【正文】 土地市場管理辦法》 1 《湖南省財政廳、湖南省國土資源廳關于進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》 1 《關于已購公有住房和經(jīng) 濟適用住房上市出售中有 33 關土地問題的通知》 1 其他法規(guī) 四、 工作責任范圍 1．負責全區(qū)土地資產(chǎn)和土地市場的管理、監(jiān)督工作。 4．強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 2．加強責任意識教育，增強責任感。 風險⑤：不經(jīng)主管領導批準隨意減免有關費用 。 風險③：辦證過程中審核把關不嚴、造成錯發(fā)證。 申 請人 繳 費 所需 時 間 不計 算 在 項目 辦 理 時限 內(nèi) ）風 險 ①風 險 ②風 險 ③風 險 ④風 險 ⑤ 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：無故不受理申請人申請。以 上 資 料 一 式 一 份 。申 請窗 口 受 理地 籍 股 審 查局 領 導 審 核 、 批 準窗 口 發(fā) 件申 請 人 繳 費地 籍 股 經(jīng) 辦 人 進 行 變更 登 記資 料 完 備的 情 況下 ， 自 窗口 受 理 之日 起 2 0 個工 作 日（ 2 0 日 內(nèi)不 能 作 出決 定 的 ，經(jīng) 局 分 管領 導 批準 ， 可 以延 長 1 0日 。9 ． 宗 地 圖 。申 請窗 口 受 理地 籍 股 審 查局 領 導 審 核市 政 府 分 管 領 導 批 準窗 口 發(fā) 件申 請 人 繳 費地 籍 股 經(jīng) 辦 人 進 行 注冊 登 記資 料 完 備的 情 況下 ， 自 窗口 受 理 之日 起 2 0 個工 作 日（ 2 0 日 內(nèi)不 能 作 出決 定 的 ，經(jīng) 局 分 管領 導 批準 ， 可 以延 長 1 0日 。申 請窗 口 受 理地 籍 股 審 查局 領 導 審 核市 政 府 分 管 領 導 批 準窗 口 發(fā) 件申 請 人 繳 費地 籍 股 經(jīng) 辦 人 進 行 注冊 登 記資 料 完 備的 情 況下 ， 自 窗口 受 理 之日 起 2 0 個工 作 日（ 2 0 日 內(nèi)不 能 作 出決 定 的 ，經(jīng) 局 分 管領 導 批準 ， 可 以延 長 1 0日 。（ 20 日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)分管局領導批準可延長 10個工作日） 。 4． 負責 土地權屬糾紛調(diào)處工作。 2．負責日常地籍管理，包括地籍調(diào)查、土地變更登記。 27 28 一、責任單位 洪江區(qū)國土資源局地籍 管理 股 二、責任人 地籍 管理 股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持全面工作，并對股室內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 3．強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 防范措施： 1．加強責任意識教育和業(yè)務能力學習，提高工作能力。 風險③：在辦 理礦權出讓過程中收受當事人好處，接受請吃等。申 請 人 向 市 國 土 資 源 局 提 出 延續(xù) 、 變 更 登 記 申 請有 資 質(zhì) 的 單 位 編 寫 礦 產(chǎn) 資 源 儲 量 報告 或 儲 量 核 查 檢 測 報 告 及 備 案 書采 礦 登 記 機 關 對 申 請 人 申 請 的 礦區(qū) 范 圍 及 開 采 情 況 進 行 核 查到 采 礦 登 記 機 關 審 批 、 交 費 、 領取 采 礦 許 可 證通 知 和 公 告風 險 ①風 險 ③ 招標拍賣掛牌出讓采礦權 流程圖 26 委 托 有 地 勘資 格 單 位 開展 地 質(zhì) 簡 測由 地 礦 股 提 出 擬 出 讓 的 礦 產(chǎn) 地調(diào) 查 資 源 及 背 景 （ 含 礦 業(yè) 權 設 置及 安 全 條 件 等 ） 情 況向 懷 化 市 國 土 資 源 局 報 送 采 礦 權設 置 計 劃編 制 礦 產(chǎn) 資 源 儲 量 報 告 、 開 發(fā) 利用 方 案 、 地 質(zhì) 環(huán) 境 影 響 評 估 報 告評 估 （ 確 認 ） 礦 業(yè) 權 價 款 、 確 定招 標 拍 賣 掛 牌 底 價發(fā) 布 招 標 拍 賣 掛 牌 公 告競 買 （ 標 ） 人 申 請 報 名 登 記 、 索取 相 關 文 件 、 交 納 保 證 金礦 區(qū) 現(xiàn) 場 踏 勘 （ 展 示 標 的 ）舉 行 招 標 、 拍 賣 會 或 掛 牌 報 價確 定 中 標 人 （ 買 受 人 ） 、 簽 訂 成交 確 認 書 并 公 正交 納 采 礦 權 價 款 、 簽 定 采 礦 合 同環(huán) 保 部 門 環(huán) 評到 國 土 資 源 局 地 礦 股 辦 理 采 礦 登記 手 續(xù) ， 頒 發(fā) 采 礦 許 可 證公 告3 0 日 內(nèi) 完 成不 具 備基 本 條件 停 辦招 標 拍賣 不 成功 時 停止 出 讓不 同 意 設 置停 辦風 險 ①風 險 ② 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：礦權設置不合理。申請人繳費所需時間不計算在項目辦理時限內(nèi)）。 6．礦政管理、地質(zhì)災害管理的日常統(tǒng)計工作。 4．地質(zhì)災害防治工作。 2．采礦登記的具體業(yè)務。 23 一、責任單位 洪江區(qū)國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn) 管理 股 二、責任人 礦管股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持全面工作，并對股室內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分 別承擔各自的工作職責。 五、辦理時限和流程及風險防范 村民建房點用耕地報批流程圖 20 申 請 人 提 交 資 料所 在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國 土 資 源 所規(guī) 劃 用 地 股 審 查耕 保 股 （ 在 1 ： 1 0 0 0 0 土 地 利 用 現(xiàn)狀 圖 上 是 否 占 用 基 本 農(nóng) 田 、 地類 、 面 積 、 位 置 ）用 地 股報 領 導 審 批風 險 ① 建設用地占用耕地報批流程圖 用 地 股 建 設 用 地 審 查 資 料耕 保 股與 建 設 用 地 單 位 簽 定 耕 地 購 買 指標 協(xié) 議繳 納 耕 地 開 墾 費做 耕 地 補 充 方 案補 充 耕 地 圖上 一 級 國 土 資 源 部 門 審 查用 地 股風 險 ②風 險 ③ 補充耕地流程圖 21 土 地 權 屬 單 位 申 請 報 告 （ 村 集 體 ）縣 （ 市 ） 農(nóng) 業(yè) 部 門 意 見上 報 懷 化 市 國 土 資 源 局 選 址 立 項實 地 測 量規(guī) 劃 設 計專 家 評 審招 投 標工 程 施 工鄉(xiāng) 林 業(yè) 部 門 簽 字占 用 林 地鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 政 府 意 見縣 （ 市 ） 林 業(yè) 部 門 意 見（ 退 耕 辦 、 生 態(tài) 公 益 林 辦 、 林 權 辦 ）監(jiān) 理工 程 審 計資 金 撥 付資 金 審 計工 程 驗 收 （ 懷 化 市 土 地 整 理 中 心 ）行 政 驗 收省 廳 指 標 確 認報 部 備 案 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：違反《基本農(nóng)田保護條例》批準占用基本農(nóng)田； 風險②：按照農(nóng)用地轉用并征收建設用地 所需報件材料清單收件材料不齊全； 風險③：違反國家用地標準，占用耕地。 （六）組織建設項目用地預審。 （四） 實施國土資源規(guī)劃管理，組織新增建設用地預審，采礦規(guī)劃準入審查。 （二）做好全 區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作，加強我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。 3．經(jīng)常與用地股、地籍股取得聯(lián)系，時刻掌握全區(qū)耕地數(shù)據(jù)信息。 1．嚴格把好建設用地占用耕地的審核關。 18 一、責任單位 洪江區(qū)國土資源局耕保 規(guī)劃 股 二、責任人 耕 保 規(guī)劃股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持全面工作，并對股室內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 設立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。 防范措施： 加強業(yè)務學習，提高工作能力。 用地股審查 分管局簽字 局長簽字 市政府主管領導簽字 報市、省以上人民政府審批 領取用地批文 17 風險②：在受理申請后無故拖延時間逾期不予辦理。 村民建房用地審批 流程圖 15 建 房 戶 提 出 用 地 申 請鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國 土 資 源 所 受 理 初 審5 天 內(nèi) 完 成領 取 相 關 表 格到 鄉(xiāng) 、 村 、 組 簽 署 意 見鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國 土 資 源 所 國 土 員 現(xiàn)場 踏 勘 繪 制 用 地 勘 界 圖公 示 占 用 土 地 事 項規(guī) 劃 、 耕 保 、 用 地 股 審 查分 管 局 長 簽 字領 取 批 文2 0 天 內(nèi) 辦 結風 險 ①風 險 ②風 險 ③ 建設用地報批流程圖 風險① 風險② 風險③ 建設單位提出用地申請 報懷化市局省廳 進行預審 用地股收件 規(guī)劃股 耕保股 地籍股 地產(chǎn)股 法仙股 16 建設項目用地預審 流程圖 提 供 材 料 ： 1 ． 建 設 項 目 用 地 預 審 申 請 表 ； 2 ． 預 審 申 請 報 告 ， 內(nèi) 容 包 括 擬 建設 項 目 基 本 情 況 、 選 址 占 地 情 況 、 是否 符 合 土 地 規(guī) 劃 、 擬 用 地 面 積 確 定 的依 據(jù) 和 適 用 建 設 用 地 指 標 情 況 、 土 地類 型 及 面 積 、 補 充 耕 地 初 步 方 案 ， 征地 補 償 費 用 和 礦 山 項 目 土 地 復 墾 資 金的 擬 安 排 情 況 等 內(nèi) 容 ； 3 ． 建 設 項 目 工 程 可 行 性 研 究 報 告或 項 目 建 議 書 批 復 文 件 及 平 面 布 局圖 ， 或 項 目 備 案 批 準 文 件 及 平 面 布 局圖 ； 4 ． 圈 外 單 獨 選 址 建 設 項 目 ， 出 具是 否 壓 覆 重 要 礦 產(chǎn) 資 源 的 證 明 材 料 ，選 址 位 于 地 質(zhì) 災 害 防 治 規(guī) 劃 確 定 的 地質(zhì) 災 害 易 發(fā) 區(qū) 內(nèi) 的 ， 還 需 提 交 地 質(zhì) 災害 危 險 性 評 估 報 告 。 五、 辦理時限和流程及風險防范 1．農(nóng)村村民建房戶提出申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理初審在 5天內(nèi)完成。 6．監(jiān)管征地補償費用的分配和使用。 4．負責農(nóng)村居民住宅及集體建設用地的審查和報批工作。 2．辦理臨時占用土地手續(xù)。 13 一、責任單位 洪江區(qū)國土資源局建設用地股 二、責任人 建設用地股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持全面工作，并對股室內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 按簡易程序當場收繳罰款的，行政機關二日內(nèi)將罰款繳付到指定銀行，并及時錄入業(yè)務系統(tǒng)。 嚴格區(qū)分簡易程序和一般程序、實行檢查制度，一年 檢查兩次，對不符合要求的案件，重新依法作出行政處罰決定，并追究辦案人員的相應責任。 一般案件自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定；重大案件經(jīng)立案機關主管負責人批準，可以延長三十日，但不能隨意延長。 12 在審查案件中發(fā)現(xiàn)認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定及時移送司法機關處理，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，必須按照規(guī)定移送有關部門管轄，不得濫用職權執(zhí)法。 調(diào)查取證必須安排 2 名以上執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法監(jiān)察證，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人；不屬于部門管轄的，移送有管轄權的部門辦理；違法行為構成犯罪的，移送司法機關（在填寫案件受理登記表之日起七日內(nèi)作出處理）。涉及舉報人及有關部門的線索應在 7 日內(nèi)進行回復，應將是否予以立案查處或移送其他部門查處的情況告知舉報人或有關部門，立案前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 當場收繳罰款的，行政機關二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行 11 權力運行風險表現(xiàn)： 風險： ① 泄漏案件線索，拖延立案時間，牟取私利； ② 符合立案條件的而不立案，不符合條件的而立案； ③ 執(zhí)法辦案不作為或亂作為，以權謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結束后不恢復調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行為而不調(diào)查 或不深入調(diào)查而以查無實據(jù)而銷案； ④ 以罰代法或以罰代刑，本應移送其他部門的而不移送； ⑤ 濫用自由裁量權搞錢權交易，或濫用自由裁量權打擊報復當事人，或其他不正當目的濫用自由裁量權； ⑥ 對調(diào)查終結認定的違法案件，不按法定的期限依法作出行政處罰決定； ⑦ 行政處罰決定作出后，既不督促當事人自覺履行，也不依法申