【正文】 供應的保障能力，使之逐步達到與建設國際化城市目標相協(xié)調的標準。 改善市政公用設施體系 全面開展城中村水污染狀況調查，以治理對城市水體的直接污染和澇災嚴重的低洼地為重點，完善排水體系和工程措施，大幅度減少城中村對城市水體的嚴重污染，保障城中村的基本環(huán)境安全。 專門開展針對城中村特點的消防技術研究，加大財政扶持力度，盡快改善存在嚴重消防安全隱患的城中村的消防設施、裝備和服務網(wǎng)絡，努力保障基本消防安全。 加快清拆城中村位于危險邊坡地、規(guī)劃滯洪區(qū)等存在嚴重自然災害隱患地區(qū)的建筑，抓好自然災害預警和防治設施建設，提高安全防備水平。 高度重視現(xiàn)狀存在嚴重安全隱患的城中村改造，針對實際問題分別采取全面改造或綜合整治措施，全面消除潛在的公共安全隱患，抓好公共安全工程建設，切實保障人民群眾的基本安全。 采取多種措施積極推進城中村綜合改造，以期迅速改善城中村的生活環(huán)境。 加快促進特區(qū)外居住方式的城市化變革，城中村改造后重新建設的居住建筑要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標準配套較為完善的居住服務設施。根據(jù)城市規(guī)劃要求，引導被改造城中村的工商業(yè)用地向規(guī)劃重點建設的產業(yè)園區(qū)聚集，逐步形成具有一定專業(yè)性的多類型產業(yè)聚集基地，優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)結構，增強產業(yè)發(fā)展的競爭力。 優(yōu)化用地布局，促進集約用地 結合特區(qū)外城市化轉地和非農建設用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎勵措施，鼓勵現(xiàn)狀建筑質量極差、生活服務設施不便、市政公用設施建設水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隱患，完善公共設施配套建設，徹底改善居民生活環(huán)境和建設面貌。 根據(jù)促進特區(qū)外城市結構優(yōu)化、培育組團中心的需要，加快沙井、公明？光明、龍華、布吉、平湖、橫崗、坪山、葵涌、大鵬等組團中心區(qū)規(guī)劃范圍內的城中村改造，以功能置換和產業(yè)結構優(yōu)化為核心，大力強化組團中心的綜合服務功能，提升其在區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導地位。 配合軌道交通建設，改造沿線城中村 積極開展華僑城、沙頭角、梅沙、梧桐山風景區(qū)、南頭古城、大鵬所城等重要的旅游和文化景觀區(qū)，下沙、溪涌工人度假村等近期重點發(fā)展的濱海旅游度假區(qū)，及大鵬半島基本生態(tài)控制線區(qū)域內的城中村的分類改造，通過拆除重建、整體搬遷或功能置換等手段，促進城中村建設面貌和產業(yè)功能的提升，使其成為具有地方特色的旅游產業(yè)和文化資源的有機組成部分。 積極開展深南大道、濱海大道、南海大道、107國道、深惠路、深鹽路、梅觀高速公路等城市重要景觀軸線兩側城中村的分類改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃和設計的要求，分別采取拆除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象對城市景觀面貌的不良影響，促進我市現(xiàn)代化海濱城市建設面貌的形成。 積極開展羅湖口岸、皇崗口岸、布吉關、南頭關、寶安機場、蛇口港及西部通道口岸等城市門戶景觀節(jié)點附近城中村的全面改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃和設計的要求，實施局部或整體拆除重建，配合重大公共設施建設，營造各具特色的城市門戶景觀形象。對鹽田港物流園區(qū)內的城中村實行整體搬遷，為港口樞紐型物流園區(qū)的發(fā)展提供充足的土地資源，改善園區(qū)用地布局和交通組織。 大力推進近期建設重要功能片區(qū)內城中村的更新重建根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，加快生態(tài)控制線內的截洪溝、截污管及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工程設施的建設，保障城市生態(tài)安全，提高環(huán)境質量，基本消除城中村生產、生活行為對飲用水資源的直接污染。 加快一級水源保護區(qū)內城中村的拆遷改造，拆除深圳水庫、西麗水庫、石巖水庫、鐵崗水庫、松子坑水庫等重點飲用水源保護區(qū)內城中村的建構筑物，根據(jù)城市總體規(guī)劃要求另行選址進行安置，將現(xiàn)狀用地進行生態(tài)恢復和治理，充分保障城市飲用水源地的安全。 （一）著重抓好位于重點地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結構，提升城市功能，加快國際化城市建設 －－政策配套。以各行政區(qū)或規(guī)劃組團為單元，加強對各地區(qū)特點的研究，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，分別采取不同的改造策略，并加強城中村改造規(guī)模和改造項目開發(fā)強度在本地區(qū)內的平衡。 －－分類指導。加強對城中村改造規(guī)模的總量調控，嚴格管理改造工作計劃，根據(jù)城市重大建設、解決城中村的實際問題及協(xié)調改造工作與城市社會經(jīng)濟運行體系關系的要求，科學制訂全市和各區(qū)城中村改造工作的分期推進方案，保障改造工作有計劃、分步驟、穩(wěn)妥有序地開展。實行整體開發(fā)制度，防止借“分期實施”之名，行“零星插建”之實。 －－突出重點。加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項目的強制性依據(jù)，以保證改造項目符合建設國際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具有科學性和可操作性。 －－規(guī)劃先行。堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指導，要按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術規(guī)范和相關政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。 實現(xiàn)我市城中村改造目標的總體策略是： 五年后，一方面要根據(jù)建設國際化城市的要求，繼續(xù)強化對城中村空間形態(tài)改造的力度，同時要在總結近期工作經(jīng)驗的基礎上，將工作重點轉入社會形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，為實現(xiàn)規(guī)劃的長遠目標打下基礎。 －－重點開展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。 －－重點推進特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重大基礎設施建設區(qū)內城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。 －－全面完成特區(qū)內其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設面貌。 －－全面完成特區(qū)內各級城市中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重點水源保護區(qū)、重大基礎設施建設范圍等對城市整體利益具有重要影響的區(qū)域內的城中村，以及存在嚴重安全隱患的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)內城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的20%。 －－文化融合。將城中村的集體股份合作公司改造成為參與平等競爭的市場主體，集體和原村民的經(jīng)濟來源由過度依賴于物業(yè)出租轉型為多元化的產業(yè)經(jīng)營，融入城市產業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 －－管理融合。通過對建筑空間實體及各類配套設施的改造，改善城中村的生活環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結構，營造整體協(xié)調的城市面貌。 根據(jù)這一目標要求，必須做到： 我市城中村改造的長遠目標是：按照建設現(xiàn)代化國際化城市總目標的要求，通過全方位的綜合改造，促使全市城中村在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳”的重要組成部分。珍視城中村積累的巨大財富，針對不同的建筑狀況采取不同的改造措施，同時在建設過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構建節(jié)約型社會。 －－落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的原則。深入認識不同城中村的特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造具體目標和改造策略，分別采取全面改造或綜合整治等不同的改造方式，解決特定城中村的實際問題。 －－堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則。同時堅持政府主導下的市場化運作，努力提高改造項目的經(jīng)濟效益，盡可能利用有限的資源達成最好的工作目標。 －－堅持政府主導、市場化運作的原則。城中村改造必須以建設現(xiàn)代化國際化城市為總目標，以城市規(guī)劃為先導，根據(jù)深入推進城市化的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推進，盡量減少對城市社會、經(jīng)濟的消極影響，確?！俺墒煲粋€，改造一個；改造一個，成功一個”。 二、指導思想和基本原則 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進城中村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動力和活力。同時，我市現(xiàn)代化建設的加快推進，社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，規(guī)劃和國土管理體制的改革，特區(qū)內外城市基礎設施的不斷改善，以及房地產市場日趨成熟理性，也為城中村改造創(chuàng)造了良好的條件。城中村不僅村內環(huán)境難以改善、居民的生活質量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴重的安全隱患，而且阻礙了城市結構的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價值，并以其違法經(jīng)營的手段破壞了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構建和諧社會的要求相距甚遠。但是，我市的進一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這“四個難以為繼”的制約，特別是由于我市過去的城市建設主要著眼于在“增量”土地上做文章，城中村這樣的“存量”土地沒有納入城市建設的統(tǒng)一布局和開發(fā)。 一、深圳市城中村改造面臨的形勢四、深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（20052010） 為全面完成城中村（舊村）（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造，加快城市化步伐，推動特區(qū)內外一體化建設，實現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，促進國際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設，構建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。 C. 為了保障改造項目順利實施，特別是在改造中維護社會整體利益、促進城中村整體環(huán)境改善的監(jiān)督機制； A. 提出分期實施計劃，包括保留整治區(qū)各項工作內容的實施計劃，突出拆除改造工作與保留整治工作在實施時序方面的關系； 實施措施 市政公用設施規(guī)劃 保留整治區(qū)規(guī)劃 D. 規(guī)劃編制區(qū)內道路網(wǎng)絡構成和規(guī)劃控制要求； B. 規(guī)劃編制區(qū)內道路交通體系的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展需求； 落實、深化上層次規(guī)劃中道路交通的要求，結合規(guī)劃編制區(qū)道路交通的現(xiàn)狀和需求，研究確定道路交通的規(guī)劃對策、道路網(wǎng)絡構成以及各類道路交通設施的布局： E. 編制“配套設施規(guī)劃一覽表”。 C. 規(guī)劃編制區(qū)內公共配套設施的規(guī)劃布局和管理規(guī)定； A. 上層次規(guī)劃中公共配套設施規(guī)劃對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； 公共配套設施規(guī)劃 C. 規(guī)劃編制區(qū)的城市空間組織，主要的軸線、節(jié)點、地標、開放空間、園林綠地、視覺走廊等控制元素，建筑高度分區(qū)建議； A. 上層次規(guī)劃中城市設計對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； 城市設計 B. 各項控制指標的確定：依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》的規(guī)定，結合規(guī)劃控制的需要和項目的具體情況，研究確定地塊的各項控制指標，并編制“地塊控制指標一覽表”； 根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，對規(guī)劃編制區(qū)劃分地塊，并分別按照法定圖則或詳細藍圖的深度要求，研究確定拆除改造區(qū)內各地塊的控制指標： D. 編制“規(guī)劃用地匯總表”。 C. 拆除改造區(qū)內各類用地的布局、規(guī)模及規(guī)劃要求。 A. 影響用地布局結構與功能組織的重大因素分析； 用地布局 對上層次規(guī)劃的修正和調整建議 D. 市政配套設施影響評價，解決市政設施問題的措施； B. 道路交通影響評價，解決道路交通問題的措施； 說明城中村改造項目實施后可能產生的各方面影響，必要時應做客觀評價，并提出預防和消減負面影響的措施： C. 經(jīng)濟可行性評價：項目成本（包括依據(jù)特定地區(qū)平均水平測算的市場開發(fā)成本、依據(jù)有關政策測算的拆建補償安置成本以及必須統(tǒng)籌實施的綜合整治成本等）、項目收益（考慮了優(yōu)惠政策后的經(jīng)濟收益）、項目利潤額和利潤率、建議的財政調控措施等。 A. 主要技術經(jīng)濟指標：拆除改造區(qū)的容積率、建筑密度和各類建筑規(guī)模； 主要技術經(jīng)濟指標 A. 根據(jù)上層次規(guī)劃要求、相關主體的意愿、規(guī)劃編制區(qū)的具體條件，研究確定城中村改造模式：整體拆建、局部拆建或異地重建； 改造模式與策略B. 研究確定協(xié)調城中村與周邊城市關系，提高城中村建設環(huán)境質量的改造目標；確定規(guī)劃編制所遵循的主要原則。 主要結論綜合評價規(guī)劃編制區(qū)的主要特征，分析現(xiàn)狀存在的主要問題和未來發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，并對建設環(huán)境質量進行評價分級。D. 對原村民開展社會調查，原村民的改造意愿；B. 地方政府及其相關管理部門的規(guī)劃和改造意愿； 自然與社會經(jīng)濟狀況說明規(guī)劃編制區(qū)的自然與社會經(jīng)濟狀況的主要特征：A. 地形、地貌、水文、自然災害、生態(tài)環(huán)境特征；B. 人口規(guī)模和分布，戶籍人口、外來人口的結構特征，居住密度；C. 依據(jù)有關政策和有關部門資料，原村民人口總量、符合分戶條件的人口及戶數(shù)；D. 社會管理體系和組織狀況；E. 集體股份合作公司的經(jīng)營狀況，原村民的收入水平和來源構成；F. 地方文化、民俗特征等。城中村改造專項規(guī)劃的規(guī)劃研究報告總體上應包括現(xiàn)狀調查與分析、改造策略研究及規(guī)劃方案說明三類內容，具體主要有以下幾個方面： 前言說明城中村改造專項規(guī)劃編制的背景及主要過程，包括本改造項目列入城中村改造計劃的情況，專項規(guī)劃的委托、編制、公眾參與意見、審查和審批過程等。根據(jù)各個城中村改造專項規(guī)劃的具體情況，在規(guī)劃內容表達清晰的情況下，可以將多項市政工程的規(guī)劃圖紙酌情合并表達。 各項市政工程規(guī)劃圖按照法定圖則的深度要求，標繪規(guī)劃編制區(qū)內給水、雨水、污水、中水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災等各項市政工程的規(guī)劃圖紙。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應將拆除改造區(qū)（含異地重建項目的重建區(qū)）的道路及豎向規(guī)劃圖按照詳細藍圖的深度要求另行繪制。 公共配套設施規(guī)劃圖標繪規(guī)劃編制區(qū)內各類公共配套設施的位置與用地范圍（與“配套設施規(guī)劃一覽表”相對應）。 地塊劃分編號圖標繪規(guī)劃編制區(qū)內街坊和地塊劃分的界線及編號（與“地塊控制指標一覽表”相對應）。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應按照詳細藍圖的深度要求，另行繪制拆除改造區(qū)（含異地重建項目的重建區(qū)）的城市空間組織、景觀環(huán)境設計、建筑形態(tài)控制圖，以及重點地段建筑與公共空間環(huán)境改善方案示意圖。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應將拆除改造區(qū)（含異地