記。 分級(jí)管理的原則和非競(jìng)爭(zhēng)性的原則，都和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制有關(guān)，在某種意義上它們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在非營(yíng)利組織管理上的復(fù)制。 當(dāng)前較為突出的是非競(jìng)爭(zhēng)性原則，它一方面通過(guò)人為手段保護(hù)已有的自上而下的非營(yíng)利組織，另一方面限制自下而上的非營(yíng)利組織的設(shè)立，造成法制上的障礙，不利于非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。 （三）優(yōu)惠政策 在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織的法律體系中，1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》格外引人注意。它是我國(guó)頒布的第一部直接規(guī)范捐贈(zèng)行為、涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)。對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益活動(dòng)及其發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。該法明確了要鼓勵(lì)對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。 五、存在的主要問(wèn)題 簡(jiǎn)要地說(shuō)，中國(guó)的非營(yíng)利組織還不很發(fā)達(dá)，它們和世界上大多數(shù)國(guó)家的非營(yíng)利組織相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵刑幵谝粋€(gè)相對(duì)弱質(zhì)和艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期。 中國(guó)非營(yíng)利組織的“弱質(zhì)”主要表現(xiàn)在:它們無(wú)論在組織規(guī)模、活動(dòng)能力，特別是前面提到的作為非營(yíng)利組織的若干基本屬性的主要方面，都存在先天不足，非營(yíng)利組織發(fā)展所必要的法律制度、社會(huì)支持、文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，相對(duì)來(lái)說(shuō)還不健全。 中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的“艱難”表現(xiàn)在:它們?cè)讷@取資源、運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。 具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面: 1政社不分（體制缺陷）。2缺少資源（經(jīng)費(fèi)不足，人才不足）。 3能力不足（專(zhuān)業(yè)性缺乏）。 4法制的缺陷（無(wú)法可依，有法不依）。5競(jìng)爭(zhēng)不充分。6管理落后。 對(duì)策：1健全法律法規(guī)；2保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；3改革管理體制；4優(yōu)化社會(huì)環(huán)境；5鼓勵(lì)多渠道融資；6完善監(jiān)督機(jī)制。 40 / 4