【正文】 高，實(shí)現(xiàn)“八連快”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升到了新的高度，站在了新的起點(diǎn)之上。抓農(nóng)業(yè)科技就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，這是中央農(nóng)村工作會議釋放出來的重要信號?！彼J(rèn)為，“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施”。在這次會議上討論的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐，抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)豐富發(fā)展了新時(shí)期黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，必將為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏科技資源儲備和集聚能力，技術(shù)積累和人才支撐不足，待遇不高難以吸引優(yōu)秀人才。農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入非常低。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，還不能在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。人員自主流動不夠，尤其是缺乏向農(nóng)業(yè)科技主戰(zhàn)場流動、向企業(yè)流動、向基層流動的激勵(lì)機(jī)制和支持政策。農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個(gè)部門，還缺乏有效的會商協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏高效的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。另外，穩(wěn)定支持不足，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)多以競爭性投入為主，農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)新活動自主性受到明顯限制。公用經(jīng)費(fèi)也不足，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大的研究機(jī)構(gòu)，在日常公用經(jīng)費(fèi)方面財(cái)政撥款僅為實(shí)際支出的一小部分。長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、加工與機(jī)械、畜牧、水產(chǎn)等環(huán)節(jié)，以及一些長期性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作和科技條件投入較少。2009年，%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。%，%，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均接近或超過50歲，“誰來種地”已成為“繞不過去”的重大問題?？蒲嘘?duì)伍領(lǐng)軍人才缺乏、中青年骨干梯隊(duì)跟不上、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，%；推廣人才隊(duì)伍老化、技術(shù)弱化等問題突出，絕大多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近10年沒有進(jìn)大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。雖然我國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較大成績，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，但仍與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢新要求不相適應(yīng)。一些地方工作制度不健全、責(zé)任不明確、考評不到位；有的地方固守傳統(tǒng)的行政命令方式開展農(nóng)技推廣工作，服務(wù)效率不高?？萍汲晒性囖D(zhuǎn)化環(huán)節(jié)比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控技術(shù)非常薄弱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不完善，檢測技術(shù)研發(fā)不足。大型機(jī)械裝備依賴進(jìn)口，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代水平。我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力雖然有了大幅度提高，但在一些領(lǐng)域成果供給能力依然薄弱。不可否認(rèn)，與之相比，我國的農(nóng)技推廣還有很長的路要走，差距顯而易見。四、當(dāng)前面臨的六個(gè)瓶頸問題一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r如何，從其農(nóng)技推廣模式中基本就能看個(gè)大概?！笆晃濉笔俏覈罅ν七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的5年，是我國農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)極不尋常、成就歷史少有的5年。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，穩(wěn)定支持2200名圍繞50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科研團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國家科技團(tuán)隊(duì)。累計(jì)投入20億元以上，專門用于農(nóng)業(yè)部部屬科研機(jī)構(gòu)科研條件能力建設(shè)工作，極大改善了科研單位的面貌。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，增強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)施農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性地推動了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，2008年7月，農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施生物新品種培育轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，在轉(zhuǎn)基因新品種培育、基因克隆驗(yàn)證及轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、中試推廣與產(chǎn)業(yè)化、條件能力建設(shè)五大領(lǐng)域啟動實(shí)施了研究類項(xiàng)目幾十個(gè)重大課題和幾百個(gè)重點(diǎn)課題。2007至2010年，公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)共立項(xiàng)187項(xiàng)，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金超過35億元。通過實(shí)施公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，推動了行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能拓展與延伸，著力強(qiáng)化與農(nóng)技推廣體系的緊密銜接，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系真正能夠落地生根。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。，積累了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國情特色，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施重大技術(shù)推廣與示范工程，開展大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)和科技服務(wù)，切實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。也就是從這一年開始，全面實(shí)施新的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，即以重要農(nóng)產(chǎn)品為主線，以重大項(xiàng)目為紐帶，整合從研究到產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的力量和資源，建立從中央到地方上下貫通，研究、教學(xué)、推廣、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)左右互動、共同參與的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)形成研究項(xiàng)目直接來源于生產(chǎn)一線、科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)一線的工作機(jī)制。前者是在當(dāng)時(shí)的科技管理體制下重視發(fā)揮行業(yè)部門作用的重大舉措，后者則是作為專門針對農(nóng)業(yè)科技人員的部級獎(jiǎng)勵(lì)?！斗桨浮吩趪肄r(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、體制和機(jī)制等方面提出了具體指標(biāo)，為整個(gè)“十一五”的農(nóng)業(yè)科技工作奠定了基礎(chǔ)。，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科教工作新局面經(jīng)過近一年時(shí)間的調(diào)研和討論，2005年，農(nóng)業(yè)部、科技部等部門共同編制了《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》。三、“十一五”承前啟后開創(chuàng)了新局面“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)開始了從模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、從資源依賴向科技驅(qū)動、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大跨越。調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，全國共有地（市）級以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1115個(gè)，建有農(nóng)業(yè)高等院校42所。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)獲得長足發(fā)展，一大批深加工關(guān)鍵技術(shù)難題被攻克并得到大規(guī)模應(yīng)用，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達(dá)到30%以上，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，全國耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)到52%，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了以人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)作物品種、節(jié)水方法、節(jié)水產(chǎn)品等領(lǐng)域研究與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)綜合集成創(chuàng)新，旱作節(jié)水已經(jīng)覆蓋了我國北方近一半的農(nóng)田，～。通過20多年的努力，研究提出了區(qū)域綜合治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和適應(yīng)不同類型區(qū)的主要農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)，一批鹽堿化、酸化中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)良田。，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高問題，不斷探索新體系、新農(nóng)機(jī)60多年來，我國突破了水鹽監(jiān)測、土壤改良等技術(shù)，促進(jìn)了鹽堿化、澇漬化、酸化等中低產(chǎn)田的改造，提高了水、肥等資源利用效率，推動了黃淮海地區(qū)、松嫩—三江平原以及南方紅黃壤地區(qū)成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地。以冬暖式大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，有效解決了我國蔬菜總量供應(yīng)不足、周年供應(yīng)不均的問題，為豐富我國城鄉(xiāng)居民“菜籃子”作出了巨大貢獻(xiàn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)也得到不斷發(fā)展。改革開放以來，利用國外引進(jìn)瘦肉型豬種與地方良種豬進(jìn)行二元、三元雜交，篩選出了一批瘦肉率高、料肉比低的雜交組合。上世紀(jì)70年代以來，我國陸續(xù)成立繁育科研協(xié)作組，有計(jì)劃地開展聯(lián)合育種，陸續(xù)培育出中國黑白花奶牛（1992年更名為中國荷斯坦奶牛）、草原紅牛、西門塔爾牛，并形成了品種群，在生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用。上世紀(jì)五六十年代，在全國范圍內(nèi)開展了雜種豬群的整群、選擇、提高工作，先后成功培育并在生產(chǎn)上大面積推廣了哈爾濱白豬、新淮豬等；育成了“59－1號”等海帶新品種，建立了海帶養(yǎng)殖技術(shù)體系，使我國在60年代就成為世界第一海藻養(yǎng)殖大國。近年來，深松整地、全膜覆蓋、大棚育秧等新的栽培技術(shù)不斷應(yīng)用于生產(chǎn)，取得積極成效。上世紀(jì)50年代，南方實(shí)現(xiàn)單季稻改雙季稻，北方發(fā)展了間作套種技術(shù)；60年代，在全國范圍開展了以密植為中心的作物豐產(chǎn)技術(shù)研究，把群眾經(jīng)驗(yàn)上升到理論，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐起到了很好作用；70年代，隨著高產(chǎn)栽培技術(shù)和多熟制研究的深入，在各地試驗(yàn)示范，創(chuàng)造出江蘇蘇州地區(qū)三熟制等一批作物高產(chǎn)典型；80年代后，隨著作物栽培技術(shù)水平提高，多熟制發(fā)展很快；進(jìn)入90年代，高產(chǎn)模式化栽培技術(shù)及生產(chǎn)管理決策系統(tǒng)發(fā)展迅速，模式化栽培技術(shù)、立體種植技術(shù)大面積推廣。目前，我國水稻育種已處于世界領(lǐng)先地位。，不斷探索新農(nóng)藝、新模式60多年間，我國先后培育并推廣應(yīng)用了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種、新組合1萬余個(gè)，推動農(nóng)作物矮稈化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化的三次跨越，實(shí)現(xiàn)了5至6次大規(guī)模品種更新?lián)Q代，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，糧食綜合生產(chǎn)能力由1949年的2300億斤提高并穩(wěn)定在當(dāng)前的10000億斤以上。江澤民同志在1996年就提出要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。毛澤東同志帶頭學(xué)習(xí)和研究農(nóng)業(yè)科技，提出了“農(nóng)業(yè)八字憲法”。利用新的科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強(qiáng)國必須完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。60多年來，我國以世界9%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一大奇跡。1949