【正文】 市場行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 (三) 勘察、設計單位的質量責任和義務從事建設工程的勘察、設計單位市場準人的條件和行為要求；勘察、設計單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員質量責任的規(guī)定；勘察成果質量基本要求；關于設計單位應當根據(jù)勘察成果進行工程沒計和設計文件應當達到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設計文件中應注明材料、構配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標，質量必須符合國家規(guī)定標準；除特殊要求外，設計單位不得指定生產廠和供應商；關于設計單位應就施工圖設計文件向施工單位進行詳細說明的規(guī)定；設計單位對工程質量事故處理方面的義務。 《質量管理條例》的第12條，對委托監(jiān)理作了重要規(guī)定： (1)實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理?？h級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。 (一) 總 則 包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調整的對象和適用范圍；體；建設工程質量監(jiān)督管理主體；關于遵守建沒程序的規(guī)定等。 (七) 法律責任 對下列行為規(guī)定了法律責任： (1)未經法定許可，擅自施工的； (2)將工程發(fā)包給不具備相應資質的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質等級承攬工程的；以欺騙手段取得資質證書的；(3)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的 (4)將工程轉包，或者違反法律規(guī)定進行分包的； (5)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的； (6)工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的；轉讓監(jiān)理業(yè)務的；(7)涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的；(8)建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而造成嚴重后果的； (9)建設單位要求設計單位或者施工企業(yè)違反工程質量、安全標準，降低工程質量的； (10)沒計單位不按工程質量、安全標準進行設計的； (11)建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構配件和設備的，或有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的； (12)建筑施工企業(yè)不履行保修義務或者拖延履行保修義務的； (13)違反法律規(guī)定，對不具備相應資質等級條件的單位頒發(fā)該等級資質證書的； (14)政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的；(15)有關部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對不合格的建筑工程出具質量合格文件或按合格工程驗收的。 (五) 關于建筑安全生產管理 內容包括：建筑安全生產管理的方針和制度；建筑工程設計應當保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取的安全防護措施；建設單位和建筑施工企業(yè)關于施工現(xiàn)場地下管線保護的義務；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取保護環(huán)境措施的規(guī)定；建設單位應辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產管理和安全生產責任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責的規(guī)定；勞動安全生產培訓的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關安全生產的義務以及作業(yè)人員安全生產方面的權利；建筑施工企業(yè)為有關職工辦理意外傷害保險的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程設計、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應采取緊急措施和報告制度的規(guī)定。 (6)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟務。(4)實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。 3．關于建筑工程承包 內容包括：承包單位資質管理的規(guī)定；關于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉包；有關分的規(guī)定等 (四)關于建筑工程監(jiān)理 (1)國家推行建筑工程監(jiān)理制度國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。 (二) 建筑許可 1．建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程所工具備的施工條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。 (3)建筑活動基本要求是建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。 (2)《建筑法》調整的地域范圍是中華人民共和國境內，調整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體，調整的行為是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。（一）總 則內容包括：立法目的、調整對象和適用范圍；建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。 二、建 筑 法全文分8章共計85條。行政法規(guī)(1)建設工程質量管理條例；(2)建設工程勘察設計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實施條例。 建設工程部門規(guī)章是指建設部按照國務院規(guī)定的職權范圍，獨立或同國務院有關部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章，屬于建設部制定的由部長簽署建設部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等。 (一)建設工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關和法律效力 建設工程法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過的規(guī)范工程建設活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應加入WTO后的新的形勢。 (四) 市場準入的雙重控制發(fā)達國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我 國：對企業(yè)資質和人員資格的雙重控制三、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(☆) (一)加強法制建設，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等尚未形成。不僅如此，在我國的建設工程監(jiān)理中還強調對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。其結果是在較短時間內促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。同時，強調了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關各方的重視。從管理理論和方法的角度看，建設工程監(jiān)理與國外通稱的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。建設項目管理學，又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎，結合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。五、建設工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設工程投資決策科學化水平 (二)有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為 (三)有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全 (四)有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少； (2)在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建沒工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少； (3)建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益。 3．獨立性 監(jiān)理的獨立性是公正性的基礎和前提,對監(jiān)理工程師獨立性的要求也是國際慣例獨立指不依賴外力，不受外界束縛 4．公正性公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認的職業(yè)道德準則監(jiān)理工程師在處理事務過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關的合同、法規(guī)、規(guī)范、設計文件等，基于事實，維護和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權益國際顧問工程師聯(lián)合會（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書） 款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時應公正無私。建設工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。 四、建設工程監(jiān)理的性質(☆☆☆) 1．服務性工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設計，也不直接進行施工；既不向建設單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。 (2)階段范圍。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機