【正文】 革深化的目標，政企分開加速，市場主體和相關的研究和職業(yè)群體的組織化聯(lián)合加快，我國社團發(fā)展呈現(xiàn)出在規(guī)范化管理和整頓中穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。到1991年9月社會團體清理整頓和結社立法會議在煙臺召開時，“據(jù)統(tǒng)計，我國目前有全國性社會團體約1 600多個，地方性社會團體約20萬個。1989年，全國性社團劇增到1600個，地方性社團達到20多萬個。原有的計劃經濟體制逐漸向社會主義市場經濟體制轉軌，政府也逐漸從全能主義模式中退出，社會空間大大增加，催生了大批民間組織。從1966年開始的十年“文化大革命”使社團登記管理工作陷入停滯，人們正常的結社活動受到抑制，而紅衛(wèi)兵的串聯(lián)和各種組織顯然不是常態(tài)社會所有的民間組織形態(tài)。20世紀50年代初，全國性社團只有44個，1965年有近100個，地方性社團僅有6 000個左右。1954年憲法也規(guī)定人民有結社的權利。1950年，政務院頒布《社會團體登記暫行辦法》，授權內務部制定《社會團體登記暫行辦法實施細則》，并依法取締各種反動社團，對符合當時社會需要的各種社會團體進行了登記。（三）現(xiàn)代的非營利組織 從中國現(xiàn)代歷史來看，非營利組織的發(fā)展主要經過了二大階段: （一）第一階段（1949——1978）1949—1978年是我國民間組織發(fā)展的第一個階段。盡管這一時期，民間組織在政治、經濟、文化等領域都表現(xiàn)積極并顯示了自身的力量，但由于連年戰(zhàn)爭和人們的認識水平不夠、民間組織的管理方面存在嚴重不足，因此，該時期的民間組織處于國民黨政府的嚴格控制之下。這些組織共計有會員l0 401 991個。這些組織共有會員7 194 175人?！奔幢阌写罅康姆伞⒁?guī)定，但政府控制民間組織的意圖并未完全得到實現(xiàn)。1927年，南京國民政府開始對民間組織進行規(guī)范、整合，并強化黨治對民間組織的滲透，力圖將民間組織完全納入國民政府控制之中，因此，有關民間團體的專門法律及其實施細則有28項之多，而有關民間團體的一般性規(guī)定如《人民團體整理辦法》等也比較多。辛亥革命后，人們對結社權利和政黨政治熱情高漲，“集會結社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生。1908年，欽定《憲法大綱》頒布，規(guī)定“臣民于法律范圍以內，所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均準其自由”。到1901年清政府復行新政后，民間結社大大發(fā)展，學會、商會、農學會、教育會、地方自治團體等大量涌現(xiàn)。因此，戊戌變法時期興起的學會有具體活動可查者就有72個。鴉片戰(zhàn)爭迫使中國開放社會，并不得不融人世界現(xiàn)代化過程當中。這種商人結會的傳統(tǒng)一直傳承下去，到清末民初達到頂峰。隋唐時期，商會就已經出現(xiàn)了。值得注意的是，盡管王朝統(tǒng)治時期的政府對民間結社嚴厲禁止，但文人之間的詩酒聚會和切磋學問的詩社等卻得到默許，甚至鼓勵。寺院從信徒的布施和自身的經營活動中拿出錢財獨立辦善事，或協(xié)助官府救病扶貧、修路造橋。清順治十八年規(guī)定“凡歃血盟誓，焚表結拜弟兄者，著即正法”?！彼纬惨粯訉γ耖g結社嚴令禁止，在《宋刑統(tǒng)》等法律中都有取締民間結社的規(guī)定?！抖鼗蜕缫匚臅嬓！分杏涊d的民眾在喪葬互助等方面的結社反映了唐宋時期民間一些小規(guī)模的自愿的互助性和公益性結社，但是，由于官府對民間結社不僅不鼓勵，而且出于維護皇權和官府權威的需要還對之嚴厲打擊，所以，由于警惕“朋黨”對皇權的威脅，各王朝都嚴厲打擊民間結社。因此，在皇權與普通百姓之間并不存在一個社會公共空間。當時的結社主要包括四個方面：(1)新興地主階級使政治力量分化，不同的政治集團產生，如春秋末期不同政治力量之間的結盟；(2)私學的興起在春秋時代形成百家爭鳴局面，儒家、墨家、法家等學派各自形成自己的學術團體；(3)井田制等土地改革使農民的人身依附關系減弱，民間會社出現(xiàn)；(4)私營工商業(yè)的出現(xiàn)并逐漸形成“市肆”集中經營模式，推動經濟結社。但在歷史上也不是沒有民間的結社活動。第三章 中國的非營利組織 一、起源和歷史發(fā)展中國古代歷史上也有各種民間組織的存在，但與西方的不盡相同。(一)近代以前的民間結社活動中國傳統(tǒng)文化尊崇“君子不黨”，因為“結黨”與“營私”往往聯(lián)系在一起。有學者經考證認為，中國突破血緣、家庭或氏族的結社活動興起于春秋以后。漢武帝后，儒家思想成為正統(tǒng)的統(tǒng)治思想，提倡基于倫理的由己及人的社會差序格局，這種己一家一國推演出來的政治社會使民間公益組織形式和互助組織形式都并不多見，而所謂的“公”則是將君主的意志和法令推及百姓。盡管在遇到災荒、瘟疫的時候，官府有相應的救濟措施，民間也有善人捐資、捐物救濟，但并不存在常設性的滿足公眾需求的民間組織。如唐開元年間戶部格曰：“如聞諸州百姓，結構朋黨，作排山社，宜令州縣嚴加禁斷。明清時期對民間結社的禁止更是嚴厲，如明末的“東林黨之變”就使很多人付出了生命的代價。但是，符合統(tǒng)治秩序的宗族內部的公益活動和寺院主持的公益事業(yè)卻大量存在。宗族內部則建立針對宗族子弟的學堂，并運用宗族力量解決宗族內的水利、交通和貧病救濟等問題。同時，政府對商人的結社也并不嚴厲打擊。到了有資本主義萌芽的明朝晚期，各種商會數(shù)量大增，其中以地緣結成的商會更多，它們不僅為同鄉(xiāng)商人提供交換商機和聯(lián)誼機會，限制同業(yè)競爭，更提供住宿、停棺等方面的便利。(二)近代的民間組織在我國，現(xiàn)代意義上的民間組織產生于清末民初。政治的衰朽使人們在接觸西方思想觀念的同時反思本國積弱的原因，康有為、梁啟超甚至認為，嚴禁結社是國家日益衰落的重要原因，強調社團特別是學會在開民智、強國家方面的作用。戊戌變法失敗后，這些學會受到打擊。1904年清政府頒布《奏定商會簡明章程二十六條》，商會由此獲得合法地位。到辛亥革命前，商會、教育會、農學會就已經有2 000多個?！贬槍@種情況，北洋政府頒布了一些關于社團的法律和規(guī)定，如《中央學會法》、《商會法》等。國民黨還用《人民團體組織方案》來規(guī)定職業(yè)團體的組織程序，對社會團體則規(guī)定：“社會團體應在黨部指導、政府監(jiān)督之下組織之，并需依法呈請政府核準立案。據(jù)統(tǒng)計，截至1933年底，全國共有民間組織49 274個，其中，農會30 969個，工會3 021個，商會8 981個，婦女會239個，學生會688個，教育會2 419個，自由職業(yè)團體197個，其他團體2 733個。到1946年底，共有民間組織46 007個，其中，包括農會、漁會、工會、工商業(yè)團體、自由職業(yè)團體在內的職業(yè)團體有40 514個，包括文化、宗教、慈善、公益、體育衛(wèi)生、婦女會等在內的社會團體5 493個。此外，還有大量未被納入政府管理視野的民間組織。而就民間組織在我國的歷史發(fā)展看，該時期民間組織的發(fā)展只是我國公民社會領域即將出現(xiàn)的早期標志而已，與國家和市場相并立的由民間組織構成的公民社會還沒有真正出現(xiàn)。1949年，起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定人民有結社的自由權。1949年以前產生的所有民間組織幾乎完全消失。但是，當時實行計劃經濟，整個社會都納入國家的管理模式當中，社會團體活動空間小，作用有限。這些社團主要是工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和工商聯(lián)等9類組織，類別單調。 （二）第二階段（1978—今天）1978年黨的十一屆三中全會以后，我國的政治一社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，國家步入正軌發(fā)展，民間組織的發(fā)展也進入了新的歷史時期。1988年8月，我國頒布了《基金會管理辦法》。1989年政治風波后，我國政府開始對民間組織進行重新登記和清理，6月頒布《外國商會管理暫行規(guī)定》，10月，《社會團體登記管理條例》頒布，從此，我國每年社團的數(shù)量開始納入統(tǒng)計范疇?！苯涍^清理整頓，1992年的社團數(shù)量有明顯下降，全國性社團l 200個，地方性社團不到18萬個。從1997年4月開始，民政部門在全國范圍內對社會團體進行了全面的清理整頓，社團的數(shù)量有所下降，但社團結構得到優(yōu)化，社團的管理進一步規(guī)范化?！痘饡芾項l例》已經2004年2月4日國務院第38次常務會議通過，自2004年6月1日起施行。后來，社團的清理整頓工作、民辦非企業(yè)單位和基金會的管理也由行政性和臨時性的工作開始逐漸納入到日常的行政監(jiān)督當中，民間組織穩(wěn)步發(fā)展的新時期開始了。到2006年年底，在各級民政部門登記的民間組織共有34．6萬個，其中，社會團體18．6萬個，民辦非企業(yè)單位15．9萬個，基金會1 138個。學術性團體發(fā)展也比較快，全國性學術團體有近600個。這些日益蓬勃發(fā)展的民間組織正在成為我國社會主義市場經濟健康發(fā)展和社會主義和諧社會構建的積極的重要的力量。 兩大類非營利組織是指官方非營利組織和民間非營利組織；中國官方非營利組織包括公益性事業(yè)單位（國際上有人叫做GONGO）和某些社會中介組織；中國民間非營利組織稱為民間組織，包括民間社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。事業(yè)單位與企業(yè)單位的主要區(qū)別在于是否進行經濟核算。但實際情況仍遠比定義復雜得多。民間社會團體從其職能來看可分為學術性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團?；饡譃楣蓟鸷头枪蓟饍深?。 （一）社會團體 社會團體是由公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利組織。社會團體在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色，從事著多種社會工作。我國社會團體發(fā)展概況 從清朝末年到1949年中華人民共和國成立時，中國成立的各種社會團體有615家，大多數(shù)的社團由于沒有受到法律上規(guī)定的地域限制，通常進行全國性的活動，相當于我國目前的全國性社團。 新中國建國以后，經過50年代初期的社團整頓，只有36家正式社團保留了下來。截至2002年底我國社團已達133340個，其業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等多個領域。近年來，又陸續(xù)制定了《關于做好社會團體監(jiān)督管理工作有關問題的通知》、《社會團體年度檢查暫行辦法》等一系列配套政策法規(guī)，使社會團體的管理工作初步納人法制化軌道。1998年國務院再次修訂了《社會團體登記管理條例》并進一步完善了一些配套政策法規(guī)。 王名等學者認為，全國性社團的發(fā)展在1949年到1992年之間共經歷了七次高潮： 第一次高潮是1949年，建國伊始，中國共產黨在建立新政府的同時成立了一批大型的人民群眾團體和體育文藝類團體。這個時期成立的社團以體育和文化類社團所占的比例最大。 第三次高潮是1962年和1963年。這一時期成立的社團以學術類社團為主。 第四次高潮是1979年和1980年。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的經濟、社會和政治生活逐漸走上正軌，各種社團組織根據(jù)社會生活和經濟發(fā)展的需要紛紛成立。這段時間成立的社團也以學術性團體為主