【正文】 ，繁榮科學(xué)文化事業(yè)，推動科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。 社團(tuán)存在的根本目的，是為自主而靈活的研究、交流、探索和嘗試提供有力的支持和良好的環(huán)境，是為了關(guān)注共同的或長期的社會問題，是為公民提供參與公共決策和社會發(fā)展的渠道，是為了代表、綜合、表達(dá)、捍衛(wèi)特殊集團(tuán)的利益，是為了在政府和社會公眾之間架設(shè)橋梁。社團(tuán)的基本屬性和類別 在現(xiàn)階段的中國大陸，符合西方標(biāo)準(zhǔn)的合法的“非政府組織”是不存在的。第七次高潮中新成立的社團(tuán)的一個重要特點是政治類社團(tuán)比例的增加。9%；學(xué)術(shù)類社團(tuán)共23家，占37第六次高潮中出現(xiàn)的新現(xiàn)象是基金會的迅速出現(xiàn)。這33家協(xié)會主要分為兩類：第一類是行業(yè)協(xié)會，共24家，占72第五次高潮是1986年。在1979—1980年期間成立的116家社團(tuán)中，學(xué)術(shù)性社團(tuán) (學(xué)會和研究會)共有95家，占總數(shù)的811978年黨的十一屆三中全會以后，中國的經(jīng)濟(jì)、社會和政治生活逐漸走上正軌，各種社團(tuán)組織根據(jù)社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要紛紛成立。這一時期成立的社團(tuán)以學(xué)術(shù)類社團(tuán)為主。這個時期成立的社團(tuán)以體育和文化類社團(tuán)所占的比例最大。1998年國務(wù)院再次修訂了《社會團(tuán)體登記管理條例》并進(jìn)一步完善了一些配套政策法規(guī)。截至2002年底我國社團(tuán)已達(dá)133340個，其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等多個領(lǐng)域。我國社會團(tuán)體發(fā)展概況 從清朝末年到1949年中華人民共和國成立時，中國成立的各種社會團(tuán)體有615家，大多數(shù)的社團(tuán)由于沒有受到法律上規(guī)定的地域限制，通常進(jìn)行全國性的活動，相當(dāng)于我國目前的全國性社團(tuán)。 （一）社會團(tuán)體 社會團(tuán)體是由公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利組織。民間社會團(tuán)體從其職能來看可分為學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。事業(yè)單位與企業(yè)單位的主要區(qū)別在于是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。這些日益蓬勃發(fā)展的民間組織正在成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會主義和諧社會構(gòu)建的積極的重要的力量。到2006年年底，在各級民政部門登記的民間組織共有34．6萬個，其中，社會團(tuán)體18．6萬個，民辦非企業(yè)單位15．9萬個，基金會1 138個。《基金會管理條例》已經(jīng)2004年2月4日國務(wù)院第38次常務(wù)會議通過，自2004年6月1日起施行。”經(jīng)過清理整頓，1992年的社團(tuán)數(shù)量有明顯下降，全國性社團(tuán)l 200個，地方性社團(tuán)不到18萬個。1988年8月，我國頒布了《基金會管理辦法》。這些社團(tuán)主要是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和工商聯(lián)等9類組織，類別單調(diào)。1949年以前產(chǎn)生的所有民間組織幾乎完全消失。而就民間組織在我國的歷史發(fā)展看，該時期民間組織的發(fā)展只是我國公民社會領(lǐng)域即將出現(xiàn)的早期標(biāo)志而已，與國家和市場相并立的由民間組織構(gòu)成的公民社會還沒有真正出現(xiàn)。到1946年底，共有民間組織46 007個，其中，包括農(nóng)會、漁會、工會、工商業(yè)團(tuán)體、自由職業(yè)團(tuán)體在內(nèi)的職業(yè)團(tuán)體有40 514個，包括文化、宗教、慈善、公益、體育衛(wèi)生、婦女會等在內(nèi)的社會團(tuán)體5 493個。國民黨還用《人民團(tuán)體組織方案》來規(guī)定職業(yè)團(tuán)體的組織程序，對社會團(tuán)體則規(guī)定：“社會團(tuán)體應(yīng)在黨部指導(dǎo)、政府監(jiān)督之下組織之，并需依法呈請政府核準(zhǔn)立案。到辛亥革命前，商會、教育會、農(nóng)學(xué)會就已經(jīng)有2 000多個。戊戌變法失敗后，這些學(xué)會受到打擊。(二)近代的民間組織在我國，現(xiàn)代意義上的民間組織產(chǎn)生于清末民初。同時，政府對商人的結(jié)社也并不嚴(yán)厲打擊。但是，符合統(tǒng)治秩序的宗族內(nèi)部的公益活動和寺院主持的公益事業(yè)卻大量存在。如唐開元年間戶部格曰：“如聞諸州百姓，結(jié)構(gòu)朋黨，作排山社，宜令州縣嚴(yán)加禁斷。漢武帝后，儒家思想成為正統(tǒng)的統(tǒng)治思想，提倡基于倫理的由己及人的社會差序格局，這種己一家一國推演出來的政治社會使民間公益組織形式和互助組織形式都并不多見，而所謂的“公”則是將君主的意志和法令推及百姓。(一)近代以前的民間結(jié)社活動中國傳統(tǒng)文化尊崇“君子不黨”，因為“結(jié)黨”與“營私”往往聯(lián)系在一起。但在歷史上也不是沒有民間的結(jié)社活動。因此，在皇權(quán)與普通百姓之間并不存在一個社會公共空間。”宋朝也一樣對民間結(jié)社嚴(yán)令禁止，在《宋刑統(tǒng)》等法律中都有取締民間結(jié)社的規(guī)定。寺院從信徒的布施和自身的經(jīng)營活動中拿出錢財獨立辦善事，或協(xié)助官府救病扶貧、修路造橋。隋唐時期，商會就已經(jīng)出現(xiàn)了。鴉片戰(zhàn)爭迫使中國開放社會，并不得不融人世界現(xiàn)代化過程當(dāng)中。到1901年清政府復(fù)行新政后，民間結(jié)社大大發(fā)展，學(xué)會、商會、農(nóng)學(xué)會、教育會、地方自治團(tuán)體等大量涌現(xiàn)。辛亥革命后，人們對結(jié)社權(quán)利和政黨政治熱情高漲，“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生?！奔幢阌写罅康姆?、規(guī)定，但政府控制民間組織的意圖并未完全得到實現(xiàn)。這些組織共計有會員l0 401 991個。（三）現(xiàn)代的非營利組織 從中國現(xiàn)代歷史來看，非營利組織的發(fā)展主要經(jīng)過了二大階段: （一）第一階段（1949——1978）1949—1978年是我國民間組織發(fā)展的第一個階段。1954年憲法也規(guī)定人民有結(jié)社的權(quán)利。從1966年開始的十年“文化大革命”使社團(tuán)登記管理工作陷入停滯，人們正常的結(jié)社活動受到抑制，而紅衛(wèi)兵的串聯(lián)和各種組織顯然不是常態(tài)社會所有的民間組織形態(tài)。1989年，全國性社團(tuán)劇增到1600個，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。從1993年開始，社會主義市場經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)體制改革深化的目標(biāo)，政企分開加速，市場主體和相關(guān)的研究和職業(yè)群體的組織化聯(lián)合加快，我國社團(tuán)發(fā)展呈現(xiàn)出在規(guī)范化管理和整頓中穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。根據(jù)民政部1998年11月公布的初步摸底統(tǒng)計，當(dāng)年的民辦非企業(yè)單位就有約70萬個。在這些民間組織中，行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)育比較早，也比較好，全國性的行業(yè)協(xié)會就有600多個。（參見民政部民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，） 二、中國非營利組織的主要類型 目前，中國非營利組織主要有兩大類，四種基本形態(tài)。 1998年10月，國務(wù)院公布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對事業(yè)單位進(jìn)行了新的界定：“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。民辦非企業(yè)單位則一般按性質(zhì)分為科技類、教育類、文化藝術(shù)類、衛(wèi)生類和體育類。它主要包括行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、商會、基金會、促進(jìn)會、聯(lián)誼會、研究會等。政治色彩濃厚是這一時期成立的社團(tuán)的重要特征。1989年國務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，民政部門開始依法承擔(dān)社會團(tuán)體的登記管理工作。目前民政部正在積極配合國務(wù)院法制辦對《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理辦法》進(jìn)行修訂，同時，抓緊制定相關(guān)的配套政策法規(guī)，力求盡快形成較為完備的政策法規(guī)體系。在1956年成立的8家社團(tuán)中，有5家屬于體育類社團(tuán)。在1962年和1963年成立的12家社團(tuán)中，有8家屬于學(xué)會，而且都是應(yīng)用社會科學(xué)方面的學(xué)會。1979年成立的社團(tuán)有60家，1980年成立的社團(tuán)有58家。9%，其中社會科學(xué)類的社團(tuán)有66家，自然科學(xué)類的社團(tuán)有29家。1986年新成立的社團(tuán)有54家。7%；第二類是體育類的協(xié)會，共9家，占271989年共成立了5家基金會。1%。政治類社團(tuán)除了人民群眾團(tuán)體之外還包括其他按照社會身份和政治地位成立的社團(tuán)以及為達(dá)到特定社會目的而成立的倡導(dǎo)性社團(tuán)，前者如中華集體商業(yè)企業(yè)聯(lián)合會，后者如中國環(huán)境文化促進(jìn)會。 用 “雙重性”這一術(shù)語來從總體上界定中國社團(tuán)的基本屬性是恰如其分的。 從功能上來看，中國的社團(tuán)主要有學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。學(xué)術(shù)性社團(tuán)能夠推動科學(xué)研究，促進(jìn)社會進(jìn)步，并且能影響社會生活的各個方面乃至黨和政府的決策。行業(yè)性協(xié)會的宗旨是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)提供各種服務(wù)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系，開展調(diào)查研究和經(jīng)驗交流，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)的繁榮和發(fā)展。專業(yè)性社團(tuán)包括專業(yè)人員社團(tuán)和專項事業(yè)社團(tuán)。 聯(lián)合性社團(tuán)主要是人群的聯(lián)合體和學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性社團(tuán)的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會命名。在自愿的基礎(chǔ)上，以全國性工業(yè)行業(yè)協(xié)會、省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（聯(lián)合會）和行業(yè)骨干企業(yè)為主要成員，同時吸收部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)體、科研設(shè)計單位、國家有關(guān)部門工作人員以及部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)界知名人士聯(lián)合組成的非營利性社會組織。（條例第6條1款），其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。條例27條規(guī)定：登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有三項：負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案，對社會團(tuán)體實行年度檢查，對社會團(tuán)體違法問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和對社會團(tuán)體違法行為進(jìn)行行政處罰。（2）社會團(tuán)體的法律地位和法律關(guān)系從社會團(tuán)體的職能看，中國社團(tuán)，具有行政相對人、準(zhǔn)行政主體和民事主體三種法律地位和身份。）B、準(zhǔn)行政主體。從其從事的各種民事活動而言，社會團(tuán)體根據(jù)《民法通則》第50 條的規(guī)定，分別具有社會團(tuán)體法人地位。政府與社團(tuán)等非營利組織的的關(guān)系，可以歸結(jié)為四中類型：一是對立關(guān)系；二是不與政府發(fā)生關(guān)系；三是對政府的依賴關(guān)系；四是合作關(guān)系。（消法32條對消協(xié)職能的規(guī)定；人民政府委托紅十字會、民政部 、國家科委1991年委托科協(xié)管理全國性自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)類社會團(tuán)體。 5）必要的財政支持。1998年《社會團(tuán)體登記管理條例》對社團(tuán)的范圍不再列舉，但規(guī)定下列團(tuán)體不屬于社會團(tuán)體登記的范圍：（1）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；（總工會、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、僑聯(lián)、全國青年聯(lián)合會、工商聯(lián)）（2）由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核準(zhǔn)，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體；（中國文聯(lián)、中國作協(xié)、新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學(xué)會、貿(mào)易促進(jìn)會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、紅十字會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃浦軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社、戲曲家協(xié)會、電影家協(xié)會、音樂家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、曲藝家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、民間文藝家協(xié)會、攝影家協(xié)會、書法家協(xié)會、雜技家協(xié)會）（3）機關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體。根據(jù)社團(tuán)登記條例11條，申請成立社會團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：籌備申請書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；驗資報告、場所使用權(quán)證明；發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；章程草案等。2）重大業(yè)務(wù)活動報告制度。對社會團(tuán)體的違法處理：主要是行政處罰。目前社會團(tuán)體也存在不少亟待解決的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 (2)社團(tuán)企業(yè)化，以追求利潤為目的。 (6)社會團(tuán)體的法律、法規(guī)不健全，配套政策不齊備，