口岸管理模式分析-文庫(kù)吧資料
2025-06-29 08:51本頁(yè)面
【正文】 理和監(jiān)護(hù)，對(duì)進(jìn)出境旅客（證件）及其物品的檢查、驗(yàn)放等；二是窗口通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置可根據(jù)職能劃分來(lái)確定。對(duì)于新機(jī)構(gòu)的級(jí)別，考慮到機(jī)構(gòu)合并帶來(lái)的職能和作用方面提升，可以參照環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部的做法，將新的機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院正式組成部門。刑事執(zhí)法權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，可以有兩種辦法，一是通過(guò)修改法律直接賦予新機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法權(quán)，由新機(jī)構(gòu)一口管理。同時(shí)，新機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)也應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由新的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家統(tǒng)一行使口岸開放的規(guī)劃、審理、批準(zhǔn)，實(shí)施進(jìn)出境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案很好地體現(xiàn)了中央的上述要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，也為口岸管理體制改革提供了范例。具體而言，要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。黨的十七大報(bào)告指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化的內(nèi)在需求我國(guó)經(jīng)歷了30年改革開放，已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，成為了總量居世界第二的貿(mào)易大國(guó)，但從我國(guó)口岸管理現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的職能分散、對(duì)外不統(tǒng)一、反應(yīng)速度慢的管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)深化改革開放和促進(jìn)貿(mào)易便利化的要求。為使上述計(jì)劃有效推行，美國(guó)把財(cái)政部的海關(guān)、交通部的海岸警衛(wèi)隊(duì)、農(nóng)業(yè)部的動(dòng)植物檢疫、司法部的移民局，整合成立了海關(guān)及邊境保護(hù)局，統(tǒng)一執(zhí)法，大大提高了口岸管理的整體協(xié)調(diào)性能，有效增強(qiáng)了整個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行力。以美國(guó)為例，9176。、維護(hù)邊境和貿(mào)易安全的有效途徑口岸是出入境通道上的重要關(guān)口，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，口岸管理部門承擔(dān)各種非傳統(tǒng)職能的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、聯(lián)合反恐、防化防核、食品安全和維護(hù)貿(mào)易鏈安全等。從各國(guó)實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，既有通過(guò)單一機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和執(zhí)行的，也有通過(guò)單一系統(tǒng)來(lái)收發(fā)、處理數(shù)據(jù)的，還有通過(guò)構(gòu)建公共平臺(tái)向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次性申報(bào)的?！皢我淮翱凇蹦Ｊ绞侵竻⑴c國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的切入點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)及管理要求的平臺(tái)。一是由于全國(guó)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行條件的差異性，部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的條件不完全具備，跨部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的可能性更?。欢强诎陡鞑块T都有一定數(shù)量的適應(yīng)本系統(tǒng)需求的一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)，缺乏集成和整合，沒(méi)有像海關(guān)H200a那樣的全國(guó)統(tǒng)一的通關(guān)管理系統(tǒng)；三是受管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門權(quán)利、利益、觀念、認(rèn)識(shí)等復(fù)雜因素的影響，國(guó)家電子口岸建設(shè)推進(jìn)乏力，運(yùn)行乏味，進(jìn)程和效果與預(yù)期目標(biāo)差距不小。但給口岸管理部門和口岸查驗(yàn)單位帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和困難，一是無(wú)法參與規(guī)劃、論證和建設(shè)，被動(dòng)接受開放審理和驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施和檢查設(shè)備得不到國(guó)家和建設(shè)單位的同步保證；二是人員編制、辦公生活經(jīng)費(fèi)得不到國(guó)家的保證，使業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)編制緊張的矛盾日益突出；三是在國(guó)家無(wú)法保證和滿足的前提下，口岸各單位把有關(guān)要求都轉(zhuǎn)嫁給地方政府和建設(shè)單位，甚至出現(xiàn)攀比之風(fēng)，給地方帶來(lái)了很多方面的壓力。，保障難按照現(xiàn)行的建設(shè)和投資管理體制，建設(shè)港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，由國(guó)家發(fā)改委和交通等主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、方案論證和項(xiàng)目審批；改擴(kuò)建和擴(kuò)大開放也應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的報(bào)批手續(xù)。而各查驗(yàn)部門自成體系，都有各自獨(dú)立的通關(guān)模式、管理程序、作業(yè)流程，這種分頭申報(bào)、串聯(lián)作業(yè)的模式往往需要貨主或其代理人投入大量的人力和精力，期間一旦發(fā)生差錯(cuò)或出現(xiàn)疏漏，輕則來(lái)回奔波，重則延遲耽擱通關(guān)。進(jìn)出境國(guó)際航行船舶和其他交通運(yùn)輸工具需向4個(gè)查驗(yàn)部門申報(bào)。又如:海關(guān)和邊檢都有查私的任務(wù)，有時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生矛盾分歧和權(quán)力沖突；海關(guān)、國(guó)檢、邊檢在查處違禁物品和貨物時(shí)，往往由于同時(shí)違反多個(gè)部門的管理規(guī)定，造成法律沖突和職權(quán)不清。，沖突多各查驗(yàn)部門都被賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)，例如:在旅檢口岸，邊檢、海關(guān)和國(guó)檢，都有權(quán)檢查進(jìn)出境旅客的證件和物品；在貨運(yùn)口岸，海
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