關(guān)于完善我國審計(jì)監(jiān)督的法律思考-文庫吧資料
2025-06-28 16:43本頁面
【正文】 計(jì)檢查院”，載《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2004年3月12日。我們可以考慮學(xué)習(xí)其他國家的做法，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)、任務(wù)、計(jì)劃和定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，無需政府審批，由財(cái)政部門在本級年度預(yù)算中單獨(dú)列示，報(bào)經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。但目前審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，由各級政府予以保證，對于審計(jì)機(jī)關(guān)擺脫行政的干預(yù)仍然不利?！ ∑浯危_保審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，這是審計(jì)獨(dú)立的重要保證。首先，我們可以考慮讓審計(jì)部門由現(xiàn)在的對行政機(jī)構(gòu)、即各級人民政府負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為對立法機(jī)構(gòu)、即各級人民代表大會負(fù)責(zé)。李金華：“對當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考”，載《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。從一些國家的做法來看，很多國家的審計(jì)機(jī)關(guān)對議會負(fù)責(zé)，向議會報(bào)告工作，但并不隸屬于議會。而就我國目前情況來看，政府在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著非常強(qiáng)大的作用。 但審計(jì)機(jī)關(guān)無論是作為人大的專門委員會還是作為人大的工作機(jī)構(gòu)，人大都無法直接領(lǐng)導(dǎo)如此龐大的機(jī)構(gòu)，也無法進(jìn)行實(shí)際操作?！ ∮腥艘虼颂岢龈奈覈F(xiàn)行的行政型模式為立法型模式，最高審計(jì)機(jī)關(guān)由全國人大直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)署更名為最高人民審計(jì)院，全國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理體制。獨(dú)立型模式以德國和日本為代表，審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬任何部門，而是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只對法律負(fù)責(zé)。行政型模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬國家行政機(jī)關(guān)，是國家加強(qiáng)行政管理的重要手段。司法型審計(jì)模式以法國為代表，審計(jì)機(jī)關(guān)雖不隸屬于司法部門，但具有較強(qiáng)的司法權(quán)，可以對違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并處罰。立法型審計(jì)模式以英國、美國為主要代表，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門?？傊?，在現(xiàn)行管理體制之下，我國國家審計(jì)的獨(dú)立性受到了很大制約，其審計(jì)監(jiān)督的職能很難發(fā)揮。從目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是監(jiān)督同級政府管轄的各部門和企事業(yè)單位，而很少監(jiān)督同級政府，即使進(jìn)行監(jiān)督也往往是流于形式。2003年中央電視臺《面對面》記者采訪國家審計(jì)署長李金華的時(shí)候，曾反復(fù)追問，剛剛點(diǎn)了財(cái)政部的名，“轉(zhuǎn)手你還得跟財(cái)政部要錢，你怎么能保證公正？”這的確代表了人們心中的疑問：在我國現(xiàn)行的體制框架內(nèi)，審計(jì)帶有濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩，既要監(jiān)督政府又要受政府領(lǐng)導(dǎo)，它的獨(dú)立性如何能得到保證？的確，雖然我國《審計(jì)法》明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，但是我國目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，事實(shí)上上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用被同級政府弱化?！ 【椭袊那闆r而言，審計(jì)監(jiān)督是一種行政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督。該指導(dǎo)原則呼吁在憲法中規(guī)定建立最高審計(jì)機(jī)關(guān)，并呼吁其獨(dú)立性受到最高法院的保護(hù)。大多數(shù)國家都有審計(jì)機(jī)構(gòu)，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特征是，它們不應(yīng)受到政府的控制。根據(jù)新憲法和新的《會計(jì)檢查院法》，會計(jì)檢查院成為一個(gè)完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并由此使日本成為獨(dú)立型政府審計(jì)的代表。再如日本，1889年頒布《會計(jì)檢查院法》，設(shè)立隸屬于天皇的審計(jì)機(jī)構(gòu)。 .例如美國，20世紀(jì)20年代以前，其審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于財(cái)政部，地位低下，審計(jì)不力。有學(xué)者甚至認(rèn)為，20世紀(jì)世界政府審計(jì)發(fā)展的主要成就之一是，政府審計(jì)在國家政治架構(gòu)中的地位得到了巨大提高。沒有獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督只能是流于形式的空談而已?！ ∪?、審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的保證 審計(jì)機(jī)關(guān)要真正行使其監(jiān)督職能，必須保持其獨(dú)立性。應(yīng)該說我國目前實(shí)踐中妨礙審計(jì)公開、透明的很重要的一個(gè)因素就是審計(jì)的獨(dú)立性問題。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)監(jiān)督，還必須明確審計(jì)部門的獨(dú)立地位?？傊覈鴮徲?jì)工作正不斷走向公開、透明，它正成為我國公民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要平臺。而且從2004年4月之后每年的審計(jì)報(bào)告實(shí)行“直通車”，不論面對被審計(jì)機(jī)關(guān)還是向上匯報(bào)只采用一個(gè)報(bào)告，全面反映情況，表達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，并向社會公布。 從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)署還不定期向公眾披露專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。黑洞39。軟肋39?！ 膶徲?jì)工作實(shí)踐來看，審計(jì)署近年來報(bào)告的透明度越來越高：2002年的審計(jì)報(bào)告有30頁，但點(diǎn)名的案件只有1宗；2003年的報(bào)告減到16頁，但曝光內(nèi)容大大增加；2004年的審計(jì)報(bào)告省略了慣有的綜合統(tǒng)計(jì)說明，大批案件被曝光，10多個(gè)部委被點(diǎn)名，透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。不僅如此，審計(jì)署《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，今后五年中國將積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。在此背景之下，2002年3月審計(jì)署頒布并實(shí)施了《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》，并從2003年開始正式發(fā)布年度審計(jì)報(bào)告。而且長期以來在實(shí)際工作中也沒有采取向社會公布審計(jì)結(jié)果的做法。 . 而從中國的情況來看，雖然《審計(jì)法》第36條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會公布審計(jì)結(jié)果。作為司法型模式代表的法國，審計(jì)法院通過向新聞界發(fā)布審計(jì)結(jié)果和發(fā)布國家審計(jì)公告的形式，將審計(jì)結(jié)果公之于眾。 從世界范圍來看，積極有效的審計(jì)公告制度已成為國際通行做法，并且已經(jīng)成為審計(jì)先進(jìn)性的標(biāo)志性特征。手冊提出了政府財(cái)政透明度的四項(xiàng)基本要求，其中對真實(shí)性的獨(dú)立保證，特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政信息應(yīng)受到獨(dú)立的檢查，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向立法當(dāng)局和公眾及時(shí)提供政府賬戶財(cái)務(wù)真實(shí)性的報(bào)告國際貨幣基金組織（編著）：《財(cái)政透明度》，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所整理，人民出版社2001年版，第81頁。政府透明度要求政府將所掌握的個(gè)人與公共信息向社會公開，這些信息包括財(cái)政信息?！ 《?、審計(jì)公開是審計(jì)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ) 公開性是民主社會對政府
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1