【正文】 人和市場行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (三) 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計單位市場準人的條件和行為要求；勘察、設(shè)計單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求；關(guān)于設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果進行工程沒計和設(shè)計文件應(yīng)當達到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設(shè)計文件中應(yīng)注明材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定標準；除特殊要求外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；關(guān)于設(shè)計單位應(yīng)就施工圖設(shè)計文件向施工單位進行詳細說明的規(guī)定；設(shè)計單位對工程質(zhì)量事故處理方面的義務(wù)。 《質(zhì)量管理條例》的第12條，對委托監(jiān)理作了重要規(guī)定： (1)實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或擅自簡化基本建設(shè)程序。 (一) 總 則 包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對象和適用范圍；體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建沒程序的規(guī)定等。 (七) 法律責任 對下列行為規(guī)定了法律責任： (1)未經(jīng)法定許可，擅自施工的； (2)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質(zhì)等級承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的；(3)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的 (4)將工程轉(zhuǎn)包，或者違反法律規(guī)定進行分包的； (5)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的； (6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；(7)涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的；(8)建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而造成嚴重后果的； (9)建設(shè)單位要求設(shè)計單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的； (10)沒計單位不按工程質(zhì)量、安全標準進行設(shè)計的； (11)建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的； (12)建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的； (13)違反法律規(guī)定，對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的； (14)政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的；(15)有關(guān)部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗收的。 (五) 關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理 內(nèi)容包括：建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設(shè)計應(yīng)當保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)采取的安全防護措施；建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場地下管線保護的義務(wù)；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)采取保護環(huán)境措施的規(guī)定；建設(shè)單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責的規(guī)定；勞動安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的義務(wù)以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；建筑施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理意外傷害保險的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程設(shè)計、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應(yīng)采取緊急措施和報告制度的規(guī)定。 (6)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟務(wù)。(4)實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。 3．關(guān)于建筑工程承包 內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉(zhuǎn)包；有關(guān)分的規(guī)定等 (四)關(guān)于建筑工程監(jiān)理 (1)國家推行建筑工程監(jiān)理制度國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。 (二) 建筑許可 1．建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程所工具備的施工條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。 (3)建筑活動基本要求是建筑活動應(yīng)當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。 (2)《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。（一）總 則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍；建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動監(jiān)督管理主體。 二、建 筑 法全文分8章共計85條。行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實施條例。 建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。 (一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力 建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢。 (四) 市場準入的雙重控制發(fā)達國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我 國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(☆) (一)加強法制建設(shè)，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等尚未形成。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設(shè)項目管理的差距。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。建設(shè)項目管理學(xué)，又稱工程項目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學(xué)科。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 (二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 (三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 (四)有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建沒工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。 3．獨立性 監(jiān)理的獨立性是公正性的基礎(chǔ)和前提,對監(jiān)理工程師獨立性的要求也是國際慣例獨立指不依賴外力，不受外界束縛 4．公正性公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認的職業(yè)道德準則監(jiān)理工程師在處理事務(wù)過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關(guān)的合同、法規(guī)、規(guī)范、設(shè)計文件等，基于事實，維護和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權(quán)益國際顧問工程師聯(lián)合會（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書） 款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時應(yīng)公正無私。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。 四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆) 1．服務(wù)性工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設(shè)計，也不直接進行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。 (2)階段范圍。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政