【正文】 們把工程造價看成與己無關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟(jì)人員的職責(zé)。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計方案中選，設(shè)計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假。 在設(shè)計階段工程造價管理存在的問題 設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍存在。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。因此，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。4 工程設(shè)計階段的造價控制與管理 設(shè)計階段控制工程造價充分體現(xiàn)了事前控制的思想。推行“實物量法”首先從編制標(biāo)底、報價開始，因為在某一個標(biāo)段內(nèi)，施工工序、施工強(qiáng)度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。所謂“混合法”就是工程直接費(fèi)仍采用“單位估價法”編制，而間接費(fèi)、輔助工程、營地工程以及風(fēng)險分極則按“實物量法”測算編制。由于我國長期推行“單位估價法”，因而設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當(dāng)務(wù)之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費(fèi)、利潤等是一個用綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟椒猪椆こ虇蝺r中，從而組成分項工程綜合單價，某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價[2]。接著，計算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別計算的。完全費(fèi)用單價：單價中除了包含直接費(fèi)外，還包括現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)等全部成本。它是在英國工程量計算規(guī)則（SMM）的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程項目、合同管理中的要求，由英國皇家特許測量師學(xué)會指定的委員會編寫的，中國現(xiàn)正在與國際慣例接軌，2001年10月25日建設(shè)部第四十九次常務(wù)會議審議通過，自2001年12月1日起施行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》就是一個標(biāo)志，而從2003年7月1日起施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002003），則是具體的措施。1992年英國出版了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計算規(guī)則（SMM），在英聯(lián)邦國家中被廣泛使用。工程量清單的產(chǎn)生是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算出的構(gòu)成工程實體各分部分項工程的、可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的實物工程量的匯總清單，工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，也是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時方法不同。定額計價法編制標(biāo)底采用的是分部分項工程量的直接費(fèi)單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。3 工程設(shè)計階段確定工程造價的方法目前在工程設(shè)計階段確定工程造價的方法有兩種：定額計價法和工程量清單計價法。④ 建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。4）不可預(yù)測因素的影響這里主要是指自然災(zāi)害所造成的影響，如水毀造成的損失等。3）地質(zhì)條件的變化在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的增減。2）人工工資費(fèi)用的變化人工工資費(fèi)用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。在此過程中，由于認(rèn)識與實踐的不斷深化，故而建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化。2）在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運(yùn)輸單價及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價格的變化，從而直接影響工程造價的增減。 影響工程造價的確定因素及存在的問題建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)就是建設(shè)工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致在實際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價的因素特別多?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。4）施工階段對工程造價控制不夠在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。 推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。3）還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進(jìn)行全過程的造價控制[28]。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進(jìn)行估算。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在國際社會中，發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，隨著我國改革的進(jìn)一步深化，隨著我國開放程度的進(jìn)一步提高，目前我國建設(shè)工程造價確定方法進(jìn)行了進(jìn)一步的深化調(diào)整，目前我國采用的確定工程造價的方法多數(shù)為實物量報價與單位估價法結(jié)合并用。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消[10]。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的實行，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對預(yù)算定額計價模式，建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，這一措施在我國實行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。 工程造價的確定我國工程造價的確定有兩種方法，一種是傳統(tǒng)定額法，一種是清單計價法。施工階段工程造價控制的主要方法是：優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。在招投標(biāo)階段的工程造價的確定與控制可使項目施工招標(biāo)過程中真正實行公開招標(biāo)、不僅有利于選擇實力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項目按時按質(zhì)完成：也可確定一個各方都能接受、較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而作出一定程度的讓利(造價下浮)。同時，對投資限額的控制與管理，也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。在投資決策階段工程造價的確定與控制可以進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認(rèn)真地作好項目評價從而有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項目、優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價的目的。 工程造價管理的目的工程項目造價的確定與控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，它能夠在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）中采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。四算兩價互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。 工程造價管理的主要內(nèi)容一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體——投資者和供給主體——承包商共同認(rèn)可的價格。通常，人們將工程造價的第二種含義認(rèn)定為工程承發(fā)包價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。 工程造價的定義工程造價有如下兩種含義: 第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。20世紀(jì)